Законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о страховом деле: Дополнение положений о механизме проведения постконтроля

Законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о страховом деле предусматривает переход от механизма предварительных проверок к механизму постпроверочных проверок, что соответствует модели надзора, основанной на оценке рисков, применяемой во многих странах. Для повышения эффективности реализации делегаты предложили включить положения о механизме постпроверочных проверок.

Внесение изменений в законодательство для более устойчивого развития страхового рынка

Утром 3 ноября, обсуждая проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о страховом деле (далее – законопроект), депутаты Национальной ассамблеи 4-й группы (включая делегации Национальной ассамблеи провинций Кханьхоа, Лайчау и Лаокай) в целом согласились с необходимостью обнародования Закона в соответствии с представлением правительства и отчетом об инспекции Экономического и финансового комитета.

Делегаты обсуждают в группе 4. Фото: Хо Лонг

Депутат Национального собрания Нгуен Тхи Лан Ань ( Лаокай ) проанализировала, что рынок страхования Вьетнама вступает в период быстрого развития, диверсификации продуктов и расширения масштабов. Закон о страховом деле 2022 года, принятый более чем за два года, создал базовую правовую базу для рынка, однако некоторые его положения не соответствуют практическим требованиям и международной практике.

«Если эти ограничения не будут оперативно скорректированы, они могут создать системные риски, влияющие на финансовую безопасность и уверенность участников страхования», — сказала делегат Нгуен Тхи Лан Ань.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Лан Ань (Лаокай). Фото: Хо Лонг

По словам делегата, реальность показывает, что быстрый рост числа предприятий, продуктов, а также уровня страховых споров и претензий требует более жестких требований к кадровому потенциалу, структуре управления и прозрачности деятельности.

Наряду с этим подготовка к внедрению международных стандартов бухгалтерского учета требует наличия совместимой правовой базы по принципам разделения источников капитала и премий, методам распределения прибыли и ценообразования продукции.

Кроме того, опыт рассмотрения дел, связанных с реализацией страховых услуг через банки, в последнее время показывает, что необходимо усилить полномочия и правовые инструменты государственных органов управления в сфере специализированных проверок, мониторинга рисков и защиты прав потребителей.

На основании вышеизложенного анализа делегат Нгуен Тхи Лан Ань подчеркнула, что внесение изменений и дополнений в Закон «О страховом деле» необходимо для скорейшего совершенствования механизма управления, повышения стандартов управления, обеспечения безопасности, прозрачности и устойчивого развития рынка.

Четко определить «индивидуального страхового агента» как независимого или посреднического

Делегат Нгуен Тхи Лан Ань, давая конкретные комментарии, отметила, что в пункте 10 статьи 1 о внесении изменений и дополнений в пункт 1 статьи 127 законопроекта установлен принцип «один агент – одно предприятие одного вида страхования», согласно которому физическое лицо, являющееся агентом одного предприятия, не может быть одновременно агентом другого предприятия.

Целью настоящего постановления является предотвращение конфликтов интересов, недобросовестной конкуренции, а также вводящих в заблуждение и безответственных советов со стороны агентов, особенно в сфере страхования жизни.

Однако, по мнению делегатов, сфера действия регулирования в настоящее время слишком широка, поскольку применяется ко всем «лицам, работающим в качестве страховых агентов», не делая различий между независимыми лицами и лицами, работающими в посреднических дистрибьюторских организациях (банках, финансовых компаниях, платформах электронной коммерции).

Объединение этих групп в одну группу приводит к трудностям в управлении, поскольку многие лица выполняют только функции консультантов по продажам, не подписывают прямые агентские контракты и не работают одновременно в качестве агентов для других предприятий, что затрудняет их идентификацию и контроль.

Чтобы обеспечить достижение цели управления и профессионализации команды агентов, избегая при этом ненужного расширения регулируемых субъектов, обеспечивая осуществимость и соответствие действительности, делегат Нгуен Тхи Лан Ань предложила Редакционному комитету рассмотреть и прояснить, применяется ли концепция «лиц, действующих в качестве страховых агентов» только к тем, кто заключает прямые агентские договоры со страховыми компаниями, или также к лицам, являющимся сотрудниками посреднических дистрибьюторских организаций?

В пункте 16 статьи 1 о внесении изменений и дополнений в статью 154 делегат Нгуен Тхи Лан Ань отметила, что законопроект демонстрирует направленность на инновационный подход к государственному управлению в страховом секторе, смещая акцент с административной предварительной проверки на последующую проверку на основе оценки рисков в соответствии с современными тенденциями управления и международной практикой.

Переход на механизм постаудита позволяет сконцентрировать ресурсы мониторинга на высокорисковых секторах и предприятиях, одновременно снижая нагрузку на административные процедуры, создавая условия для более гибкого развития бизнеса.

Содержание этой статьи также дополняет механизм, позволяющий нанимать независимые аудиторские организации или экспертов для оценки технического содержания, такого как резервы предприятия, платежеспособность, перестрахование, разделение капитала и таблицы страховых премий.

«Это шаг, соответствующий модели надзора, основанной на оценке рисков, принятой во многих странах».

Однако, по словам делегата Нгуен Тхи Лан Ань, действующие правила носят лишь принципиальный характер и не содержат четкого описания процесса, критериев отбора, частоты, методов и обязанностей при проведении пост-аудитов, поэтому сложно обеспечить последовательность и осуществимость при их применении.

В связи с этим делегаты предложили Редакционному комитету дополнить положения о механизме реализации послеинспекционного контроля, в том числе: принципы отбора субъектов проверки, основные процедуры, обязанности привлеченных организаций и механизм объявления результатов; одновременно с этим назначить конкретный компетентный орган, который будет предоставлять подробные инструкции о методе и периодичности реализации, чтобы повысить эффективность, стать действенным инструментом мониторинга рисков, а также повысить прозрачность, дисциплину и безопасность страхового рынка.

Законопроект также устанавливает следующие условия и стандарты для директора или генерального директора, законного представителя: наличие высшего или высшего образования в области страхового дела; в случае отсутствия высшего или высшего образования в области страхового дела, необходимо иметь высшее или высшее образование по другой специальности, в том числе по страховым предметам.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Нгуен Хыу Тоан ( Лай Чау ). Фото: Хо Лонг

Депутат Национальной ассамблеи Нгуен Хыу Тоан (Лай Чау) заявил, что страхование — это условное направление бизнеса, как и в других странах. Поэтому введение такого положения целесообразно, но как определить, в каком учебном заведении есть предмет по страховому делу?

Делегат предложил предусмотреть в законопроекте следующее: в случае не окончания вуза по специальности «Страхование» необходимо наличие сертификата, выданного учебным заведением по страхованию в порядке, установленном законом для этих специальностей.

Четко определить условия проведения проверок и инспекций.

Депутат Национальной ассамблеи Ле Хыу Чи (Кхань Хоа) выразил свою обеспокоенность по поводу механизма постаудита, механизма инспекций и проверок, полномочий Министерства финансов и механизма координации с другими государственными органами управления при выполнении постаудиторской работы.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Ле Хыу Чи (Кханьхоа). Фото: Хо Лонг

По словам делегата, в законопроекте слова «проверка», «инспекция, обследование» заменены на слово «специализированная проверка» в целях соответствия Закону о проверках 2025 года и Указу № 217/2025/ND-CP о специализированной инспекционной деятельности.

В законопроекте поднимается вопрос об ограничении злоупотреблений в контрольно-ревизионной деятельности уполномоченных контролирующих органов, переходе от предварительных к последующим проверкам, обеспечении упрощения административных процедур и недопущении создания трудностей для субъектов предпринимательства, что является целесообразным.

Однако за прошедшее длительное время страховой бизнес развился и столкнулся с множеством проблем, пробелов, порой из-за слабого контроля приводящих к спорам, затрагивающим права участников страхования. Поэтому, если существуют только правила проведения специализированных проверок, то в дальнейшем, когда возникнут проблемы, без проведения проверок, это будет затруднительно, что создаст пробелы в управлении.

На основании вышеизложенного анализа делегат Ле Хыу Чи предложил, чтобы в законопроекте были положения о проверках и досмотрах, а также о том, когда и при каких условиях эта деятельность может осуществляться; если нет необходимости в общих правилах, правительству следует поручить разработать подробные положения о проверках и досмотрах в секторе страхового бизнеса.

Source: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-kinh-doanh-bao-hiem-bo-sung-quy-dinh-ve-co-che-thuc-hien-hau-kiem-10394138.html