Заседание Национальной ассамблеи: обновление мышления, совершенствование политики в области охраны окружающей среды

Национальная ассамблея обсудила реализацию Закона об охране окружающей среды 2020 года и предложила поправки для повышения эффективности охраны окружающей среды и реагирования на изменение климата.

VietnamPlus•28/10/2025

Продолжая повестку дня сессии, утром 28 октября Национальная Ассамблея заслушала отчет Надзорной делегации Национальной Ассамблеи о реализации политики и законов в области охраны окружающей среды с момента вступления в силу Закона об охране окружающей среды 2020 года.

Выступая перед началом дискуссии, заместитель председателя Национальной ассамблеи Ле Минь Хоан заявил, что окружающая среда и условия жизни всё чаще сталкиваются с многочисленными проблемами, непредсказуемыми изменениями. В настоящее время провинции и города Центрального региона страдают от сильных наводнений, которые серьёзно сказываются на жизни людей.

«Национальное собрание хотело бы выразить наши глубочайшие соболезнования жителям пострадавших районов; в то же время мы хотели бы выразить нашу поддержку и отметить усилия партийных комитетов всех уровней, органов власти, Отечественного фронта, вооружённых сил и полиции, медицинского и образовательного персонала, организаций, отдельных лиц и передовых сил, которые не побоялись опасности и посвятили все свои силы оказанию помощи и поддержки населению», — подчеркнул заместитель председателя Национального собрания Ле Минь Хоан.

Достигнуты и перевыполнены многие важные цели

Представляя доклад, Генеральный секретарь Национальной ассамблеи, руководитель аппарата Национальной ассамблеи Ле Куанг Мань, заместитель главы надзорной делегации, заявил, что принятие и реализация политики и законов в области охраны окружающей среды с момента вступления в силу Закона об охране окружающей среды 2020 года принесли множество позитивных и важных результатов, способствуя успешной реализации целей и задач по устойчивому социально-экономическому развитию, обеспечению национальной обороны, безопасности, иностранных дел, социальной защиты и международной интеграции.

Соответственно, правительство, премьер-министр, министерства, отрасли и местные органы власти издали более 500 документов, регулирующих и реализующих Закон об охране окружающей среды; из них правительство, премьер-министр, министерства и отрасли издали более 30 документов, тем самым по сути институционализируя и полностью конкретизируя политику и руководящие принципы партии и государства в области охраны окружающей среды, реагирования на изменение климата, глубокого понимания принципа, что окружающая среда является одним из трех столпов «Экономика-Общество-Окружающая среда» для устойчивого развития, решительного перехода к механизму управления охраной окружающей среды с использованием экономических инструментов при участии всего общества.

Генеральный секретарь Национальной ассамблеи, руководитель аппарата Национальной ассамблеи Ле Куанг Мань, представитель надзорной делегации Национальной ассамблеи, представил доклад. (Фото: Доан Тан/VNA)

Работа по охране окружающей среды претерпела множество изменений, в результате чего были достигнуты и перевыполнены многие важные цели и задачи, изложенные в резолюции 13-го съезда Национальной партии; индекс устойчивого развития Вьетнама вырос, и страна заняла первое место в АСЕАН. 3/5 целевых показателей превысили план, установленный на 2025 год, в том числе: уровень сбора и переработки твердых городских отходов, соответствующий стандартам и нормам; уровень индустриальных парков и экспортно-производственных зон, работающих с централизованными системами очистки сточных вод, отвечающими экологическим стандартам; и уровень лесного покрова.

Расходы государственного бюджета на охрану окружающей среды гарантированно составят не менее 1% от общего объема расходов государственного бюджета и будут увеличиваться с годами (в 2024 году – 1,12%).

Наряду с этим активно и строго контролируются основные источники отходов, что позволяет не допускать крупных экологических инцидентов; появилось множество моделей городских, сельских территорий, промышленных парков, промышленных кластеров, ремесленных поселков, экологичных, не наносящих вреда окружающей среде производств.

Управление отходами претерпело множество изменений: темпы сбора и переработки твердых бытовых отходов постепенно увеличивались с годами, достигнув 97,26% в городских районах и 80,5% в сельской местности к концу 2024 года, что привело к сокращению количества свалок; переработка, повторное использование и использование ресурсной ценности отходов были улучшены благодаря таким формам, как совместная переработка отходов в цементных печах, использование избыточного тепла от сжигания отходов и производство цемента для выработки электроэнергии.

В отчете также сделана оценка того, что удалось предотвратить рост загрязнения и ухудшения состояния окружающей среды, а качество окружающей среды постепенно улучшается, особенно качество почвенной среды, поверхностных вод в некоторых крупных речных бассейнах, прибрежных морских вод и грунтовых вод.

Реакция на изменение климата принесла положительные результаты; повысилась устойчивость и адаптивная способность природных, экономических и социальных систем, что обеспечивает устойчивые средства к существованию...

38/435 загрязняющих объектов не прошли тщательную очистку.

Однако Группа мониторинга выявила, что реализация Закона об охране окружающей среды по-прежнему имеет некоторые ограничения и недостатки. В частности, загрязнение окружающей среды по-прежнему имеет место, носит сложный и порой серьёзный характер, особенно загрязнение воздуха (мелкодисперсной пылью) в крупных городах.

Индекс качества воздуха иногда превышает безопасный уровень, что негативно сказывается на здоровье людей. Бывают периоды, когда Ханой и Хошимин входят в число самых загрязнённых городов мира.

Качество окружающей среды некоторых участков реки, сосредоточенных в густонаселенных районах, производственных, коммерческих, сервисных учреждениях и ремесленных поселениях в бассейне реки Кау, реки Ню-Дай и ирригационной системы Бакхынгхай, постепенно улучшается.

Целевой показатель по доле объектов, вызывающих серьезное загрязнение окружающей среды, которые были очищены, не достигнут.

Согласно резолюции 13-го съезда Национальной партии, к 2025 году 100% объектов, вызывающих серьезное загрязнение окружающей среды, должны быть утилизированы, однако к сентябрю 2025 года в стране по-прежнему насчитывалось 38/435 объектов, вызывающих серьезное загрязнение окружающей среды, которые не были должным образом утилизированы.

Кроме того, техническая инфраструктура по охране окружающей среды, особенно в области сбора и очистки твердых отходов и сточных вод, все еще отсталая и не отвечает требованиям (в настоящее время собирается и очищается лишь около 18% от общего объема городских сточных вод; темпы прямого захоронения отходов снизились, но по-прежнему составляют значительную долю; многие свалки, загрязняющие окружающую среду, очищаются медленно).

Оборот и повторное использование сточных вод, а также переработка некоторых видов твердых промышленных отходов по-прежнему ограничены; некоторые виды опасных отходов и упаковки из-под пестицидов, образующиеся в домохозяйствах..., не собираются и не обрабатываются отдельно, а смешиваются с твердыми бытовыми отходами.

Некоторые политические цели Закона об охране окружающей среды, выраженные в других соответствующих законах, не достигли желаемых результатов.

Жалобы и доносы, касающиеся окружающей среды, преступлений и нарушений природоохранного законодательства, по-прежнему имеют место в некоторых населенных пунктах, причем некоторые случаи приобретают сложный характер и приводят к беспорядкам в системе социального обеспечения.

Предложение о внесении изменений и дополнений в Закон «Об охране окружающей среды» в 2020 году

Указав на причины ограничений и недостатков, Группа надзора предложила три группы задач и прорывных решений. Первое решение – инновационное мышление, совершенствование институтов и политики в области охраны окружающей среды, а также организация радикальной, эффективной и действенной реализации.

Продолжать глубоко понимать точку зрения, что социально-экономическое развитие и защита окружающей среды являются центральным направлением во всем мышлении, видении и ориентации устойчивого развития страны; объединить восприятие и действия, чтобы рассматривать расходы на охрану окружающей среды как инвестиции в развитие, обеспечивая экологическую безопасность; продвигать модель экономики замкнутого цикла, осуществлять зеленую трансформацию с помощью механизмов и политик, поощряющих исследования и разработки экологически чистых технологий, экологической промышленности, экологических услуг, экологических закупок, возобновляемых источников энергии; активно создавать институты для содействия развитию зеленой экономики и экономики замкнутого цикла.

Выступает заместитель председателя Национальной ассамблеи Ле Минь Хоан. (Фото: Доан Тан/VNA)

Экологическая экономика, включая создание механизма ценообразования ресурсов, оплату экосистемных услуг и повышение эффективности инструментов экологического налогообложения, экологических сборов и квот на выбросы...

Ближайшие задачи и решения — укрепление и диверсификация ресурсов для охраны окружающей среды, развитие науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации в области охраны окружающей среды и реагирования на изменение климата.

Что касается неотложных задач и решений, которые необходимо реализовать до конца 2026 года, Надзорная делегация рекомендовала подвести итоги и оценить ход реализации, а также предложить изменения и дополнения в Закон «Об охране окружающей среды» 2020 года для представления на рассмотрение и утверждение Национальной Ассамблеи в начале полномочий 16-го созыва Национальной Ассамблеи.

В ближайшем будущем рассмотреть возможность незамедлительного внесения поправок в ряд статей настоящего Закона на 10-й сессии с целью содействия высвобождению ресурсов, стимулированию социально-экономического развития, внедрению двухуровневой модели местного самоуправления; одновременно с этим внести поправки в положения о дорожной карте и сроках применения политик, связанных с управлением твердыми бытовыми отходами, с целью соответствия практическим требованиям.

Наряду с этим организовать обзор, оценку, обновление и корректировку (при необходимости) стратегий, планов и схем, связанных с охраной окружающей среды и реагированием на изменение климата; принять и эффективно реализовать Национальный план действий по устранению загрязнения и управлению качеством воздуха на период 2025–2030 годов с перспективой до 2045 года; одновременно с этим незамедлительно принять неотложные меры по контролю, предотвращению, преодолению и улучшению ситуации с загрязнением воздуха в Ханое и Хошимине.

Завершить оценку пропускной способности и объявить план управления качеством поверхностных вод некоторых межпровинциальных речных бассейнов, которые играют важную роль в социально-экономическом развитии; улучшить экологическое качество некоторых серьезно загрязненных участков рек: ирригационная система Нгу-Хуен-Кхе, То-Лич, Бак-Хынг-Хай.

Мониторинговая делегация рекомендовала в срочном порядке завершить создание и ввести в эксплуатацию национальную систему экологической информации и базы данных, обеспечив интеграцию, подключение и связь с национальной базой данных и обмен информацией в режиме реального времени; организовать создание и пилотную эксплуатацию Платформы торговли углеродными кредитами, на начальном этапе сформировать и развить углеродный рынок во Вьетнаме.

В отчете также излагаются средне- и долгосрочные задачи и решения до 2030 года. В частности, предотвращение, контроль и своевременное и дистанционное прекращение рисков загрязнения и экологических инцидентов; раннее прогнозирование последствий изменения климата; преодоление и улучшение качества окружающей среды с указанием основных направлений и ключевых моментов; повышение эффективности управления твердыми и опасными отходами; совершенствование институтов и политики для реагирования на изменение климата.../.

(TTXVN/Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-doi-moi-tu-duy-hoan-thien-chinh-sach-ve-bao-ve-moi-truong-post1073226.vnp