Утром 10 июля 31-я сессия Народного совета провинции Нгеан 18-го созыва перешла в режим вопросов и ответов.
На собрании председательствовали товарищи: Хоанг Нгиа Хьеу - заместитель секретаря провинциального комитета партии, председатель провинциального народного совета; Нгуен Нам Динь - член постоянного комитета провинциального комитета партии, заместитель председателя провинциального народного совета; Нгуен Нху Кхой - член провинциального исполнительного комитета партии, заместитель председателя провинциального народного совета.
Почему PCI не добивается прорывов?
Народный совет провинции подверг сомнению реализацию механизмов и политики по улучшению инвестиционной и деловой среды, устранению трудностей для предприятий, преодолению ограничений и повышению индекса конкурентоспособности провинции (ИКП).
Основным респондентом является директор Департамента финансов Чинь Тхань Хай. Руководители соответствующих департаментов и филиалов отвечают на вопросы, находящиеся в их компетенции.
Это один из вопросов, который интересует избирателей и бизнес-сообщество, поскольку результаты PCI в 2024 году продолжают демонстрировать положительные аспекты, смешанные с ограничениями, требующими от органов власти на всех уровнях принятия более радикальных и существенных мер.
Согласно отчету, представленному на встрече, в 2024 году Нгеан наберет 66,48 баллов PCI, что на 0,76 балла больше, чем в 2023 году. Тем не менее, провинция по-прежнему сохраняет свои 44/63 места в национальном рейтинге, что вызывает недоумение у многих делегатов.
Хотя Нгеан сохранил третье место в Северо-Центральном регионе, уступая Тхыатхиен-Хюэ (ныне город Хюэ) и Тханьхоа, разрыв между ним и ведущими провинциями довольно велик. От Хайфона, ведущего региона страны, Нгеан отстаёт на 8,36 балла; от Бариа-Вунгтау (входящих в первую пятёрку) — на 4,69 балла.
Среди 10 индексов, составляющих индекс, провинция имеет два индекса с высокими рейтингами: «Политика поддержки бизнеса» и «Доступ к земле», оба занимающие 7-е место. В частности, индекс доступа к земле значительно вырос, поднявшись на 48 позиций по сравнению с 2023 годом, благодаря сокращению срока выдачи сертификатов на право землепользования с 30 до 12 дней; доля предприятий, не сталкивающихся с препятствиями при расширении площадей, увеличилась с 27% до 41%; проблема нехватки свободных земельных фондов значительно улучшилась. Это позитивный знак, демонстрирующий усилия правительства по устранению узких мест в инфраструктуре для инвесторов.
Наряду с этим, изменились показатели «Правовые институты» и «Безопасность и порядок», «Неформальные издержки» и «Выход на рынок». Уровень предприятий, вынужденных оплачивать «неофициальные» издержки за некоторые административные процедуры, снизился по сравнению со средним показателем по стране, что свидетельствует о том, что работа по укреплению дисциплины и борьбе с коррупцией изначально дала результаты.
Однако в этом году ситуация в Нгеане по индексу PCI по-прежнему оставляет желать лучшего. Многие важные показатели снизились как в рейтинге, так и в оценке. Индекс прозрачности, являющийся основой здоровой инвестиционной среды, опустился на 51 позицию, заняв 59-е место из 63.
Индекс подготовки рабочей силы также продолжил снижение, заняв 55-е место в общенациональном рейтинге. Только 34% предприятий оценили, что местная рабочая сила хорошо удовлетворяет их потребности, что значительно ниже среднего показателя по стране (54%). Дефицит квалифицированной рабочей силы, особенно в обрабатывающей промышленности, по-прежнему является серьёзным препятствием для потоков инвестиционного капитала.
Многие делегаты также выразили обеспокоенность качеством административной реформы, поскольку индекс затрат времени продолжал снижаться. 2024 год стал третьим годом подряд, когда компания Nghe An снизила свой рейтинг по этому критерию. Доля предприятий, заявивших, что цифровые административные процедуры помогают экономить время и деньги, оказалась ниже среднего показателя по стране.
Ещё большую тревогу вызывает отсутствие последовательности в реализации политики. Согласно результатам опроса PCI, только 19% предприятий считают, что политика и рекомендации провинции по содействию развитию бизнеса стабильны и последовательны, что значительно меньше, чем 42% в прошлом году. До 68% предприятий считают, что районные и городские власти (старые) ненадлежащим образом реализовывали политику и рекомендации руководства провинции.
В долгосрочной перспективе, после более чем десяти лет реализации проекта по улучшению индекса PCI, рейтинги провинции демонстрируют устойчивую тенденцию к росту. Однако отсутствие единообразия в показателях, составляющих индекс, привело к отсутствию прорывов и снижению рейтингов в последние годы, что ставит вопрос о необходимости более срочных реформ.
Классифицируйте и обрабатывайте бизнес-записи по 3 потокам: зеленый, желтый, красный
В ходе сессии вопросов и ответов по данному контенту 12 делегатов задали 14 вопросов, уделив особое внимание улучшению инвестиционной и деловой среды провинции Нгеан, в особенности улучшению низких показателей.
Отвечая делегату Нгуену Дык Хонгу (группа делегатов № 8) на вопрос о сильных и слабых сторонах, а также решениях по дальнейшему улучшению инвестиционной и деловой среды, директор Департамента финансов Чинь Тхань Хай сказал: «Нгеан обладает множеством особых преимуществ для развития».
Примечательно, что центральное правительство уделяет большое внимание институциональным преимуществам, что подтверждается принятием ряда конкретных механизмов и политических решений, таких как Постановление №39 Политбюро о строительстве и развитии провинции Нгеан до 2030 года с перспективой на 2045 год; Постановления №36 и №137 Национальной ассамблеи о пилотировании и дополнении ряда конкретных механизмов и политических решений для развития провинции Нгеан. Это важнейшие правовые основы, создающие для провинции широкие возможности для привлечения инвестиций и развития прорывных инициатив.
Наряду с этим Нгеан имеет стратегически выгодное географическое положение, являясь одновременно центром Северо-Центрального региона и центром всех видов инфраструктуры: аэропорт, морской порт, железнодорожная станция и национальная система автомагистралей, соединяющая весь регион.
Однако, помимо преимуществ, инвестиционная и деловая среда провинции по-прежнему имеет некоторые узкие места, которые мешают устойчивому развитию и привлечению крупных потоков капитала, такие как: ограниченное земельное пространство для промышленного развития, несовершенная логистическая инфраструктура, отсутствие синхронной связанности, в частности, отсутствие глубоководного морского порта, способного принимать крупнотоннажные суда; аэропорт Винь в настоящее время реконструируется и модернизируется; модель роста не совсем ясна; платформа цифровой трансформации провинции, хотя и сделала первые шаги, все еще не синхронно связана.
Столкнувшись с этой ситуацией, провинция Нгеан определила прорывные направления и решения для существенного улучшения инвестиционной среды, подчеркивая максимальное использование существующих преимуществ и передовых институтов, используя особые механизмы для создания другой привлекательности и становясь более конкурентоспособной в привлечении инвестиций по сравнению с другими населенными пунктами региона.
В то же время провинция фокусируется на ключевых и целевых инвестициях, направляя государственные инвестиции и активизируя частные; устраняя узкие места в инфраструктуре, особенно в глубоководных морских портах, и преобразуя модель роста в сторону «зелёного» роста и циклической экономики, рассматривая регион Западный Нгеан в качестве центра устойчивого развития. Одновременно с этим продвигается комплексная цифровая трансформация в духе Резолюции 57 Политбюро.
Кроме того, провинция уделяет особое внимание развитию частной экономики в соответствии с Постановлением Политбюро № 68-NQ/TW о развитии частной экономики, Постановлением Национального собрания № 198/2025/QH15 о ряде специальных механизмов и политик для развития частной экономики.
По данному вопросу, отвечая на вопрос делегата Ле Тхи Ким Чунг (группа делегатов № 5), руководитель провинциального финансового сектора сказал: В настоящее время подразделение координирует работу с департаментами и филиалами по завершению проекта Плана провинциального партийного исполнительного комитета по реализации Резолюции 68 и находится в процессе его рассмотрения и утверждения.
Параллельно был разработан проект плана действий Народного комитета провинции, включающий восемь групп ключевых задач и решений. В частности, особое внимание уделяется инновационному мышлению, правильному пониманию роли и места частного сектора в экономике, переходу к творческому и служенному правительству, содействию институциональным реформам, созданию более благоприятной среды для бизнеса, особенно малого и среднего.
В плане также подчеркивается важность подключения частного сектора экономики к инновационной экосистеме, постепенного включения его в глобальную цепочку создания стоимости, а также расширения доступа предприятий к капиталу, земле, технологиям и высококвалифицированным кадрам. Это определено как ключевое содержание и опора Плана действий Провинциального комитета партии и Провинциального народного комитета по содействию развитию частного сектора экономики и превращению его в важную движущую силу местной экономики.
.jpg)
Также в духе поддержки и создания благоприятных условий для развития частного сектора, отвечая на вопрос делегата Ле Тхи Тхеу (группа делегатов № 10) о наличии льгот для крупных предприятий по сравнению с малыми и средними предприятиями в контексте рейтинга провинций и городов Нгеана за 2024 год, занимающего 58-е место из 63, директор Департамента финансов Чинь Тхань Хай подтвердил: «Политика управления провинции последовательна, нет дискриминации по типу или размеру предприятий. Малые и средние предприятия даже пользуются дополнительными льготами, такими как упрощенная система бухгалтерского учета и политика поддержки в рамках Закона о поддержке малых и средних предприятий».
Однако он также откровенно указал на две основные причины, по которым малые и средние предприятия чувствуют себя «второсортными» по сравнению с крупными. Во-первых, при разработке политики или периодических управленческих отчётов провинция склонна упоминать крупные предприятия и крупные проекты, из-за чего малые предприятия часто чувствуют себя обделёнными или обделёнными вниманием.
Во-вторых, у многих малых предприятий нет юридического отдела и доступа к информации о политике, что приводит к непониманию или неспособности воспользоваться текущей политикой поддержки со стороны государства и провинции. Это не только затрудняет доступ к возможностям, но и усиливает ощущение себя «забытым».
Г-н Чинь Тхань Хай заявил, что для улучшения индекса конкурентоспособности, важного показателя, отражающего уровень справедливости доступа к политике и ресурсам для различных видов бизнеса, провинция сосредоточится на ряде ключевых решений. Прежде всего, это публикация и обеспечение прозрачности информации о планировании, землепользовании, инвестиционных процедурах и льготных условиях на цифровых платформах, чтобы все предприятия, независимо от размера, могли легко отслеживать и получать к ней доступ.
Кроме того, провинция также уделяет особое внимание более эффективной реализации льготной политики по земельному налогу, доступу к финансированию и бухгалтерскому учету для малых предприятий, одновременно поощряя модель связей между малыми и средними предприятиями и крупными предприятиями, помогая малым предприятиям более активно участвовать в глобальной цепочке создания стоимости, повышать конкурентоспособность и расширять рынок.
В том же духе открытости, товарищества и создания максимально благоприятных условий для процветания бизнеса и развития Нге Ан директор Департамента финансов Чинь Тхань Хай, отвечая на вопросы делегатов, четко изложил конкретные решения по улучшению индексов компонентов PCI, особенно тех индексов, которые находятся на низких уровнях.
Среди показателей компонента PCI в 2024 году, которые необходимо улучшить, — индекс затрат времени, занимающий 59-е место из 63 в провинциях и городах страны, что на 0,83 пункта и 7 позиций ниже, чем в 2023 году. Этот показатель также привлек особое внимание делегата Хо Тхи Туи Транг (группа делегатов № 6), которая обратилась к соответствующим ведомствам с просьбой проанализировать причины и предложить решения, особенно в контексте того, что модель двухуровневого местного самоуправления находится на ранних стадиях функционирования.
Директор департамента финансов Нге Ан Чинь Тхань Хай заявил, что падение рейтингов некоторых индексов компонентов PCI, особенно индекса затрат на соблюдение законодательства, произошло по трем основным причинам.
Во-первых, действующая правовая система по-прежнему сложна и не единообразно функционирует, поскольку множество процедур, связанных с различными сводами законов, приводят к задержкам в их реализации и создают трудности для предприятий. Во-вторых, документы, направляемые предприятиями, неполны, что приводит к необходимости многократного их дополнения, что приводит к трате времени на обработку и замедляет ход процедур. В-третьих, человеческий фактор – это группа должностных лиц и государственных служащих.
Г-н Чинь Тхань Хай отметил, что отрасль синхронно внедряет решения для повышения этого индекса практичным и устойчивым образом. Одним из важных нововведений является реорганизация процедуры обработки данных в параллельный и упрощенный формат, что означает, что предыдущий этап не завершается до следующего, как раньше. Вместо этого соответствующие департаменты будут координировать действия для одновременного выполнения многих этапов, чтобы максимально сократить время обработки.
В отрасли также будет применяться механизм классификации входящих документов уже на этапе приёма: документы, полностью соответствующие требованиям (зелёный канал), будут обрабатываться немедленно; документы, требующие дополнения (жёлтый канал), будут сопровождаться конкретными инструкциями для предприятий по выполнению в кратчайшие сроки; а документы, не соответствующие требованиям (красный канал), будут возвращаться с указанием чёткой причины. Такая классификация не только поможет снизить нагрузку на последующих этапах обработки, но и повысит прозрачность и объективность процесса обработки административных документов.
Параллельно будет разработано и запущено программное обеспечение для мониторинга процесса обработки официальных документов. Оно позволит отслеживать ход выполнения работы и конкретные обязанности каждого ответственного сотрудника, помогая руководителям всех уровней оперативно устранять любые задержки или необъяснимые препятствия.
Примечательно, что, согласно данным обзора финансового сектора, средняя продолжительность налоговых проверок и аудитов в Нгеане в настоящее время составляет 56 часов, в то время как средний показатель по стране составляет 24 часа. Это одна из причин, по которой предприятия испытывают неудобства, а также снижает оценку неформальных расходов и удобства соблюдения законодательства в провинции. Директор Департамента финансов Нгеана также заявил о необходимости нововведений в отношении частоты и сокращения сроков проверок и аудитов.
В связи с этим, отвечая делегату Нгуену Хонг Сону (группа делегатов № 17), г-н Чинь Тхань Хай заявил, что предвидел трудности с повышением индекса PCI на ранних этапах внедрения новой двухуровневой модели местного самоуправления. Поэтому для решения этой проблемы провинция сосредоточилась на трёх ключевых решениях, включая: руководство и обучение должностных лиц и государственных служащих на уровне общин; создание гибкого механизма мониторинга, изначально разделив регионы и сферы деятельности, и переход к разработке приложения для мониторинга процесса обработки процедур, включая: входные данные, результаты, исполнителей и прогресс; дополнение и обновление для оценки департаментов, филиалов и общин с помощью Индекса конкурентоспособности департаментов, филиалов и местных органов власти (DDCI).
Кроме того, по словам директора Департамента финансов провинции Нгеан, важнейшей задачей является повышение эффективности обследования и оценки индекса PCI. Фактически, в 2024 году количество опрошенных предприятий в провинции Нгеан составило 1796 (что составляет 3,8% от общего числа предприятий по стране и 10,75% от общего числа предприятий, действующих в провинции); из опрошенных предприятий ответили только 173 (что составляет 9,6% от общего числа опрошенных предприятий, что составляет 2% от общего числа предприятий по стране и 1,03% от общего числа предприятий, действующих в провинции).
Низкий уровень ответов предприятий на опросы PCI вызывает много вопросов как у правительства, так и у организации, проводящей опрос. Поэтому г-н Чинь Тхань Хай считает, что необходимо более эффективное взаимодействие между сторонами в процессе опроса, сохраняя при этом ключевой принцип уважения независимости и объективности исследования. В частности, он предложил учитывать при выборе объектов опроса и времени его проведения реальную производственную и хозяйственную деятельность предприятий. Кроме того, г-н Чинь Тхань Хай подчеркнул важность повышения качества государственных услуг на низовом уровне, где предприятия чаще всего и чаще всего контактируют с ними.
Кроме того, директора вышеуказанных департаментов дали конкретные ответы и пояснения по вопросам, касающимся сельского хозяйства и охраны окружающей среды, внутренних дел и юстиции.
Источник: https://baonghean.vn/hdnd-tinh-nghe-an-chat-van-trach-nhiem-cai-thien-moi-truong-dau-tu-nang-thu-hang-pci-10301970.html
Комментарий (0)