Две модели локальной децентрализации управления национальными автомагистралями

Децентрализация управления национальными автомагистралями способствует снижению нагрузки на центральный бюджет, а местные органы власти более активно занимаются их обслуживанием и модернизацией. Однако в реальности не у всех населённых пунктов достаточно ресурсов для этого.

Модернизация за счет местного бюджета

Недавно, путешествуя по шоссе 80 от Киен Луонг до Ха Тиен ( Киензянг ), люди и участники дорожного движения были очень рады покинуть сцену из разбитых дорог, пыльных дорог, полных «выбоин» и «слоновьих ям».

Децентрализация управления национальными автомагистралями поможет местным органам власти более активно инвестировать в проекты по обслуживанию и модернизации дорожной сети. Иллюстрация: Та Хай.

Ранее, в конце 2022 года, провинция Кьензянг выделила 300 миллиардов донгов из бюджета на модернизацию, ремонт и расширение 15-километрового участка наиболее пострадавшего участка. После завершения работ передвижение и перевозка грузов станут проще, а туристический поток в Кьензянг увеличится.

Согласно Закону о государственном бюджете, инвестиции и модернизация национальных автомобильных дорог являются расходной частью государственного бюджета и управляются и распределяются Министерством транспорта . Местным органам власти не разрешается использовать местные бюджеты для инвестиций в национальные автомобильные дороги и скоростные автомагистрали, находящиеся в ведении центрального правительства.

В условиях трудностей с центральным бюджетом средства, выделяемые на содержание дорог, покрывают лишь 40% потребностей, поэтому в феврале 2022 года премьер-министр согласился передать участок национальной автомагистрали № 80 провинции Кьензянг для управления, эксплуатации и использования местного бюджета на реконструкцию и модернизацию.

Во исполнение резолюции 106/2023 Национальной ассамблеи о пилотной реализации ряда конкретных мер политики в области инвестиций в дорожное строительство, в начале 2023 года правительство приняло решение о децентрализации 6 провинций и городов, чтобы использовать местные бюджеты для инвестирования в 7 проектов строительства национальных автомагистралей и скоростных автомагистралей в этом регионе. В то же время 13 провинций и городов получили право использовать местные бюджеты для поддержки других населённых пунктов для инвестирования в 14 проектов.

Децентрализация идет рука об руку с ответственностью

В настоящее время Закон о дорогах 2024 года предусматривает конкретную децентрализацию и делегирование полномочий на места. Соответственно, Министерство транспорта отвечает за управление национальными автомагистралями. Провинциальные народные комитеты отвечают за управление провинциальными дорогами, национальными автомагистралями, проходящими через особые городские зоны, и национальными автомагистралями в случае децентрализации.

По данным Вьетнамской дорожной администрации, Министерство транспорта выполняет только функции государственного управления национальными автомагистралями, выделенными для них, такие как осмотр, проверка и надзор за выполнением требований местных органов власти. В случае нарушения местными органами власти (нарушения планов, соответствующих правовых документов и т. д.) Министерство транспорта аннулирует выделенную национальную автомагистраль.

Г-н Нгуен Туан Ань, начальник отдела управления техническим обслуживанием Вьетнамского дорожного управления, сообщил, что для реализации положений закона Вьетнамское дорожное управление разрабатывает циркуляр, регулирующий децентрализацию управления национальными автомагистралями. В нём предлагаются критерии децентрализации, отдающие приоритет населённым пунктам, способным сбалансировать свои доходы и расходы.

Согласно правилам, активы принадлежат определенному уровню, управляются и инвестируются этим уровнем, а местным органам власти не разрешается использовать местные бюджеты для инвестирования в национальные автомагистрали.

Однако в последнее время многие провинции и города располагают ресурсами и нуждаются в инвестициях в расширение национальных автомагистралей на своей территории, но увязли в правовых нормах.

«Когда будет реализована децентрализация, эта проблема будет решена. Местные органы власти, обладающие ресурсами, смогут активно инвестировать в проекты реконструкции, модернизации и технического обслуживания и должны взять на себя полную ответственность за управление маршрутом», — сказал г-н Туан Ань.

Г-н Нгуен Ван Винь, директор Департамента транспорта провинции Ниньтхуан, отметил необходимость децентрализации управления и обслуживания некоторых участков и маршрутов национальных автомагистралей в пользу местных органов власти. Благодаря наличию местных кадровых ресурсов, местные органы власти могут оперативно решать возникающие проблемы.

Аналогичным образом представитель Департамента транспорта Нам Диня заявил, что децентрализация в населенные пункты, которые соответствуют условиям и стандартам, поможет заблаговременно распределять финансовые и человеческие ресурсы для управления, обслуживания, эксплуатации и обеспечения дорожного движения.

Кроме того, прямое управление национальными автомагистралями повысит ответственность местных органов власти, а также позволит населенным пунктам принимать более активные меры по планированию, связанному с национальными автомагистралями, проходящими через их территорию.

Две иерархические модели

Г-н Данг Хоанг Туан, директор Департамента транспорта провинции Лонган, признал, что расходы на содержание национальных автомагистралей являются регулярной статьей расходов центрального бюджета. Министерство финансов ежегодно предоставляет смету расходов Министерству транспорта, поэтому оно не может передать смету расходов Народному комитету провинции.

Кроме того, в настоящее время отсутствует синхронизация в контроле и обеспечении качества строительства, поскольку одна и та же национальная автомагистраль находится в ведении многих провинций и городов, без единого координационного центра.

Между тем, представитель Департамента транспорта провинции Намдинь заявил, что населённые пункты, испытывающие нехватку финансовых ресурсов, должны активно предлагать децентрализацию второстепенных национальных автомагистралей и автомагистралей национального значения, проходящих через городские районы. Финансирование реализации проекта обеспечивает Вьетнамская дорожная администрация.

По словам г-на Нгуена Туана Аня, в будущем появятся две модели децентрализации. Первая — это децентрализация на уровне местных органов власти, при которой местные органы власти будут вкладывать собственные ресурсы в развитие и содержание национальных автомагистралей.

Второй вариант – децентрализация в пользу Министерства транспорта, но источник финансирования по-прежнему будет распределяться Министерством транспорта. Министерство транспорта будет управлять ключевыми национальными автомагистралями, такими как скоростные автомагистрали; маршрутами и участками, входящими в международную дорожную сеть (AH); национальными автомагистралями, проходящими через три или более социально-экономических регионов.

Второстепенные национальные автомагистрали, расположенные в пределах провинций, будут децентрализованы и переданы в местное управление. Местные органы власти несут ответственность за обеспечение ресурсами для инвестиций в строительство и содержание. Приоритет будет отдан децентрализации управления национальными автомагистралями 16 провинциям и городам, которые смогут самостоятельно сбалансировать свои доходы и расходы и не будут получать поддержку из центрального бюджета.

Населённые пункты, не имеющие достаточных ресурсов для строительства всех национальных автомагистралей в своей зоне, могут получить доступ к некоторым маршрутам. В этом случае к местным расходным задачам будут добавлены расходы на реконструкцию, модернизацию и содержание децентрализованных национальных автомагистралей. Населённые пункты будут напрямую отчитываться перед Национальной ассамблеей о потребностях в этих расходах.

Открытое регулирование заключается в том, что при недостатке ресурсов провинция может отказаться от децентрализации и вернуть их центральному правительству. В этом случае расходная функция перекладывается на центральный бюджет.

Помимо децентрализации, часть национальных автомагистралей по-прежнему реализует модель авторизации по модели 2. Из более чем 25 000 км национальных автомагистралей центральное правительство управляет лишь около 40%, в основном ключевыми национальными автомагистралями, а остальная часть находится в управлении местных органов власти. Это положение подходит для провинций, не имеющих ресурсов и не желающих децентрализации.

Источник: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm