Новый правовой коридор для демографической политики в современную эпоху

На протяжении последних шести десятилетий работа в области народонаселения всегда определялась как одна из важнейших стратегических задач, тесно связанная с устойчивым развитием страны.

Невинность и светлые улыбки детей гор. Фото: Фан Туан Ань/VNA

В условиях новых демографических проблем современной эпохи разработка Закона о народонаселении является не только необходимой, но и настоятельной необходимостью, направленной на смещение акцента политики на «население и развитие», использование золотых возможностей и эффективное реагирование на глубокие изменения в структуре населения.

Закладывая основу для устойчивого развития

За последние годы работа в области народонаселения во Вьетнаме принесла много важных результатов, внеся значительный вклад в увеличение дохода на душу населения, способствуя экономическому росту, улучшению гендерного равенства и социального прогресса, а также защите природных ресурсов и окружающей среды. Вьетнам является одной из стран, которая успешно достигла Целей развития тысячелетия в 2015 году и постепенно движется к эффективному осуществлению Повестки дня ООН в области устойчивого развития к 2030 году. Эти достижения являются прочной основой для Вьетнама для смещения фокуса своей политики с «Планирования семьи» на «Народонаселение и развитие».

Вьетнам, население которого составляет более 100 миллионов человек, с 2007 года переживает период «золотого населения» — период, когда трудоспособная часть населения составляет большую долю, что создает большие возможности для социально-экономического развития. Однако эта возможность не длится вечно. Без соответствующей политики «золотая» возможность может быстро превратиться в обузу, поскольку население быстро стареет, а рабочая сила постепенно сокращается.

С 2006 года Вьетнам достиг уровня рождаемости, обеспечивающего воспроизводство населения (около 2,1 ребенка на женщину). Однако текущие тенденции показывают, что рождаемость продолжает снижаться и в 2024 году достигнет всего 1,91 ребенка на женщину — самого низкого уровня за всю историю. В частности, в таких ключевых экономических регионах, как Юго-Восток и Дельта Меконга, рождаемость упала до очень низкого уровня (1,48–1,62), в то время как во многих неблагополучных районах рождаемость превышает пороговое значение (2,34 в Северном Мидленде и горах). Это неравенство приводит к серьезным диспропорциям в численности, структуре и качестве населения между регионами, угрожая стабильности и устойчивому развитию.

По мнению экспертов, если эта тенденция сохранится, в 2039 году во Вьетнаме может наступить конец «золотого» периода населения, что будет сопровождаться рядом последствий: будущая нехватка рабочей силы, увеличение бремени социального обеспечения, дисбаланс в страховых фондах и растрата инвестированных систем социальной инфраструктуры.

Доктор Фам Ву Хоанг, заместитель директора Департамента народонаселения, сказал, что в настоящее время демографическая работа сталкивается со многими трудностями и проблемами: тенденция к низкой рождаемости, значительные различия между регионами и субъектами; Дисбаланс полов при рождении остается высоким; быстрое старение населения, вскоре страна станет страной со стареющим населением; Качество человеческих ресурсов и качество населения постепенно улучшаются; Управление миграцией и распределение населения по-прежнему неадекватны, а доступ мигрантов к основным услугам ограничен.

В целях комплексного решения текущих проблем народонаселения Министерство здравоохранения руководит разработкой Закона о народонаселении, что является стратегическим сдвигом в планировании национальной политики в области народонаселения.

Ранее во Вьетнаме не было Закона о народонаселении, только Указ о народонаселении был впервые издан Постоянным комитетом Национального собрания в 2003 году и вступил в силу 1 июля 2003 года. Разработка Закона о народонаселении является важным шагом, повышающим уровень правовой базы с Указа до Закона, более наглядно демонстрируя важность работы с населением в стратегии национального развития.

Доцент, доктор Нгуен Тхи Льен Хыонг, заместитель министра здравоохранения, сказала, что разработка Закона о народонаселении для замены действующего Указа о народонаселении крайне необходима для создания правовой основы для институционализации руководящих принципов, политики и руководящих принципов партии по работе с населением в новой ситуации, непосредственно Резолюции 13-го Национального съезда делегатов, Резолюции № 21-NQ/TW 6-й конференции 12-го Центрального комитета партии по работе с населением в новой ситуации; Принять меры по решению проблемы быстрого старения населения в предстоящее время, эффективно использовать преимущества периода золотой структуры населения для обеспечения устойчивого развития страны; К 2045 году Вьетнам станет страной с высококвалифицированным населением, большой рабочей силой, высокими доходами... что укрепит позиции и репутацию Вьетнама на международной арене.

Проект закона о народонаселении направлен на три основных принципа: надежное поддержание коэффициента рождаемости на уровне воспроизводства населения по всей стране, особенно с учетом особенностей регионов и групп населения, чтобы избежать дисбаланса численности населения, минимизировать последствия старения и обеспечить устойчивое развитие человеческих ресурсов; Улучшить качество жизни населения с самого начала жизни посредством всеобщего добрачного медицинского консультирования и обследования, расширить пренатальный и неонатальный скрининг, диагностику и лечение, предотвратить генетические заболевания и дефекты, а также улучшить образование в области питания, психического здоровья и всестороннего развития ребенка; Разработать политику, направленную на адаптацию к старению населения, обеспечение социальной защиты, заботу о здоровье пожилых людей, содействие поддержанию социальной стабильности и снижение нагрузки на систему здравоохранения и страхования в будущем.

Изменение мышления от контроля численности населения к развитию населения

Неонатальные медсестры ухаживают за недоношенными детьми. Фото: Динь Ханг/VNA

Одним из прорывов этого законопроекта является смещение акцента с «планирования семьи» на «население и развитие» — шаг вперед в мышлении и действии. Закон теперь не просто контролирует количество рождений, а направлен на регулирование разумного уровня рождаемости, обеспечение равенства населения между регионами и субъектами в сочетании с комплексной политикой развития человеческого потенциала.

В частности, законопроект предлагает много новых, прорывных мер политики, способных вызвать глубокие позитивные изменения в обществе. Прежде всего, законопроект предлагает предоставить парам право иметь детей, позволив им самостоятельно решать, сколько детей и когда их родить, в соответствии со своими условиями, обстоятельствами и личными желаниями, не будучи больше связанными жесткими правилами, как раньше. Это большой шаг вперед, демонстрирующий уважение к индивидуальной свободе и инициативе каждой семьи в построении своей собственной жизни.

Ранее Центральная ревизионная комиссия издала Инструкцию № 15, вносящую изменения и дополнения в ряд положений Инструкции № 05 по реализации Постановления Политбюро № 69, касающихся привлечения к дисциплинарной ответственности партийных организаций и членов партии, нарушающих закон. В связи с этим изменением с 20 марта 2025 года члены партии, имеющие третьего ребенка, больше не будут подвергаться дисциплинарным взысканиям. Рождение третьего ребенка больше не является нарушением, влекущим за собой дисциплинарные меры со стороны партии.

Профессор Нгуен Динь Ку, бывший директор Института народонаселения и социальных проблем, заявил, что не применять дисциплинарные меры к членам партии, имеющим третьего ребенка, является неотложной и правильной политикой, особенно в условиях резкого снижения общего уровня рождаемости, особенно в городских районах. Данное положение будет способствовать улучшению и предотвращению текущего снижения рождаемости, а также откроет путь для внесения поправок в другие положения, создав единое регулирование в политической системе.

Кроме того, для поощрения разумных показателей рождаемости в районах с низким уровнем рождаемости, таких как промышленные парки, экспортные зоны переработки и крупные городские районы, законопроект также предлагает политику предоставления приоритета при покупке социального жилья женщинам, родившим двух детей. Это решение одновременно поощряет и облегчает молодым семьям поиск баланса между работой и воспитанием детей.

Что касается пожилых людей, которые составляют быстрорастущую группу населения во Вьетнаме, то законопроект также проявляет практическую заботу, предлагая приобрести медицинскую страховку для пожилых людей, не имеющих карты, чтобы обеспечить им полный доступ к медицинским услугам, снизить бремя расходов на здравоохранение и улучшить качество жизни в пожилом возрасте.

Примечательно, что законопроект также предусматривает положения об ужесточении административных наказаний за правонарушения в сфере народонаселения, тем самым усиливая сдерживание и дисциплину, а также способствуя повышению осведомленности и соблюдения закона во всем обществе.

Все вышеперечисленные нововведения показывают, что проект Закона о народонаселении является необходимым условием для того, чтобы Вьетнам мог «идти в ногу» с глубокими изменениями новой эпохи. Никогда прежде проблема народонаселения не становилась столь многомерной, сложной и влиятельной, как сегодня, — от экономики, здравоохранения, образования до социального обеспечения, безопасности и политической стабильности. В условиях, когда страна вступает в период сильной трансформации структуры населения, на фоне таких тенденций, как старение населения, снижение рождаемости, гендерный дисбаланс при рождении и миграционные колебания, наличие нового правового коридора — современного, гибкого и пригодного для практики — крайне необходимо.

Уход за пожилыми людьми в доме престарелых «Там Ан», г. Тху Дук, г. Хошимин.

В отчете об оценке досье предложений по разработке Закона о народонаселении, представленного Министерством юстиции правительству, указано, что проект Закона о народонаселении, предложенный Министерством здравоохранения, изначально имел ряд конкретных, выдающихся и отличающихся от действующих законов положений политики, направленных на реализацию целей Закона о народонаселении в решении текущих проблем народонаселения.

Сегодня население — это уже не просто число, а центральный ресурс, определяющий конкурентоспособность страны. Разработка Закона о народонаселении направлена ​​не только на решение текущих проблем, но и является «политическим ключом» к открытию будущего: подготовке качественных трудовых ресурсов для цифровой экономики, адаптации к промышленной революции 4.0 и реализации стремления стать к 2045 году развитой страной с высоким уровнем дохода.

По словам баотинтука

Источник: https://baolaocai.vn/hanh-lang-phap-ly-moi-cho-chinh-sach-dan-so-trong-ky-nguyen-hien-dai-post402510.html