Корректировка целевых показателей и увеличение государственного бюджета для обеспечения эффективности Национальной целевой программы на 2026–2035 годы

Утром 5 декабря, участвуя в обсуждении в зале, посвященном инвестиционной политике Национальной целевой программы (НЦП) по новым сельским районам (НСР), устойчивому сокращению бедности, социально-экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах до 2035 года, делегат Тхать Фыок Бинь - член провинциального комитета партии, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Виньлонг подчеркнул необходимость корректировки целевого показателя и увеличения центрального бюджета для обеспечения эффективности этой Программы.

Утром 5 декабря, участвуя в обсуждении в зале, посвященном инвестиционной политике Национальной целевой программы (НЦП) по новым сельским районам (НСР), устойчивому сокращению бедности, социально -экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах до 2035 года, делегат Тхать Фыок Бинь - член провинциального комитета партии, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Виньлонг подчеркнул необходимость корректировки целевого показателя и увеличения центрального бюджета для обеспечения эффективности этой Программы.

Делегат Тхать Фыок Бинь — член провинциального комитета партии, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Виньлонг, принял участие в обсуждении в зале утром 5 декабря 2025 года (Фото: media.quochoi.vn)

Сначала о конкретных целях

Делегаты отметили, что Программа направлена ​​на увеличение доходов сельского населения в 2,5–3 раза к 2030 году по сравнению с 2020 годом; снижение уровня многомерной бедности в районах проживания этнических меньшинств до уровня ниже 10%; достижение соответствия 65% общин стандартам НТМ, из которых 10% будут соответствовать современным стандартам НТМ; и достижение цели по выходу 100% бедных общин из нищеты. К 2035 году цель заключается в продолжении роста доходов сельского населения как минимум в 1,6 раза, охватив 85% общин НТМ, из которых 30% будут соответствовать современным стандартам НТМ, и сокращении количества неблагополучных общин – деревень и хуторов – в районах проживания этнических меньшинств и горных районах на 50%.

Однако в настоящее время уровень бедности на Северо-Западе всё ещё превышает 20%, на Северо-Востоке – около 9-10%, в Центральном нагорье – около 7-8%, а во многих особенно неблагополучных общинах по-прежнему более 30% бедных домохозяйств. Поэтому цель «100% бедных общин, вышедших из нищеты к 2030 году» крайне труднодостижима без значительных ресурсов. Аналогичным образом, ожидание того, что 80% домохозяйств этнических меньшинств будут производить сельскохозяйственную и лесную продукцию, далёк от реальности, поскольку нынешний уровень товарного производства во многих районах составляет всего 30-40% и в значительной степени зависит от рынка, инфраструктуры и возможностей организации производства.

Кроме того, в некоторых важных областях нет четких количественных целей, таких как: (1) Цифровая трансформация сельской местности, хотя в настоящее время только около 40-50% домохозяйств имеют стабильный доступ к Интернету в сложных районах; (2) Сокращение повторной бедности, в то время как уровень повторной бедности в районах проживания этнических меньшинств по-прежнему колеблется на уровне 0,8-1% в год; (3) Развитие предприятий и кооперативов, в то время как во многих горных общинах нет эффективно работающих кооперативов; (4) Необходимая инфраструктура, в то время как только около 65-70% бытовой воды в районах проживания этнических меньшинств соответствует стандартам, и только 50-60% деревенских дорог имеют асфальтовое покрытие.

Поэтому делегаты предложили скорректировать некоторые целевые показатели, чтобы они были ближе к региональной ситуации, и добавить количественные целевые показатели, такие как: уровень повторной бедности останется ниже 0,5% в год к 2030 году; 70% коммун предоставляют онлайн-услуги 4-го уровня; 90% сельских домохозяйств имеют широкополосный доступ в Интернет; в каждой коммуне есть как минимум один эффективно функционирующий кооператив; 50% продукции OCOP участвуют в связанной цепочке создания стоимости; 100% школ и медицинских пунктов в районах проживания этнических меньшинств соответствуют минимальным стандартам инфраструктуры; 80% сельских дорог будут заасфальтированы к 2030 году.

Во-вторых, по масштабам, времени и стоимости реализации

Делегат заявил, что Программа нацелена на реализацию по всей стране, с приоритетом для этнических меньшинств и горных районов. Такой подход соответствует характеристикам комплексной программы, обеспечивая последовательность политики и чёткое направление для неблагополучных районов, где по-прежнему наблюдается значительный разрыв в доходах, инфраструктуре и доступе к основным социальным услугам. С другой стороны, программа разработана на основе 10-летнего цикла, разделённого на два этапа: 2026–2030 и 2031–2035 годы. Такой подход позволяет проводить промежуточную оценку, вносить необходимые коррективы в политику и распределение ресурсов, а также обеспечивает преемственность в реализации.

Однако самая большая проблема сейчас заключается в структуре финансирования. Учитывая общий капитал в 500 000 млрд донгов на период 2026–2030 годов, из которых центральный бюджет составляет всего 100 000 млрд донгов, а местный — до 400 000 млрд донгов, делегаты заявили, что эта структура неточно отражает финансовые возможности каждого региона. В настоящее время большинство провинций в районах проживания этнических меньшинств и горных районов имеют низкие бюджетные доходы; многие провинции на северо-западе достигают лишь 2 000–5 000 млрд донгов в год, а провинции Центрального нагорья и Юго-запада в основном полагаются на сбалансированную поддержку центрального правительства. Поэтому требование о том, чтобы местные органы власти вносили 80% общего капитала, крайне сложно реализовать. Кроме того, в проекте резолюции не уточнен механизм распределения капитала в зависимости от уровня сложности и четко не обозначено соотношение капитала для основной инфраструктуры, цифровой трансформации или развития предприятий и кооперативов, в то время как они являются ключевыми элементами для достижения цели создания современных новых сельских районов и устойчивого сокращения бедности.

В связи с этим делегаты предложили: во-первых, увеличить долю центрального бюджета до 180 000–200 000 млрд донгов, чтобы снизить нагрузку на местные органы власти. Во-вторых, применять распределение капитала в соответствии с тремя уровнями сложности, чтобы избежать усредненного и разбросанного распределения; обеспечить «переток» капитала в самые бедные и труднодоступные регионы; повысить эффективность инвестиций, сократить региональные различия; помочь местным органам власти заблаговременно разрабатывать планы, соответствующие их возможностям и потребностям.

В частности: Группа 1 – Районы с крайне сложными условиями (высший приоритет) – включает в себя коммуны с крайне сложными условиями, отдалённые деревни, приграничные районы и малочисленные этнические группы. Уровень поддержки: 150–180% от общего стандарта. Приоритетный капитал для: основной инфраструктуры, водоснабжения, транспорта, преобразования источников дохода, школ и станций.

Группа 2 - Территории средней сложности включают: коммуны в регионе II и регионе III, которые избежали крайне сложной ситуации, но все еще не имеют инфраструктуры. Уровень поддержки: 100% от общей нормы. Приоритет капитала для: завершения инфраструктуры, производства товаров, цифровой трансформации. Группа 3 - Менее сложные территории включают: коммуны в регионе I и коммуны, которые соответствуют стандартам NTM, но все еще нуждаются в модернизации. Уровень поддержки: 70-80% от общей нормы. Приоритет капитала для: повышения качества услуг, передовой NTM, современной NTM. В-третьих, дополнить механизм мобилизации внебюджетного капитала, стремясь достичь 25-30% от общего объема ресурсов. В-четвертых, четко определить соотношение капитала к цифровой трансформации, необходимой инфраструктуре и развитию средств к существованию. Делегаты заявили, что эти корректировки также обеспечат достаточность ресурсов программы, ее реализацию в соответствии с реальностью и достижение устойчивых целей на период 2026-2035 годов.

СТРОИТЕЛЬСТВО НАЦИИ (запись)

Источник: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202512/dieu-chinh-muc-tieu-tang-ngan-sach-trung-uong-de-bao-dam-hieu-qua-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-2026-2035-6a71907/