Результаты мониторинга реализации Государственной целевой программы нового сельского строительства на 2021-2023 годы

Во второй половине дня 8 июля, в продолжение первого рабочего дня 20-й сессии Народного совета провинции Тханьхоа 18-го созыва, товарищ Нгуен Куанг Хай, член провинциального партийного комитета, заместитель председателя Народного совета провинции Тханьхоа, представил доклад Народного совета провинции о результатах контроля за реализацией Национальной целевой программы нового сельского строительства (далее – Программа нового сельского строительства) на 2021-2023 годы в провинции Тханьхоа. Газета «Тханьхоа» публикует полный текст доклада:

20-я сессия Народного совета провинции Тханьхоа 18-го созыва, 2021-2026 годы.

Доклад представил заместитель председателя Народного совета провинции Нгуен Куанг Хай.

Часть первая

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НОВОЙ ПРОГРАММЫ СЕЛЬСКИХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В ОБЛАСТИ С 2021 ПО 2023 ГОДЫ

I. РУКОВОДСТВО И НАПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ НОВОЙ ПРОГРАММЫ СЕЛЬСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

1. Организация распространения и внедрения документов Центрального правительства и провинции Тханьхоа по реализации Новой программы развития села.

Провинциальный народный комитет, провинциальные отделы, отделения и народные комитеты всех уровней уделили внимание распространению и внедрению документов центрального правительства и провинции по реализации Новой программы развития села, таких как: Решение № 263/QD-TTg от 22 февраля 2022 года об утверждении Новой программы развития села на период 2021-2025 годов, Решение № 1689/QD-TTg от 11 октября 2021 года о провозглашении Плана по реализации Резолюции 25/2021/QH15, Решение № 35/QD-BCDCMTQG от 25 марта 2022 года Главы Центрального руководящего комитета о провозглашении Программы работы на 2022 год Центрального руководящего комитета по национальным целевым программам на период 2021-2025 годов, Указы, постановления Правительства и документы Центральное правительство; Директива № 09-CT/TU провинциального комитета партии об усилении руководства партийных комитетов всех уровней в рамках кампании «Все объединяются для строительства новых сельских районов и благоустроенных городских территорий в период 2021–2025 годов»... Организация распространения и внедрения осуществляется различными способами, такими как онлайн-рассылка от центрального к местному уровню, прямая комбинированная онлайн-рассылка (прямая на уровне провинции, онлайн на уровне районов и коммун); копирование и отправка документов в сочетании с выдачей документов с запросом на внедрение, организация тематических конференций, объединяющих распространение и внедрение документов более высокого уровня. Организация распространения и внедрения документов более высокого уровня в основном осуществляется с целью обеспечения своевременности, качества и эффективности.

2. Выпуск документов для руководства, управления и руководства реализацией

На основании документов Центрального Комитета, Директивы № 09-CT/TU Провинциального Комитета Партии об усилении руководства партийных комитетов всех уровней в кампании «Все объединяются для строительства новых сельских районов и благоустроенных городских районов в период 2021–2025 годов», Решения № 622-QD/TU от 23 июля 2021 года Провинциального Комитета Партии об обнародовании Программы развития сельского хозяйства и строительства новых сельских районов на период 2021–2025 годов; Провинциальный Народный Комитет представил Провинциальному Народному Совету 16 Постановлений по реализации Программы строительства новых сельских районов, в том числе 2 Постановления о механизмах и политике стимулирования строительства новых сельских районов; 1 Постановление о механизме интеграции источников капитала в реализацию национальных целевых программ. Изданные Постановления обеспечивают соблюдение правовых положений, являются своевременными, соответствуют ситуации в провинции и отвечают целям Программы строительства новых сельских районов.

Провинциальный народный комитет издал множество документов с целью определения, направления и реализации Программы нового сельского строительства, в том числе: 46 решений, 17 планов и множество других отдельных документов.

Управление по координации нового сельского строительства, департаменты и филиалы в соответствии с возложенными на них функциями и задачами заблаговременно выпустили документы, регулирующие реализацию каждого назначенного критерия нового сельского строительства.

Народный совет и Народный комитет на уровне районов и коммун издали множество документов для организации реализации Программы, в том числе многочисленные резолюции Народного совета, утверждающие программы и проекты по поддержке и поощрению движения «Новое сельское строительство», которые оказались эффективными и способствовали движению «Новое сельское строительство» в регионе.

По сути, механизмы, политика, документы по руководству, направлению, управлению и рекомендациям по реализации Новой сельской программы в провинции были полностью опубликованы, с большим количеством нововведений, в соответствии с практическими требованиями, создавая условия для ускорения процесса строительства новых сельских районов на местах, повышения качества критериев для строительства передовых новых сельских районов и моделирования новых сельских районов в период 2021-2025 гг. в соответствии с установленным планом.

3. Пропагандистско-мобилизационная работа

Пропагандистско-мобилизационная работа по реализации Новой программы развития села была широко развернута с использованием множества эффективных и насыщенных форм; таким образом, повышалась осведомленность кадров, членов партии и населения о Программе развития сельского хозяйства и Новом развитии села; особое внимание уделялось повышению качества движений за развитие села и кампаний; пропаганде роли людей и сообществ, участвующих в Новом развитии села, что привело к позитивным и заметным изменениям в каждой деревне, хуторе и домохозяйстве. Пропагандистско-мобилизационная работа по Новому развитию села была поддержана и реализована синхронно, масштабно, эффективно и содержательно Отечественным фронтом и общественно-политическими организациями всех уровней, такими как: модель жилого района «Ярко-зеленый-чистый-красивый-безопасный», жилой район «Самоуправление продовольственной безопасностью» Отечественного фронта; движение «Молодёжь, объединяйся, чтобы построить Новое развитие села и цивилизованные города» Союза молодёжи; кампания «Создание семьи из пяти «нет», трёх «чистых»: вклад в укрепление вьетнамских семейных ценностей» Союза женщин; движение «Ветераны помогают друг другу бороться с нищетой, заниматься полезным бизнесом» Ассоциации ветеранов... Координационный офис программы развития новых сельских районов провинции руководил редактированием и публикацией 32 400 экземпляров/36 выпусков фотографий и информационных бюллетеней о развитии новых сельских районов; отредактировал и опубликовал 1 000 каталогов и 990 информационных бюллетеней о продукции OCOP провинции Тханьхоа; сотрудничал с газетой «Тханьхоа» с целью разработки пропагандистской темы «Достижение более высоких ценностей качества для развития новых сельских районов»; подготовил 4 пропагандистских репортажа для трансляции на провинциальной радио- и телестанции; отредактировал и обновил сотни новостей, статей, видеоматериалов и репортажей, размещенных на веб-сайтах. Руководящие комитеты национальных целевых программ, действующие на уровне районов и коммун, сосредоточились на пропаганде политики и руководящих принципов партии и государства по реализации Новой программы развития села среди населения. Пропагандистская работа широко разворачивалась во многих практических формах, с многочисленными статьями и передачами, пропагандирующими строительство новых сельских районов. Департамент культуры и информации на уровне районов руководил наглядной пропагандой, используя тысячи рекламных щитов, настенных лозунгов и пропагандистских картин, посвященных новому сельскому строительству; политические и общественные организации начали движение за объединение усилий в строительстве новых сельских районов для своих членов, членов профсоюзов и всех слоев населения. В пропаганде особое внимание уделяется продвижению типичных примеров передовой практики, показу примеров организаций, отдельных лиц и передовых моделей производства, участию в поддержке нового сельского строительства.

Уголок коммуны Куангнинь (Куанг Сюонг). Фото: Документ.

4. Создание, укрепление и функционирование Руководящего комитета Новой программы развития села на всех уровнях; организационный аппарат учреждений, оказывающих содействие Руководящему комитету Новой программы развития села на всех уровнях.

Постоянный комитет партии провинции Тханьхоа принял решение № 404-QD/TU от 5 марта 2021 года о создании Руководящего комитета по реализации национальных целевых программ в провинции Тханьхоа на период 2021–2025 годов. Руководителем комитета назначен секретарь партии провинции, заместителями – председатель Народного комитета провинции и заместители председателя Народного комитета провинции. В случае кадровых изменений состав Руководящего комитета необходимо оперативно доукомплектовать. Руководящий комитет по реализации национальных целевых программ принял рабочие регламенты, решения о распределении обязанностей между членами Руководящего комитета, а также ряд документов, регулирующих руководство, направление и управление Новой программой развития села на период 2021–2025 годов, организовал конференции по итогам двух лет реализации Национальной целевой программы в провинции, онлайн-конференции по национальным целевым программам для 11 горных районов...

Районные и коммунальные уровни создали и объединили Руководящие комитеты по национальным целевым программам на районном и коммунальном уровнях. 100% Руководящих комитетов возглавляются партийными секретарями того же уровня, что обеспечивает единство и тесную координацию в процессе руководства, направления и организации реализации программ между уровнями и секторами. Руководящие комитеты на районном и коммунальном уровнях приложили большие усилия для руководства, направления и управления реализацией программ, руководя устранением трудностей и препятствий в процессе организации и реализации. Для консультирования Руководящего комитета по реализации провинциальных национальных целевых программ, Провинциальный народный комитет продолжает поддерживать работу провинциального Координационного офиса Программы нового сельского развития и регулярно пересматривать и консолидировать. Районы, поселки и города продолжают содержать районный Координационный офис Программы нового сельского развития и должностных лиц по новому сельскому развитию на уровне коммун для выполнения задачи по консультированию по организации и реализации Программы нового сельского развития на местности, обеспечивая непрерывную и эффективную реализацию программы. В целом, руководящий и организационный аппарат для реализации Программы нового сельского строительства от провинциального до общинного уровня был создан, консолидирован и введен в действие эффективно и систематически. Координация членов Руководящих комитетов на провинциальном и районном уровнях относительно гладкая, что способствует повышению роли членов Руководящего комитета. Провинциальный Руководящий комитет по национальным целевым программам организовал предварительный обзор двух лет реализации Программы нового сельского строительства на период 2021-2025 годов в провинции Тханьхоа; конференцию для оценки реализации Программы нового сельского строительства в 2023 году и распределения задач на 2024 год. Все конференции связаны с восхвалением типичных передовых моделей в движении за новое сельское строительство, особенно движения за безвозмездное предоставление земли для строительства новых сельских дорог; конференция не только чествует передовые коллективы и отдельных лиц, но и способствует широкому распространению движения за соревнование во всех населенных пунктах провинции.

5. Руководство, инспекция и надзор

Члены провинциального руководящего комитета Программы, в соответствии с возложенными на них задачами, регулярно взаимодействовали с местностями, чтобы направлять, проверять и побуждать местности организовывать реализацию Программы; оперативно сообщали и консультировали Руководящий комитет по устранению трудностей и препятствий на местах, возникающих в процессе реализации, чтобы обеспечить прогресс в соответствии с Планом. Провинциальный народный комитет назначил отделы, филиалы и сектора, в соответствии с их функциями и задачами, для разработки планов по руководству и руководству реализацией критериев НТМ на всех 3 уровнях (соответствие стандартам НТМ, передовые НТМ и модельные НТМ) на соответствующий период и каждый год в специализированных областях сектора в пределах провинции. Отделы, филиалы и сектора, в соответствии со своими функциями и задачами, разработали планы по руководству и руководству реализацией критериев НТМ на всех уровнях на весь период и каждый год для районов, поселков и городов; В то же время организовать проверку, оценку, анализ и определение уровня выполнения критериев НТМ на уровнях в профессиональных областях отрасли в соответствии с нормативными актами в качестве основы для предложения о рассмотрении и признании соответствия критериям НТМ, передовым НТМ и модельным стандартам НТМ для квалифицированных населенных пунктов.

Провинциальное управление координации новой программы развития сельских районов выпустило 52 документа, чтобы направлять и побуждать местные органы власти продолжать концентрироваться на руководстве, организации внедрения, поддержании и улучшении качества достигнутых новых сельских критериев для обеспечения необходимой устойчивости; разрабатывать и организовывать реализацию ежегодных планов проверок по реализации новой программы развития сельских районов в местных органах власти. Работа по руководству и проверке реализации целей и показателей новой программы развития сельских районов проводилась периодически и регулярно местными органами власти; таким образом, оперативно понимая прогресс, трудности и проблемы в процессе реализации, чтобы иметь направления и решения для их устранения. В процессе организации реализации Программы члены районного руководящего комитета регулярно направляют, направляют, проверяют и побуждают своевременно на основе фазовых и годовых планов. В то же время, содействовать демократии в реализации политики и проектов программы, чтобы люди знали, обсуждали, действовали, проверяли, контролировали и получали выгоду.

II. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НОВОЙ ПРОГРАММЫ СЕЛЬСКИХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В ОБЛАСТИ В 2021-2023 ГОДАХ

1. Реализация Национального набора критериев для новых сельских территорий на период 2021–2025 годов

На основе национальных критериев, установленных для новых сельских районов на всех уровнях (стандартный, продвинутый, модельный) на период 2021-2025 гг., определенных премьер-министром, для унификации реализации в провинции, исходя из фактической ситуации, 10 августа 2022 года Провинциальный народный комитет выпустил конкретные наборы критериев на период 2022-2025 гг. в рамках своих полномочий, в том числе: Набор критериев для новых сельских общин в Решении № 32/2022/QD-UBND; Набор критериев для передовых новых сельских общин в Решении № 33/2022/QD-UBND; Набор критериев для передовых новых сельских районов в Решении № 31/2022/QD-UBND; Критерии «умной деревни» и модельные критерии новой сельской общины в соответствии с наиболее выдающимися областями в Решении № 35/2022/QD-UBND. Одновременно с этим утвердить Положение о критериях, условиях, порядке, процедурах, учете рассмотрения, признания, объявления и отмены решений о признании деревень и поселков соответствующими стандартам НТМ и типовым НТМ в провинции на период 2022-2025 гг. Решением № 41/2022/QD-UBND от 5 сентября 2022 г.

2. Результаты реализации Нового набора критериев развития сельской местности на период 2021–2025 гг.

2.1. Уровень коммуны

- Критерий № 1 по планированию: Относительно генерального планирования строительства коммун: Вся провинция имеет 344 коммуны, которые должны установить генеральный план строительства коммун, и 125 коммун ориентированы на городское развитие; 298/344 коммун одобрили генеральный план строительства коммун, достигнув 86,6%. Из них: уровень одобренного генерального плана строительства коммун в горных районах составляет 110/153, достигнув 71,9%; уровень одобренного генерального плана строительства коммун в равнинных районах составляет 188/191, достигнув 98,4%. Количество коммун, которые не одобрили свой генеральный план строительства коммун, составляет 46, что составляет 13,4%; в том числе 43 коммуны в 5 горных районах; 3 равнинные коммуны. Есть 2 горных района, которые не одобрили свой генеральный план строительства коммун, в основном из-за ограниченных ресурсов, поэтому реализация идет медленно.

- Критерий № 2 по дорожному движению: 402 коммуны (86,5%) соответствовали критериям дорожного движения; рост на 1,1% по сравнению с концом 2020 года.

В период 2021–2023 годов населённые пункты инвестировали в строительство новых, модернизацию и ремонт более 4583 км сельских дорог; 1368 км внутриполевых дорог; движение по безвозмездному предоставлению земель для открытия сельских дорог получило поддержку и одобрение населения. Ширина дорог и дорожное покрытие в основном соответствуют установленным нормам. Коммуны регулярно привлекают население и общественные организации к участию в движении по уборке дорог; привлекают население к устранению нарушений коридоров безопасности движения на обочинах дорог и тротуарах; переносят электрические столбы после расширения дорог; привлекают население к посадке тенистых деревьев и цветов вдоль обочин для создания ландшафта в жилых районах; регулярно проводятся работы по содержанию и ремонту.

- Критерий № 3 по ирригации и предотвращению и контролю стихийных бедствий: 456 коммун (98,1%) соответствовали критериям по ирригации и предотвращению и контролю стихийных бедствий, что на 2,3% больше, чем на конец 2020 года. Районы уделяли внимание инвестированию, реконструкции и ремонту ключевых объектов, внутренним ирригационным работам, модернизации и ремонту водопропускных труб, речных и морских дамб. Ускорился темп укрепления ирригационных сооружений, что соответствует требованиям по предотвращению и контролю стихийных бедствий, обеспечению устойчивости и адаптации к изменению климата. Коммуны, имеющие дамбы, успешно справились с управлением дамбами и устранением нарушений в соответствии с нормативными актами, что позволило сократить количество нарушений законодательства о дамбах.

- Критерий № 4 по электроснабжению: 462 коммуны (99,4%) соответствуют критериям электроснабжения, что на 2,9% больше, чем на конец 2020 года. Ежегодно электросетевая система провинции постоянно инвестируется, обновляется и модернизируется организациями, управляющими электросетями, для обеспечения технических требований, удовлетворения потребностей повседневной жизни и производства. Система средневольтных и низковольтных электростанций и трансформаторных станций обеспечивает синхронизацию, технические параметры и электробезопасность в соответствии с установленными стандартами. За 3 года (2021–2023) общий объем инвестиций в обновление электросети провинции составил около 2460 млрд донгов; многие районы и коммуны проделали значительную работу по строительству новых и реконструкции существующих электросетей. 454 из 465 коммун выполнили критерий 4.2 по «доле домохозяйств, напрямую зарегистрированных и регулярно и безопасно использующих электроэнергию из источников», что гарантирует соблюдение рекомендаций Министерства промышленности и торговли, изложенных в Решении № 4293/QD-BCT от 28 октября 2016 года и Решении № 2332/QD-BCT от 7 ноября 2022 года. Три коммуны не выполнили критерий № 4 по электроэнергии.

- Критерий № 5 по школам: 421 коммуна (90,5%) соответствовала школьным критериям; увеличение на 9,6% по сравнению с концом 2020 года. В последнее время районы и коммуны приложили большие усилия для того, чтобы объекты соответствовали стандартам для детских садов, начальных школ, неполных средних школ, средних школ, многоуровневых общеобразовательных школ, центров профессионального образования - центров непрерывного образования, чтобы соответствовать стандартам в соответствии с постановлениями Министерства образования и обучения. Многие районы инвестировали и модернизировали школьную систему в округе, чтобы сделать ее относительно полной, синхронной и просторной. Однако в некоторых коммунах инвестиционные ресурсы все еще ограничены, поэтому они не соответствуют фактическим потребностям и постановлениям Министерства образования и обучения: уровень временных классных комнат все еще высок, уровень предметных классов все еще низок, количество оборудования, предоставленного для реализации Программы общего образования 2018 года в начальных и средних школах, по-прежнему ограничено. Многие населенные пункты сталкиваются с финансовыми трудностями при строительстве объектов и учебного оборудования, которые соответствуют национальным стандартам для завершения критерия 5 по школам. Инвестиции в строительство школ, соответствующих национальным стандартам, пока неравномерны, поэтому процент коммун, соответствующих этому критерию, невелик.

- Критерий № 6 по культурным объектам: 377 коммун (81,1%) соответствовали критериям по культурным объектам; снижение на 0,9% по сравнению с концом 2020 года. Для реализации критерия № 6 Народный комитет провинции издал Решение № 4794/QD-UBND от 31 декабря 2022 года об утверждении Проекта «Строительство и развитие низовых культурных и спортивных учреждений в провинции к 2030 году», План № 151/KHUBND от 6 июня 2023 года по реализации Проекта «Строительство и развитие низовых культурных и спортивных учреждений в провинции на период 2023-2025 годов». В период 2021-2023 годов провинция инвестировала в строительство и завершение строительства 3 районных культурно-спортивных центров, 88 коммунальных культурно-спортивных центров, 279 домов культуры, спортивных площадок в деревнях, поселках и микрорайонах. На сегодняшний день в провинции насчитывается 20/27 районов, поселков и городов с районными культурно-спортивными центрами (из которых 13 центров соответствуют стандартам, установленным Министерством культуры, спорта и туризма), 442/465 коммун имеют культурные и спортивные сооружения (включая многоцелевые залы и коммунальные культурно-спортивные центры), 3698/3835 деревень и сел имеют дома культуры - спортивные площадки в деревнях и деревнях.

Однако помещения и оборудование культурных и спортивных учреждений на уровне коммун и деревень в основном предоставляются и приобретаются населением, поэтому они неоднородны и не отвечают потребностям организации общественной деятельности. В некоторых населённых пунктах, после признания их национальными культурными памятниками, не уделяется должного внимания содержанию и улучшению качества культурных объектов, и достигнутые результаты по-прежнему ограничены.

- Критерий № 7 по инфраструктуре сельской торговли: 433 коммуны (93,1%) соответствовали критериям инфраструктуры сельской торговли; увеличение на 2,6% по сравнению с концом 2020 года. Инфраструктура сельской торговли в провинции претерпела много изменений в последнее время; объекты все больше совершенствовались, отвечая потребностям купли-продажи, обмена товарами людей; инвестиции в строительство объектов, улучшение управленческого потенциала, бизнеса и эксплуатации торговой инфраструктуры имели активное участие частного экономического сектора (предприятия, кооперативы, индивидуальные коммерческие домохозяйства). В период 2021-2023 годов населенные пункты мобилизовали более 58 миллиардов донгов; из которых бюджеты районов и коммун составляют около 50 миллиардов донгов для инвестиций в новое строительство, модернизацию и реконструкцию рынков и закупку оборудования, обучения и образования по безопасности пищевых продуктов, предотвращению и тушению пожаров ... для подразделений по управлению рынком и коммерческих домохозяйств на рынке; Инвестиции в реконструкцию магазинов розничной торговли для соответствия установленным критериям составят около 8 млрд донгов от отдельных домохозяйств.

- Критерий № 8 по информации и связи: 454 коммуны (97,6%) соответствуют критериям информации и связи; снижение на 0,3% по сравнению с концом 2020 года. Продолжались инвестиции в телекоммуникационную сеть, расширяя покрытие с помощью современных технологий для удовлетворения потребностей социально-экономического развития и потребностей людей, особенно в сельских и горных районах провинции, способствуя улучшению услуг и продвигая процесс трансформации провинции. Продолжались инвестиции в ИТ-инфраструктуру государственных учреждений, которая дополнялась и модернизировалась для обслуживания управления, направления и работы в сетевой среде и выполнения задач цифровой трансформации провинции. В результате 465/465 коммун имеют по крайней мере 01 коммунальное культурное почтовое отделение с радиусом обслуживания менее 3 км, которое соответствует стандартам в отношении помещений, оборудования, обслуживания и предоставления почтовых услуг в соответствии с постановлениями Министерства информации и связи; В 465/465 коммунах провинции имеются радиостанции и системы громкоговорителей для распространения в деревнях информации о руководящих принципах и политике партии, политике и законах государства, политических событиях и мероприятиях по местному социально-экономическому развитию; в 465/465 коммунах соотношение количества записей о расчетах в режиме онлайн к общему количеству записей о расчетах в рамках административных процедур коммуны превышает установленные нормы.

- Критерий № 9 по жилому фонду: 416 коммун (89,5%) соответствуют критериям по жилому фонду; снижение на 1,5% по сравнению с концом 2020 года. Дома многих домохозяйств были недавно построены, модернизированы, отремонтированы, что сократило количество временных и ветхих домов. Архитектура домов домохозяйств в основном соответствует традициям и обычаям народа, обеспечивая сочетание традиционных черт с современной архитектурой, создавая чистые и красивые жилые районы. Ландшафт жилых районов и жилых зон в основном аккуратный, чистый и красивый. Однако процент домохозяйств, живущих в полупостоянных домах с использованием материалов с коротким сроком службы и ветхих домов в некоторых коммунах в горных районах все еще относительно высок; кроме того, некоторые домохозяйства (в основном в горных районах) не имеют условий для ремонта своих домов из-за своего экономического положения.

- Критерий № 10 по доходу: 390 коммун (83,9%) соответствовали критериям дохода; рост на 3,6% по сравнению с концом 2020 года. Определив доход как важный критерий в новом сельском строительстве, в последние годы населенные пункты реализовали множество программ, проектов и политик, чтобы определить приоритетные источники капитала для инвестиций в инфраструктуру, производственных моделей, кредитной поддержки... для создания условий для увеличения доходов населения (районы Тхо Суан, Тхиеу Хоа, Йендинь...). Тем не менее, все еще есть 75 коммун, которые не соответствуют критериям дохода, особенно коммуны в отдаленных, изолированных и крайне сложных районах. Есть 3 района, которые не соответствуют ни одному критерию, а в некоторых районах есть небольшое количество коммун, соответствующих критериям.

- Критерий № 11 по многомерной бедности: 359 коммун (77,2%) соответствовали критериям многомерной бедности; снижение на 11,5% по сравнению с концом 2020 года. Это определено как основа для измерения и мониторинга уровня дефицита доходов и доступа к основным социальным услугам населения; является основой для определения субъектов для реализации политики сокращения бедности и социального обеспечения и планирования другой социально-экономической политики; провинциальные департаменты и филиалы активно разрабатывали планы, организовывали направление, руководство, проверку и надзор за реализацией обзора бедных и почти бедных домохозяйств в соответствии с назначенными областями; населенные пункты продолжают усиливать направление и синхронную реализацию решений, направленных на содействие развитию производства, созданию рабочих мест и повышению доходов населения; во многих районах коммуны завершены на 100%. Кроме того, 106 коммун не соответствуют критериям; в 3 районах нет ни одной коммуны, которая соответствовала бы критериям; в некоторых районах много коммун, которые не соответствуют стандартам.

- Критерий № 12 по трудовым ресурсам: 392 коммуны (84,3%) соответствовали критериям по трудовым ресурсам; снижение на 15,7% по сравнению с концом 2020 года. Трудовые ресурсы и занятость оказывают большое влияние на качество и эффективность новой программы сельского строительства, напрямую влияя на улучшение качества жизни сельских жителей. В период 2021–2023 годов особое внимание уделялось созданию рабочих мест и социальному обеспечению; за 3 года (2021–2023 годы) в провинции было создано более 185 000 новых рабочих мест, из которых более 26 000 были направлены на работу за границу по контрактам; структура трудовых ресурсов изменилась в положительную сторону: доля работников, занятых в сельском, лесном и рыбном хозяйстве, резко снизилась до 31,1% в 2023 году.

- Критерий № 13 по организации производства и развитию сельской экономики: до настоящего времени 404 коммуны (86,9%) соответствуют критериям организации производства и развития сельской экономики; снижение на 8,1% по сравнению с концом 2020 года. Сдвиг экономической структуры и структуры сельскохозяйственного производства в сторону развития товарного производства с высокой экономической эффективностью в провинции получил внимание, сформировав цепочки производства и потребления продукции на площади 82 000 га; сформировав множество моделей сельского хозяйства и сельского туризма, таких как: экологическая ферма Линь Ки Мок, бамбуковый экологический парк Тхань Там, ферма Ань Зыонг, туристическая деревня Йен Чунг... Модели сельскохозяйственного производства, ориентированные на органику и высокие технологии в сочетании с туризмом, привлекают большое количество посетителей для посещения и покупки сельскохозяйственной продукции. Работа по преобразованию рисовых земель с низкой экономической эффективностью в более ценные культуры имела много положительных изменений. В период 2021-2023 годов было преобразовано 2458,9 га. Высокоценная культура была запущена в производство и экспортирована. Было уделено внимание укреплению и развитию кооперативов; к концу 2023 года во всей провинции насчитывалось 1192 кооператива, работающих в области сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства и производства соли с более чем 12 635 членами; было 815 сельскохозяйственных кооперативов с 62 100 членами, из которых 598 сельскохозяйственных кооперативов работали эффективно (в основном сосредоточены в коммунах, которые соответствовали стандартам NTM). Кооперативы и кооперативные группы более эффективно использовали землю, рабочую силу, материалы, капитал и получили доступ к информации о научно-технических достижениях; Góp Phần đáp ứng được yêu cầu phát triển sun xuất, đã Khai Thác và sử Dong Có hiệu quả nguồn lực về đất đai, lao động tại chỗ và góp phần thay đổi tập quán canh tác, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa. Chương trình OCOP được triển khai quyết liệt, hiệu quả; đến ngày 31/12/2023, toàn tỉnh có 496 sản phẩm OCOP được công nhận, trong đó có 1 sản phẩm 5 sao, 57 sản phẩm hạng 4 sao, 438 sản phẩm 3 sao. Còn 94 xã chưa đạt tiêu chí số 12, đặc biệt các huyện miền núi, số xã đạt tiêu chí 12 còn thấp.

- Tiêu chí số 14 về giáo dục và đào tạo: Có 457 xã (98,3%) đạt tiêu chí Giáo dục và Đào tạo; tăng 1,8% so với cuối năm 2020. Các địa phương đã quan tâm, tập trung xây mới, tu sửa, bổ sung cơ sở vật chất, thiết bị giảng dạy tại các trường học theo hướng chuẩn Quốc gia, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện. Công tác phổ cập giáo dục ở các cấp học trong toàn tỉnh thực hiện kiểm tra, đánh giá, công nhận theo đúng kế hoạch. Năm 2023, có 100% các xã, phường, thị trấn của 27 huyện, thị xã, thành phố đạt phổ cập giáo dục mầm non trẻ em 5 tuổi; phổ cập giáo dục tiểu học đạt mức độ 3; phổ cập giáo dục trung học cơ sở đạt mức độ 2; xóa mù chữ đạt mức độ 2. Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) đạt 90,34%. Tỷ lệ trường học đạt chuẩn quốc gia, đạt chuẩn về cơ sở vật chất là 84,79%. Tuy nhiên, công tác xã hội hoá trong việc đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học cho các cơ sở giáo dục còn hạn chế, hiệu quả chưa cao.

- Tiêu chí số 15 về y tế: Có 412 xã (86,6%) đạt tiêu chí về Y tế; giảm 7,8% so với cuối năm 2020. Công tác y tế dự phòng và chăm sóc sức khỏe ban đầu cho Nhân dân tiếp tục được quan tâm; tăng cường phòng, chống dịch COVID-19 và các dịch bệnh khác không để phát sinh thành ổ dịch, lan rộng ra cộng đồng. Các cơ sở y tế tiếp tục nâng cao chất lượng, ứng dụng kỹ thuật mới trong khám, chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe cho Nhân dân. Người dân được tiếp cận các dịch vụ y tế cơ bản dễ dàng hơn, có chất lượng, tiết kiệm thời gian và chi phí; triển khai mô hình khám chữa bệnh BHYT bằng căn cước công dân gắn chíp điện tử và ứng dụng VNeID; đến nay, 100% trạm y tế xã, phường, thị trấn đã thực hiện khám, chữa bệnh BHYT. Toàn tỉnh đến hết ngày 31/12/2023, tỷ lệ bao phủ BHYT đạt 91,95%. Bên cạnh những kết quả đạt được, chất lượng dịch vụ y tế tuyến xã chưa đáp ứng yêu cầu; cơ sở vật chất, trang thiết bị tại trạm y tế xã còn hạn chế, trang thiết bị tối thiểu một số trạm y tế vẫn còn thiếu; nguồn nhân lực của Trạm y tế còn thiếu, nhất là bác sĩ, hộ sinh, dược sĩ, y học cổ truyền. Hầu hết các xã, phường, thị trấn không có lực lượng nhân viên y tế thôn, bản nên việc triển khai công tác y tế dự phòng, y tế, dân số tại cộng đồng còn gặp nhiều khó khăn.

- Tiêu chí số 16 về văn hóa: Có 450 xã (96,8%) đạt tiêu chí về văn hóa; tăng 2,9% so với cuối năm 2020. Thực hiện Quyết định số 696-QĐ/TU ngày 9/9/2021 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh phê duyệt Chương trình nâng cao chất lượng văn hoá giai đoạn 2021-2025; trong thời gian qua, hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích được quan tâm thực hiện. Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa gắn với XDNTM, phong trào xây dựng xã đạt chuẩn văn hóa NTM tiếp tục được triển khai thực hiện; nâng cao chất lượng xây dựng và công nhận danh hiệu gia đình văn hoá, khu dân cư văn hoá, gắn XDNTM với bảo tồn và phát huy các giá trị di sản văn hoá, giữ gìn phong tục tập quán tốt đẹp, văn hóa đặc trưng của các dân tộc, các địa phương trong tỉnh. Tỷ lệ dân số tham gia luyện tập thể dục thể thao thường xuyên, số gia đình được công nhận danh hiệu gia đình văn hóa, khu dân cư văn hóa tăng lên, các lễ hội truyền thống được tổ chức đúng quy định. Việc bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống được phát triển mạnh, nhiều CLB văn nghệ dân gian, CLB thơ, chèo, tuồng, dân ca, dân vũ được hình thành duy trì có hiệu quả, nâng cao và làm phong phú thêm đời sống văn hóa của Nhân dân.

- Tiêu chí số 17 về môi trường và an toàn thực phẩm: Có 277 xã (59,6%) đạt tiêu chí về môi trường và an toàn thực phẩm; giảm 20,9% so với cuối năm 2020. Công tác bảo vệ môi trường và xây dựng cảnh quan sáng - xanh - sạch - đẹp được các ngành, các địa phương tập trung chỉ đạo thực hiện. Ý thức bảo vệ môi trường của người dân đã đi vào nền nếp, quan tâm đến việc thu gom, xử lý rác thải, cải tạo cảnh quan môi trường, trồng hoa, cây xanh dọc hai bên đường, trong khu dân cư, xây dựng mương rãnh thoát nước... nhiều mô hình về bảo vệ môi trường được duy trì và ngày càng nhân rộng.

Tỷ lệ hộ dân được dùng nước sạch của một số huyện tăng. Đây là tiêu chí khó đạt và khó duy trì của các xã XDNTM, có 277 xã đạt và giảm 20,9% so với năm 2020; có 4 huyện chưa có xã nào đạt tiêu chí này (do chưa đạt chỉ tiêu 17.1 về tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch theo quy chuẩn); nhiều huyện đạt rất thấp (do chưa có nhà máy nước sạch, hoặc có nhưng độ bao phủ chưa khắp các xã, thị trấn). Do đó, có xã được công nhận đạt chuẩn NTM giai đoạn 2013-2020, rà soát theo Bộ tiêu chí 2021-2025, lại không đạt Tiêu chí số 17.

- Tiêu chí số 18 về hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật: Có 452 xã (97,2%) đạt tiêu chí về Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật; tăng 0,6% so với cuối năm 2020. Các cấp ủy đảng đã tổ chức quán triệt, triển khai thực hiện nghiêm túc, kịp thời các nghị quyết, chỉ thị, kết luận của Đảng, tạo sự thống nhất cao về nhận thức và tổ chức thực hiện trong toàn Đảng bộ tỉnh. Các địa phương tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và đã có sự chuyển biến đáng kể, chất lượng được nâng lên.

- Tiêu chí số 19 về quốc phòng và an ninh: Có 462 xã (99,4%) đạt tiêu chí về Quốc phòng và An ninh; giảm 0,2% so với cuối năm 2020. Công an các huyện đã triển khai đồng bộ phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”. Toàn tỉnh có 398 xã, thị trấn được đưa ra khỏi diện trọng điểm, phức tạp về ANTT. Có nhiều mô hình về phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, trong đó có những mô hình hoạt động mang lại hiệu quả góp phần bảo đảm ANTT ở nông thôn, như mô hình camera giám sát gắn với công tác bảo đảm ANTT đã được nhân rộng. Lực lượng dân quân tiếp tục được xây dựng vững mạnh, rộng khắp, hoàn thành các chỉ tiêu quân sự, quốc phòng được giao; góp phần xây dựng nền quốc phòng toàn dân, thế trận quốc phòng toàn dân gắn với nền an ninh nhân dân, thế trận an ninh nhân dân; tích cực xây dựng địa bàn nông thôn vững mạnh toàn diện, bảo đảm giữ vững tiêu chí quân sự, quốc phòng trong XDNTM.

Qua số liệu về kết quả thực hiện các mục tiêu theo Bộ Tiêu chí NTM giai đoạn 2021-2025, cho thấy: Có 8 tiêu chí tăng so với năm 2020. Nguyên nhân tăng các tiêu chí là do các xã mới đạt chuẩn NTM giai đoạn 2021-2023. Có 11 tiêu chí giảm so với năm 2020. Nguyên nhân giảm các tiêu chí: Do bộ tiêu chí xã NTM giai đoạn 2021-2025 có nhiều chỉ tiêu hơn so với bộ tiêu chí giai đoạn 2016-2020, tăng từ 49 chỉ tiêu lên 57 chỉ tiêu/19 tiêu chí. Nhiều tiêu chí mức độ đạt chuẩn của từng chỉ tiêu cũng được quy định cao hơn như: Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sạch từ nguồn cấp nước tập trung; tỷ lệ lao động qua đào tạo có bằng cấp, chứng chỉ; cấp mã số vùng trồng, truy xuất nguồn gốc sản phẩm chủ lực của xã và được chứng nhận VietGAP; tỷ lệ người dân có sổ khám chữa bệnh điện tử và sử dụng ứng dụng khám chữa bệnh từ xa; gắn mã địa chỉ cơ quan, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình trên nền tảng bản đồ số quốc gia; tỷ lệ nghèo đa chiều... Ngoài ra, trong bộ tiêu chí mới, có một số chỉ tiêu mà giai đoạn trước không có. Bên cạnh đó, một số địa phương sau khi được công nhận NTM thì việc duy trì, nâng cao chất lượng các tiêu chí chưa được quan tâm đúng mức.

Nhà văn hoá thôn Đa Nẫm, xã Yên Phú (Yên Định). Ảnh tư liệu

2.2. Cấp huyện

Thực hiện Quyết định số 320/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về huyện NTM; quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM và Bộ tiêu chí quốc gia về huyện NTM nâng cao giai đoạn 2021-2025; qua rà soát, đánh giá của Văn phòng Điều phối Chương trình xây dựng NTM tỉnh, kết quả XDNTM của 23 huyện như sau:

- Tiêu chí số 1 về quy hoạch: có 23/23 huyện (100%) đạt tiêu chí về Quy hoạch; tăng 69,6% so với cuối năm 2020.

- Tiêu chí số 2 về giao thông: Có 14/23 huyện (60,9%) đạt tiêu chí về Giao thông; giảm 8,7% so với cuối năm 2020.

- Tiêu chí số 3 về thủy lợi và phòng, chống thiên tai: Có 22/23 huyện (95,7%) đạt tiêu chí về thủy lợi và phòng, chống thiên tai; tăng 21,7% so với cuối năm 2020.

- Tiêu chí số 4 về điện: Có 21/23 huyện (91,3%) đạt tiêu chí về Điện; tăng 4,3% so với cuối năm 2020.

- Tiêu chí số 5 về y tế - văn hóa - giáo dục: Có 9/23 huyện (39,1%) đạt tiêu chí về y tế - văn hóa - giáo dục; giữ nguyên so với cuối năm 2020.

- Tiêu chí số 6 về kinh tế: Có 11/23 huyện (47,8%) đạt tiêu chí về Kinh tế; giảm 30,4% so với cuối năm 2020.

- Tiêu chí số 7 về môi trường: Có 8/23 huyện (34,8%) đạt tiêu chí về Môi trường; giảm 4,3% so với cuối năm 2020.

- Tiêu chí số 8 về chất lượng môi trường sống: Có 8/23 huyện (34,8%) đạt tiêu chí về Chất lượng môi trường sống; giảm 65,2% so với cuối năm 2020.

- Tiêu chí số 9 về hệ thống chính trị - an ninh trật tự - hành chính công: Có 17/23 huyện (73,9%) đạt tiêu chí về hệ thống chính trị - an ninh trật tự - hành chính công; giảm 26,1% so với cuối năm 2020.

Như vậy, có 4/23 huyện đạt 9/9 tiêu chí; có 2/23 huyện đạt 7/9 tiêu chí; có 2/23 huyện đạt 6/9 tiêu chí; có 1/23 huyện đạt 5/9 tiêu chí; có 6/23 huyện đạt 4/9 tiêu chí; có 5/23 huyện đạt 3/9 tiêu chí so với Bộ tiêu chí huyện NTM giai đoạn 2021 - 2025. Có tiêu chí tăng cao so với năm 2020, như: Tiêu chí số 1 về quy hoạch tăng 69,6%, nhưng cũng có tiêu chí giảm sâu, như: Tiêu chí số 8 về chất lượng môi trường sống giảm 65,2%. Có tiêu chí nhiều huyện không đạt như: Tiêu chí số 7 về môi trường, Tiêu chí số 8 về chất lượng môi trường sống, Tiêu chí số 5 về y tế - văn hóa - giáo dục.

Nguyên nhân chưa đạt các tiêu chí huyện NTM giai đoạn 2021-2025: So với Bộ tiêu chí 2016 -2020, giai đoạn 2021-2025, có nhiều tiêu chí khó, cần nhiều thời gian, nguồn lực mới có thể triển khai thực hiện. Cụ thể một số tiêu chí như: Tiêu chí số 2 về giao thông có thêm chỉ tiêu về tỷ lệ đường huyện được trồng cây xanh, bến xe khách tại trung tâm huyện; Tiêu chí số 6 về kinh tế: Có chỉ tiêu về kết cấu hạ tầng khu công nghiệp; Tiêu chí số 7 về môi trường: Có chỉ tiêu về phân loại rác thải; công trình xử lý nước thải...

3. Kết quả triển khai 6 Chương trình chuyên đề hỗ trợ thực hiện Chương trình XDNTM

3.1. Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP)

Chương trình OCOP trên địa bàn tỉnh được triển khai đồng bộ, hiệu quả. Sau khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí và quy trình đánh giá, phân hạng sản phẩm OCOP, UBND tỉnh đã chỉ đạo các ngành, các huyện bám sát hướng dẫn của Trung ương, Kế hoạch của tỉnh, tiếp tục triển khai các hoạt động phát triển sản phẩm OCOP. Toàn tỉnh có 496 sản phẩm OCOP được công nhận, trong đó có 1 sản phẩm 5 sao, 57 sản phẩm hạng 4 sao, 438 sản phẩm 3 sao của 344 chủ thể OCOP (73 doanh nghiệp, 102 HTX, 10 tổ hợp tác, 159 hộ sản xuất, kinh doanh); phần lớn các sản phẩm sau khi được công nhận xếp hạng OCOP đều có tăng trưởng về quy mô, số lượng và doanh thu bán hàng (khoảng 15 - 20%). Nhiều sản phẩm OCOP đã tạo dựng được thương hiệu, có chỗ đứng trên thị trường trong và ngoài tỉnh, đặc biệt, có một số sản phẩm xuất khẩu sang các thị trường khó tính như Mỹ, Nhật... So với mục tiêu đến năm 2025, tỉnh đã đạt 85,7% kế hoạch về số sản phẩm OCOP 3 - 4 sao, 20% kế hoạch về số sản phẩm OCOP 5 sao. Tổ chức nhiều đợt xúc tiến, giới thiệu sản phẩm OCOP tại các siêu thị và tại một số tỉnh, thành phố; tạo điều kiện, hỗ trợ các chủ thể sản phẩm OCOP tham gia các hội chợ giới thiệu sản phẩm; biên tập và phát hành hàng năm cuốn Catalog và cuốn bản tin sản xuất, thị trường và tiêu thụ sản phẩm OCOP để giới thiệu, quảng bá sản phẩm OCOP của tỉnh; nhiều sản phẩm OCOP được quảng bá, giới thiệu trên các sàn thương mại điện tử như: Voso.vn, Posmart.vn, Lazada, Shopee, Tiki...

3.2. Chương trình phát triển du lịch nông thôn trong XDNTM

UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 90/KH-UBND ngày 14/4/2023 về Chương trình phát triển du lịch nông thôn trong xây dựng NTM giai đoạn 2023-2025. Công tác hướng dẫn các địa phương triển khai thực hiện việc bảo tồn, phục dựng, khai thác các hoạt động văn hóa truyền thống phục vụ phát triển du lịch nông thôn được quan tâm, đẩy mạnh: Tổ chức thành công các lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là các lễ hội được Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch ghi danh vào Danh mục Di sản văn hóa phi vật thể quốc gia; triển khai thực hiện dự án truyền dạy dân ca, dân vũ, dân nhạc truyền thống gắn với hoạt động phát triển du lịch trên địa bàn các huyện, nhất là các huyện miền núi... Tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức và tổ chức học tập kinh nghiệm về quản lý di sản văn hoá phi vật thể, nghệ thuật dân ca, dân vũ, dân nhạc cho cán bộ, công chức văn hóa cơ sở và cho cộng đồng. Văn phòng Điều phối NTM tỉnh đã tổ chức 2 lớp tập huấn Chương trình phát triển du lịch nông thôn cho các chủ cơ sở và người lao động du lịch nông thôn. Công tác quản lý và bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích lịch sử được các huyện quan tâm triển khai thực hiện; tổ chức thành công nhiều sự kiện văn hóa, thể thao, du lịch thu hút được du khách và Nhân dân tham gia; đẩy mạnh tuyên truyền quảng bá du lịch cộng đồng, tập trung xây dựng các mô hình phát triển du lịch cộng đồng trải nghiệm, các trang trại vườn đồi, hang động... các hình thái du lịch này ngày càng nhận được sự quan tâm, thu hút du khách trong và ngoài tỉnh, đặc biệt là khách nước ngoài, góp phần nâng cao đời sống, thu nhập của Nhân dân địa phương.

3.3. Chương trình khoa học và công nghệ phục vụ XDNTM

Trong Đề án Phát triển khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2021 - 2025 ban hành kèm theo Quyết định số 5060/QĐ-UBND ngày 25/11/2020 của UBND tỉnh, Chương trình Khoa học công nghệ phục vụ XDNTM đã được lồng ghép vào 2 Chương trình: Ứng dụng khoa học, công nghệ phục vụ phát triển nông nghiệp công nghệ cao, thông minh và XDNTM của Đề án. Từ năm 2021 đến nay, hằng năm, Sở Khoa học và Công nghệ đã tham mưu cho UBND tỉnh phê duyệt các nhiệm vụ khoa học và công nghệ thuộc 06 chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm của tỉnh, giai đoạn 2021-2025. Trong số các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp tỉnh được Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt, có từ 10 - 15 nhiệm vụ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và XDNTM. Nhiều huyện đã thực hiện Chương trình khoa học và công nghệ phục vụ XDNTM; triển khai thực hiện có hiệu quả các dự án khoa học công nghệ vào sản xuất.

3.4. Chương trình chuyển đổi số trong XDNTM hướng tới NTM thông minh

Thực hiện Kế hoạch số 252/KH-UBND ngày 20/10/2022 của UBND tỉnh về Chương trình chuyển đổi số trong XDNTM, hướng tới NTM thông minh trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2022-2025; các ngành, địa phương đã triển khai thực hiện thúc đẩy chuyển đổi số, góp phần nâng cao năng lực hạ tầng ứng dụng CNTT, chuyển đổi số cho các địa phương; chỉ đạo, hướng dẫn các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông phát triển hạ tầng, mở rộng mạng lưới, nâng cao chất lượng dịch vụ bưu chính, viễn thông trên địa bàn tỉnh; phối hợp với các đơn vị có liên quan để tham mưu, thẩm định các chương trình, dự án ứng dụng CNTT, chuyển đổi số trên địa bàn tỉnh. Chương trình XDNTM được tổ chức đồng bộ, thống nhất trên nền tảng công nghệ số, 100% hồ sơ công việc cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã được xử lý trên môi trường mạng, vượt chỉ tiêu so với mục tiêu đến năm 2025. Toàn tỉnh đã triển khai xây dựng được 15 thôn thông minh thuộc các xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu; 8 xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu với lĩnh vực nổi trội về chuyển đổi số.

3.5. Chương trình tăng cường bảo vệ môi trường, an toàn thực phẩm và cấp nước sạch nông thôn trong XDNTM

UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 148/KH-UBND ngày 5/6/2023 về thực hiện các mô hình thôn, xóm “Sáng - Xanh - Sạch - Đẹp - An toàn”, khu dân cư kiểu mẫu năm 2023; Quyết định số 431/QĐ-UBND ngày 06/02/2023 ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình tăng cường bảo vệ môi trường, an toàn thực phẩm và cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh, giai đoạn 2023-2025; các sở, ngành và các địa phương theo chức năng, nhiệm vụ được giao đã chủ động thực hiện và phối hợp thực hiện các nội dung của Kế hoạch, bước đầu đạt được những kết quả tích cực. Một số mô hình về bảo vệ môi trường được duy trì và ngày càng phát huy nhân rộng, như: Phân loại rác thải tại nguồn kết hợp chống rác thải nhựa, xử lý chất thải rắn sinh hoạt hữu cơ làm phân bón vi sinh quy mô hộ gia đình, mô hình ngôi nhà thu gom phế liệu phòng chống rác thải nhựa tại trường học...

3.6. Chương trình nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện tiêu chí ANTT trong XDNTM

Thực hiện Kế hoạch số 71/KH-BCA-V05 ngày 23/02/2023 của Bộ Công an về thực hiện Chương trình nâng cao chất lượng, hiệu quả tiêu chí an ninh, trật tự trong XDNTM, Công an tỉnh Thanh Hóa đã ban hành Chương trình nâng cao chất lượng hiệu quả thực hiện tiêu chí ANTT trong XDNTM năm 2023.

An ninh trên các tuyến, lĩnh vực, địa bàn, mục tiêu trọng điểm tiếp tục được giữ vững ổn định, không để xảy ra đột xuất, bất ngờ, hình thành điểm nóng. Tội phạm về trật tự xã hội giảm, hoạt động của các loại tội phạm được kiềm chế; không để xảy ra oan sai, bỏ lọt tội phạm và người phạm tội; không để phát sinh các loại tội phạm có tổ chức nhất là hoạt động của băng nhóm, không có các tụ điểm tệ nạn xã hội phức tạp; đấu tranh trấn áp mạnh với các đối tượng, điểm, đường dây hoạt động tín dụng đen; triệt xóa nhiều điểm, đường dây ma túy lớn hoạt động liên tỉnh, xuyên quốc gia và triệt xóa cơ bản các điểm, tụ điểm, đối tượng mua bán trái phép chất ma túy trong toàn tỉnh. Toàn tỉnh có 640 mô hình tự quản về ANTT trong đó có nhiều mô hình hoạt động mang lại hiệu quả góp phần bảo đảm an ninh, trật tự ở cơ sở. Tổ chức Hội nghị điểm sơ kết công tác xây dựng mô hình camera với ANTT trong XDNTM giai đoạn 2021-2023 và được Bộ Công an nhân rộng trên toàn quốc. Nhiều huyện đã có nhiều mô hình, cách làm hay trong việc thực hiện tiêu chí an ninh, trật tự trong xây dựng XDNTM.

4. Kết quả thực hiện XDNTM, NTM nâng cao và NTM kiểu mẫu

4.1. Kết quả thực hiện XDNTM

a) Cấp huyện

Đến hết năm 2023, toàn tỉnh có 13 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn NTM/hoàn thành nhiệm vụ XDNTM, đạt 76,47% so với mục tiêu đến năm 2025 Trung ương giao (17 đơn vị cấp huyện) và 68,42% so với mục tiêu phấn đấu của tỉnh (19 đơn vị cấp huyện). Giai đoạn 2021 - 2023, có thêm 5 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn NTM/hoàn thành nhiệm vụ XDNTM (Triệu Sơn, Nông Cống, Thiệu Hóa, Sầm Sơn, Bỉm Sơn).

b) Cấp xã

Đến hết năm 2023, toàn tỉnh có 360/465 xã đạt chuẩn NTM, đạt 87,8% so với mục tiêu đến năm 2025 (410 xã đạt chuẩn NTM). Giai đoạn 2021-2023, có thêm 43 xã được công nhận đạt chuẩn NTM. Bình quân đạt 17,39 tiêu chí/xã. Còn 105 xã chưa đạt chuẩn NTM, trong đó: có 04 xã đạt 19 tiêu chí; có 16 xã đạt từ 15 - 18 tiêu chí; có 53 xã đạt từ 10 – 14 tiêu chí; có 32 xã đạt từ 5 - 9 tiêu chí; không còn xã dưới 5 tiêu chí.

c) Thôn, bản (đối với các địa phương đặc biệt khó khăn)

Đến hết năm 2023, toàn tỉnh có 717 thôn, bản miền núi đạt chuẩn NTM, đạt 81,8% so với mục tiêu đến năm 2025 (876 thôn, bản đạt chuẩn NTM); có 66 thôn, bản thuộc các xã đặc biệt khó khăn đạt chuẩn NTM, đạt 65,3% so với mục tiêu đến năm 2025 (101 thôn, bản đạt chuẩn NTM). Giai đoạn 2021 - 2023, có 167 thôn, bản (trong đó, có 29 thôn, bản thuộc các xã đặc biệt khó khăn).

Số thôn, bản thuộc các xã đặc biệt khó khăn chưa được công nhận đạt chuẩn NTM là 103 thôn, bản.

4.2. Kết quả thực hiện NTM nâng cao

Đến hết năm 2023, toàn tỉnh có 90 xã được công nhận đạt chuẩn NTM nâng cao, đạt 54,5% so với mục tiêu đến năm 2025 (165 xã đạt chuẩn NTM nâng cao).

Giai đoạn 2021-2023, có thêm 68 xã được công nhận đạt chuẩn NTM nâng cao.

4.3. Kết quả thực hiện NTM kiểu mẫu

a) Cấp xã

Đến hết năm 2023, toàn tỉnh có 16 xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu, đạt 39% so với mục tiêu đến năm 2025 (41 xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu). Giai đoạn 2021 - 2023, có thêm 15 xã được công nhận đạt chuẩn NTM kiểu mẫu.

b) Thôn, bản

Đến hết năm 2023, toàn tỉnh có 450 thôn, bản đạt chuẩn NTM kiểu mẫu, đạt 132,1% so với mục tiêu đến năm 2025 (340 thôn, bản đạt chuẩn NTM kiểu mẫu).

4.4. Kết quả thực hiện XDNTM trên địa bàn 15 xã biên giới và xã Mường Lý, huyện Mường Lát đến hết năm 2023.

15 xã biên giới và xã Mường Lý (Mường Lát) là những xã có vị trí an ninh quốc gia rất quan trọng, đều là các xã đặc biệt khó khăn (có 4 xã thuộc khu vực I; 2 xã thuộc khu vực II và 10 xã thuộc khu vực III), vị trí địa lý không thuận lợi, địa hình hiểm trở, thường xuyên bị ảnh hưởng nặng nề của lũ ống, lũ quét, cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội thiếu và yếu, sản xuất chưa phát triển, đời sống của người dân còn nhiều khó khăn, xuất phát điểm XDNTM rất thấp.

Đến tháng 12/2023, chưa có xã nào trong 16 xã nêu trên đạt chuẩn NTM; bình quân mới đạt 9,6 tiêu chí/xã; có 6 xã đạt từ 10 - 14 tiêu chí, 10 xã đạt từ 6 - 9 tiêu chí. Có 3 tiêu chí: Thu nhập, Nghèo đa chiều, Môi trường và ATTP chưa có xã nào đạt.

5. Tình hình huy động, sử dụng các nguồn vốn thực hiện Chương trình

Tổng huy động nguồn lực thực hiện Chương trình XDNTM giai đoạn 2021-2023 là 19.453.810/44.700.000 triệu đồng đạt 43.52% so với kế hoạch đến năm 2025. Bao gồm:

5.1. Ngân sách trung ương: 1.442.696 triệu đồng, chiếm 7,42%.

a) Vốn đầu tư phát triển:

- Giai đoạn 2021-2025: 2.154.920 triệu đồng (Đợt 1: 1.920.500 triệu đồng; đợt 2 (vốn bổ sung): 234.420 triệu đồng).

- Số vốn trung hạn đã phân bổ chi tiết đến từng dự án và mức vốn: 2.139.920 triệu đồng. Số vốn chưa phân bổ chi tiết: 15.000 triệu đồng.

- Số vốn Trung ương giao năm 2021, 2022 và 2023: 1.092.850 triệu đồng:

+ Năm 2022 (bao gồm cả của năm 2021): 564.660 triệu đồng. Tiến độ giải ngân đến nay đạt 99,16%.

+ Năm 2023: 528.190 triệu đồng. Tiến độ giải ngân đến nay đạt 91,49%. Vốn sự nghiệp: Tổng số vốn trung ương giao năm 2021, 2022 và 2023: 339.846 triệu đồng; đã phân bổ chi tiết: 339.846 triệu đồng.

Theo báo cáo của các địa phương, tiến độ giải ngân vốn năm 2021 (chuyển nguồn năm 2022 thực hiện) đạt 100%; vốn năm 2022 và 2023, tiến độ giải ngân đạt 80,38%.

5.2. Ngân sách tỉnh

Thực hiện chính sách khuyến khích XDNTM của tỉnh, năm 2021, năm 2022 và năm 2023, ngân sách tỉnh đã bố trí 437.505 triệu đồng, chiếm 2,25%. Tiến độ giải ngân đến nay: vốn năm 2021 đạt 100%, vốn năm 2022 và 2023 đạt 87,8%.

5.3. Ngân sách huyện, xã : 8.588.876 triệu đồng, chiếm 44,15%. Trong đó:

+ Ngân sách huyện: 3.255.883 triệu đồng, chiếm 16,73%;

+ Ngân sách xã: 5.332.993 triệu đồng, chiếm 27,42%;

5.4. Vốn lồng ghép: 2.949.419 triệu đồng, chiếm 15,16%;

5.5. Vốn tín dụng: 2.213.413 triệu đồng, chiếm 11,38%;

5.6. Vốn doanh nghiệp, HTX: 713.135 triệu đồng, chiếm 3,67%;

5.7. Vốn huy động của cộng đồng dân cư (bao gồm tiền mặt và giá trị ngày công lao động, vật tư, vật liệu, hiến đất): 3.118.766 triệu đồng, chiếm 16,03% (không bao gồm kinh phí người dân tự chỉnh trang nhà ở dân cư).

III. ОБЩАЯ ОЦЕНКА

1. Ưu điểm

Trong thời gian từ năm 2021 đến năm 2023, mặc dù gặp nhiều khó khăn, thách thức; song, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời, sát sao của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và Ban Chỉ đạo các Chương trình MTQG tỉnh, sự nỗ lực của các cấp, các ngành, cộng đồng doanh nghiệp và các tầng lớp Nhân dân, Chương trình XDNTM của tỉnh tiếp tục đạt được những kết quả quan trọng, tích cực.

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Chương trình đã được các cấp, các ngành thực hiện quyết liệt, đồng bộ; về cơ bản các cơ chế, chính sách, các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và hướng dẫn thực hiện Chương trình XDNTM trên địa bàn tỉnh đã được ban hành kịp thời, có nhiều đổi mới, phù hợp với yêu cầu của thực tiễn, tạo điều kiện để các địa phương đẩy nhanh tiến độ XDNTM, nâng cao chất lượng các tiêu chí để XDNTM nâng cao, NTM kiểu mẫu trong giai đoạn 2021-2025 theo Kế hoạch đã đề ra.

Công tác tuyên truyền, vận động thực hiện Chương trình XDNTM được triển khai sâu rộng với nhiều hình thức phong phú, hiệu quả; qua đó, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên và người dân về Chương trình phát triển Nông nghiệp và XDNTM; chú trọng nâng cao chất lượng các phong trào thi đua XDNTM, các cuộc vận động; đề cao vai trò chủ thể của người dân và cộng đồng tham gia XDNTM đi vào thực chất, đem lại sự chuyển biến tích cực, rõ nét tới từng thôn, bản, hộ gia đình và cuộc sống của mỗi người dân nông thôn. Nhiều mô hình, phong trào thi đua XDNTM được triển khai, nhân rộng và phát huy hiệu quả; nổi bật là phong trào thi đua hiến đất chung sức XDNTM thu hút đông đảo các tầng lớp Nhân dân tham gia, hưởng ứng.

Bộ máy chỉ đạo, tổ chức thực hiện Chương trình XDNTM từ cấp tỉnh đến cấp xã đã được thành lập, kiện toàn, đi vào hoạt động có hiệu quả, nền nếp. Công tác phối hợp của các thành viên Ban Chỉ đạo cấp tỉnh, cấp huyện tương đối nhịp nhàng. Công tác hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra, giám sát được quan tâm thực hiện. Thanh Hóa là tỉnh lớn, có nhiều huyện miền núi khó khăn, nhưng một số chỉ tiêu XDNTM vượt kế hoạch đề ra, số lượng xã NTM đứng thứ hai, xã NTM nâng cao đứng thứ ba và xã NTM kiểu mẫu đứng thứ năm cả nước. Chất lượng của các xã được công nhận đạt chuẩn NTM, NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu được nâng lên; số lượng sản phẩm OCOP thuộc nhóm 5 tỉnh dẫn đầu cả nước và đa dạng về chủng loại. Thực hiện XDNTM đồng bộ cả quy mô cấp huyện, xã, thôn, bản và các cấp độ NTM, NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu, phù hợp với điều kiện thực tế, từng vùng miền của tỉnh.

Kết quả thực hiện Chương trình XDNTM tiếp tục góp phần cải thiện, nâng cao chất lượng cuộc sống đại bộ phận người dân nông thôn, hạ tầng kinh tế, xã hội được tăng cường; nhiều mô hình phát triển sản xuất theo chuỗi liên kết giá trị đã đem lại hiệu quả; các hoạt động văn hoá - thể thao và học tập trong cộng đồng được duy trì và phát triển; y tế, giáo dục tiếp tục được chăm lo; môi trường từng bước được cải thiện; ANTT và an toàn xã hội được đảm bảo; diện mạo nông thôn được đổi mới mạnh mẽ. Trên địa bàn toàn tỉnh, phong trào XDNTM đã phát triển rộng khắp, thu hút được sự tham gia của người dân, doanh nghiệp; từng bước thay đổi diện mạo nông thôn của tỉnh, đời sống vật chất, tinh thần của Nhân dân được nâng cao, khối đại đoàn kết toàn dân được củng cố vững chắc là nền tảng cho công cuộc xây dựng quê hương, đất nước và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn toàn tỉnh.

2. Khó khăn, vướng mắc và tồn tại, hạn chế

2.1. Трудности и препятствия

- Bộ tiêu chí NTM của Trung ương và của tỉnh giai đoạn 2021 - 2025 có nhiều tiêu chí, chỉ tiêu mới và khó. Cụ thể: (1) Bộ tiêu chí xã NTM nâng cao giai đoạn 2016 - 2020 có 15 tiêu chí và 41 chỉ tiêu, giai đoạn 2021 - 2025 là 19 tiêu chí và 75 chỉ tiêu, tăng 4 tiêu chí và 34 chỉ tiêu. (2) xã kiểu mẫu phải có thôn thông minh và các tiêu chí nổi trội để thực hiện cũng đòi hỏi mức độ cao hơn nên lựa chọn xây dựng tiêu chí nổi trội nhiều xã khó khăn, lúng túng.

- Một số nội dung, tiêu chí xã NTM, xã NTM nâng cao được quy định quácao, chưa phù hợp với điều kiện thực tế của các địa phương, gây khó khăn, bất cập trong quá trình triển khai thực hiện, như: Quy hoạch đối với các xã thuộc quy hoạch đô thị; nghèo đa chiều; thực hiện truy xuất nguồn gốc các sản phẩm chủ lực; vùng nguyên liệu tập trung đối với nông sản chủ lực của xã được cấp mã vùng; tỷ lệ dân số có sổ khám chữa bệnh điện tử; gắn mã địa chỉ số; tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch theo quy chuẩn từ hệ thống cấp nước sạch tập trung đối với các xã miền núi; tỷ lệ sử dụng hình thức hỏa táng; hình thức thu gom xử lý chất thải rắn, nước thải sinh hoạt; mô hình xử lý nước mặt...

- Nghị quyết số 185/2021/NQ-HĐND của HĐND tỉnh chưa có chính sách hỗ trợ các xã XDNTM nâng cao, NTM kiểu mẫu, trong khi nhu cầu nguồn lực rất lớn, chưa kịp thời động viên phong trào XDNTM nâng cao, NTM kiểu mẫu của các địa phương.

- Nguồn thu ngân sách từ đấu giá quyền sử dụng đất của nhiều huyện, xã năm 2022, 2023 không đạt kế hoạch, ảnh hưởng rất lớn đến nguồn lực đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ XDNTM.

- Khó hoàn thành chỉ tiêu nước sạch tập trung: Do phải phụ thuộc vào nhà máy nước sạch lắp nối về địa phương. Trong khi đó cơ chế nhà nước không đầu tư nhà máy nước sạch. Hầu hết các xã người dân có thu nhập chưa cao, dân số ít, địa bàn dân cư rộng nên phải đầu tư hệ thống đường ống lớn, chi phí đầu tư cao nên nhiều hộ gia đình không có điều kiện sử dụng nước sạch tập trung.

- Trong 105 xã chưa đạt chuẩn NTM, có 99 xã thuộc các huyện miền núi, điều kiện rất khó khăn, ảnh hưởng lớn đến việc khả năng hoàn thành mục tiêu XDNTM của cả giai đoạn 2021 - 2025.

2.2. Tồn tại, hạn chế

- Công tác triển khai, tuyên truyền ở một số địa phương chưa thường xuyên, chưa sâu rộng, chưa thực sự có chiều sâu; nội dung tuyên truyền chưa sát với tình hình thực tế. Nhận thức của một số bộ phận cán bộ, đảng viên và Nhân dân về XDNTM còn hạn chế; chưa nhận thức đầy đủ vai trò chủ thể của mình trong XDNTM, vẫn còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước; chưa tích cực, chủ động và tự nguyện trong đóng góp XDNTM, nhất là ở khu vực miền núi cao. Hoạt động của một số Ban Chỉ đạo, Văn phòng điều phối NTM cấp huyện chưa khoa học, chưa sâu sát, thiếu hiệu quả. Tỉnh chưa ban hành Chương trình khoa học, công nghệ phục vụ XDNTM.

- Kết quả thực hiện Chương trình XDNTM tại một số địa phương chưa thực sự bền vững; còn có sự chênh lệch khá lớn giữa các vùng, miền trong tỉnh. Chưa có huyện miền núi được công nhận đạt chuẩn huyện NTM. Huyện Mường Lát chưa có xã đạt chuẩn NTM. Tiến độ XDNTM trên khu vực miền núi chậm, nhất là các huyện miền núi cao. Kết quả thực hiện giảm nghèo chưa thực sự bền vững, số hộ thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo còn lớn, đời sống của số ít người dân còn khó khăn. Việc thực hiện các tiêu chí: Thu nhập, lao động, giao thông, nghèo đa chiều, tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn, môi trường và ATTP ở các huyện miền núi gặp nhiều khó khăn, khó hoàn thành. Một số địa phương chủ yếu tập trung huy động nguồn lực để đầu tư kết cấu hạ tầng, chưa quan tâm, chú trọng nhiều đến việc hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập của người dân. Một số xã đạt chuẩn NTM giai đoạn 2016 - 2020 nhưng một số tiêu chí chưa đạt so với Bộ tiêu chí giai đoạn 2021 - 2025. Công tác duy trì và nâng cao các tiêu chí sau đạt chuẩn còn hạn chế, chất lượng các công trình cơ sở hạ tầng sau khi đạt chuẩn xuống cấp do chưa được sửa chữa, nâng cấp kịp thời. Một số tiêu chí NTM chưa thực sự bền vững, khó duy trì như: Tổ chức sản xuất, Môi trường và ATTP, Tỷ lệ người dân tham gia BHYT. Trong đó tiêu chí môi trường và ATTP nhiều xã không đạt, tỷ lệ hộ dân được dùng nước sinh hoạt tập trung còn ít do nhiều nơi khó khăn trong việc kêu gọi nhà đầu tư dự án nhà máy nước sạch. Cảnh quan môi trường nông thôn tuy được quan tâm nhưng chưa được duy trì thường xuyên, liên tục; việc xử lý chất thải rắn, nước thải sinh hoạt... chưa được xử lý triệt để; tỷ lệ cây xanh trên địa bàn chưa cao. Có huyện sau 3 năm đạt chuẩn NTM chưa có xã được công nhận đạt chuẩn NTM nâng cao, NTM mới kiểu mẫu.

- Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị và phát triển bền vững đã được quan tâm, tuy nhiên quy mô sản xuất còn nhỏ, sức cạnh tranh chưa cao, tỷ lệ nông sản được sản xuất theo các tiêu chuẩn VietGap, hữu cơ vẫn còn ít; việc áp dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp còn hạn chế. Số lượng sản phẩm OCOP nhiều nhưng sản phẩm có thương hiệu mạnh, sản phẩm xuất khẩu còn ít. Một số sản phẩm thị trường tiêu thụ chưa ổn định, chủ yếu là sản phẩm truyền thống, chưa áp dụng công nghệ, tính hàng hóa chưa cao, không ổn định, tính cạnh tranh thấp; nhiều sản phẩm OCOP chưa được đưa lên sàn giao dịch điện tử hoặc đã được đưa lên sàn nhưng ít có giao dịch. Doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp và khu vực nông thôn chưa nhiều; một số HTX trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn hoạt động chưa hiệu quả.

- Việc huy động các nguồn lực thực hiện Chương trình XDNTM còn rất khó khăn, nhất là các nguồn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và trong Nhân dân. Nguồn lực để XDNTM ở nhiều huyện miền núi còn hạn chế, kết quả XDNTM còn thấp, số xã đạt chuẩn NTM còn ít. Tổng huy động nguồn lực thực hiện Chương trình XDNTM giai đoạn 2021 - 2023 mới đạt 43,52% so với kế hoạch đến năm 2025. Còn có huyện chậm lập dự án nên không đủ điều kiện để tỉnh phân bổ vốn đầu tư.

3. Nguyên nhân tồn tại, hạn chế

3.1. Nguyên nhân khách quan

- Sự tác động bất lợi của suy thoái kinh tế, tình hình thiên tai và biến đổi khí hậu diễn ra phức tạp, ảnh hưởng tiêu cực của đại dịch COVID-19 đã tác động đến sản xuất và đời sống của người dân, ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện Chương trình XDNTM.

- Tiêu chí giai đoạn 2021 - 2025 được nâng cao, một số nội dung, tiêu chí xã NTM, xã NTM nâng cao được quy định chưa phù hợp với điều kiện thực tế của các địa phương, rất khó thực hiện.

- Địa bàn tỉnh rộng, địa hình phức tạp, có nhiều huyện miền núi; một số xã có điểm xuất phát rất thấp, địa bàn rộng, dân cư thưa thớt (nhất là các huyện miền núi cao), nguồn lực hạn chế, hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đảm bảo.

- Bộ máy tham mưu, giúp việc cho BCĐ thực hiện các Chương trình MTQG từ huyện đến xã hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm nên ảnh hưởng đến chất lượng công việc.

- Các xã gặp nhiều khó khăn về nguồn lực; nguồn đấu giá đất xã chỉ được hưởng tỷ lệ (%) thấp hơn nhiều so với thời kỳ trước, thị trường bất động sản trầm lắng, các mặt bằng khu dân cư đấu giá không có người mua, nên ảnh hưởng đến nguồn vốn đầu tư triển khai thực hiện các công trình để hoàn thành các tiêu chí NTM, NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu.

3.2. Nguyên nhân chủ quan

- Một số cấp ủy, chính quyền các cấp chưa thật sự chủ động, thiếu quyết liệt và sáng tạo trong giải quyết những khó khăn, vướng mắc thực hiện Chương trình XDNTM; có biểu hiện thiếu quyết tâm, ngại khó, trông chờ vào sự chỉ đạo và hỗ trợ của cấp trên. Một số cấp ủy, chính quyền cấp xã đã được công nhận đạt chuẩn NTM có biểu hiện thỏa mãn, bằng lòng, giảm động lực phấn đấu; chưa chú trọng hoàn thiện, duy trì và nâng cao các tiêu chí NTM, nên một số tiêu chí không bền vững, thậm chí không đạt chuẩn theo tiêu chí mới. Mặt trận Tổ quốc và các hội đoàn thể, các chi tổ hội ở thôn, bản, có nơi chưa phát huy hết trách nhiệm trong việc tuyên truyền, vận động người dân. Tư duy, trình độ sản xuất của một bộ phận người dân còn thấp, chậm thay đổi, quy mô sản xuất còn nhỏ lẻ, thiếu gắn kết. Nhiều hộ gia đình có điều kiện nhưng chưa mạnh dạn tham gia đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn.

- Một số xã việc xác định lộ trình, giải pháp thực hiện Chương trình XDNTM còn chung chung, thiếu tính thực tế, khoa học, việc giao nhiệm vụ cho các thành viên Ban Chỉ đạo chưa cụ thể và chồng chéo về nhiệm vụ. Việc sơ kết, tổng kết để rút kinh nghiệm trong chỉ đạo, điều hành chưa đúng thực chất, còn hình thức nên khi thực hiện còn lúng túng.

- Việc kêu gọi, huy động thu hút nguồn vốn đầu tư của các đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức và nhân dân cùng tham gia bỏ vốn đầu tư thực hiện còn hạn chế.

Nguồn lực thực hiện các chính sách của Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi và Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững còn dàn trải. Nguồn vốn ngân sách tỉnh, huyện, xã còn hạn chế, phụ thuộc nhiều vào nguồn thu đấu giá quyền sử dụng đất.

Часть вторая

KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT

1 . Đối với Trung ương

- Sớm ban hành các chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn phù hợp với các Bộ tiêu chí mới để các địa phương có cơ sở bổ sung, điều chỉnh những nội dung đã ban hành giai đoạn trước, hiện không còn phù hợp.

- Xem xét, bổ sung nguồn vốn thực hiện Chương trình MTQG cho các xã chưa đạt chuẩn NTM, nhất là các xã thuộc khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó khăn.

2. Đối với HĐND tỉnh

- Xem xét, sửa đổi Nghị quyết 185/2021/NQ-HĐND ngày 10/12/2021 về việc Ban hành chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân, trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2022 - 2025.

- Bổ sung thêm kinh phí để thực hiện chính sách hỗ trợ XDNTM và đối ứng với nguồn ngân sách Trung ương, theo đúng Nghị quyết đã được HĐND tỉnh quyết nghị.

- Quan tâm hỗ trợ đầu tư một số hạng mục công trình điểm nhấn xây dựng huyện NTM nâng cao như cảnh quan môi trường văn hóa.

- Có cơ chế để hỗ trợ xi măng cho các xã XDNTM nâng cao ngoài kế hoạch; hỗ trợ kinh phí xây dựng NTM thông qua việc cung ứng xi măng; có cơ chế, chính sách bố trí nguồn vốn để hỗ trợ, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn.

3. Đối với UBND tỉnh

- Rà soát, đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 185/2021/NQ-HĐND ngày 10/12/2021 của HĐND tỉnh về việc Ban hành chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân, trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2022 – 2025 để trình HĐND tỉnh xem xét, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế.

- Chỉ đạo các sở, ngành đôn đốc, kiểm tra, hỗ trợ các địa phương trong quá trình XDNTM thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của sở, ngành và địa bàn được phân công phụ trách.

- Rà soát tất cả các tiêu chí, xác định mức độ đạt chuẩn (xã NTM, xã NTM nâng cao, xã NTM kiểu mẫu) so với Bộ tiêu chí giai đoạn 2021 - 2025 để chỉ đạo các sở, ngành phối hợp với địa phương hỗ trợ các xã giữ vững và nâng cao các tiêu chí đã đạt được; tập trung củng cố, nâng cao những tiêu chí yếu, tiêu chí sụt giảm. Chỉ đạo các sở, ngành kịp thời ban hành văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện bộ tiêu chí xã NTM giai đoạn 2021 - 2025.

- Chỉ đạo cấp huyện, cấp xã thường xuyên duy tu, bảo dưỡng và vận hành các công trình của các xã NTM; hỗ trợ kinh phí cho các đơn vị không đủ nguồn lực để tránh xuống cấp các công trình.

- Tăng cường công tác chỉ đạo, hướng dẫn các huyện, xã hoàn thành các tiêu chí NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu.

- Nghiên cứu đề xuất của các huyện về việc giao chủ đầu tư các dự án hạ tầng khu dân cư cho UBND cấp xã để tránh quá tải cho Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng cấp huyện.

4. Đối với các sở, ban, ngành cấp tỉnh

- Theo chức năng, nhiệm vụ được giao, các sở, ban, ngành tăng cường trách nhiệm trong thực hiện các tiêu chí có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của sở, ngành. Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, hỗ trợ các địa phương trong quá trình XDNTM thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của sở, ngành và địa bàn được phân công phụ trách. Nghiêm túc, chặt chẽ, chính xác trong việc thẩm định, xét công nhận xã đạt chuẩn NTM, xã NTM, xã NTM kiểu mẫu đảm bảo chất lượng, thực chất, không chạy theo thành tích. Tạo điều kiện thuận lợi, đẩy nhanh các thủ tục hành chính về đất đai, đầu tư, xây dựng cho các công trình, dự án XDNTM.

- Đối với các sở chuyên ngành:

+ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện tốt vai trò là cơ quan thường trực của Ban Chỉ đạo XDNTM tỉnh. Chỉ đạo đẩy mạnh tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững, mở rộng quy mô sản xuất, tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm nông nghiệp, tăng tỷ lệ sản phẩm nông nghiệp được sản xuất theo tiêu chuẩn VietGap, sản phẩm hữu cơ, đẩy mạnh áp dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp theo chuỗi giá trị.

Tăng cường thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, tiếp tục phát triển đa dạng các hình thức tổ chức sản xuất, củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX.

+ Văn phòng Điều phối Chương trình XDNTM tỉnh: Thực hiện tốt chức năng tham mưu cho BCĐ tỉnh, UBND tỉnh lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai thực hiện hiệu quả chương trình; làm tốt chức năng điều phối, phối hợp với các sở, ngành, đơn vị liên quan trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn thực hiện các nội dung tiêu chí thuộc lĩnh vực chuyên môn của từng ngành.

Thực hiện theo dõi, tổng hợp tình hình, kết quả XDNTM tại các địa phương, định kỳ báo cáo BCĐ tỉnh, UBND tỉnh.

+ Sở Tài chính tham mưu cho UBND tỉnh ưu tiên bố trí ngân sách để thực hiện các chính sách đặc thù khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, chính sách hỗ trợ liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp...

+ Sở Giao thông vận tải hướng dẫn các địa phương về công tác bàn giao, quản lý, sử dụng các công trình giao thông nông thôn sau khi hoàn thành nghiệm thu để quản lý chất lượng công trình; gắn trách nhiệm địa phương về công tác bảo trì, duy tu hoặc bảo vệ đối với các tuyến đường liên xã, liên thôn để nâng cao hiệu quả sử dụng, kéo dài tuổi thọ công trình.

+ Sở Xây dựng hướng dẫn, chỉ đạo các xã rà soát lại công tác quy hoạch NTM để tiến hành lập quy hoạch mới thay thế quy hoạch đã hết thời hạn; hoặc bổ sung, điều chỉnh những quy hoạch chất lượng thấp đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn. Đồng thời, tích cực hướng dẫn các địa phương thực hiện tiêu chí quy hoạch theo chuẩn mới. Ban hành thiết kế mẫu, thiết kế điển hình thay thế những mẫu cũ không còn phù hợp, tạo điều kiện cho các xã tiết kiệm được chi phí đầu tư và thời gian lập hồ sơ thiết kế, dự toán.

+ Sở Tài nguyên và Môi trường tham mưu cho UBND tỉnh về chỉ tiêu sử dụng đất của các địa phương để có đất xây dựng các công trình NTM. Hướng dẫn các địa phương thực hiện đầy đủ các nội dung của tiêu chí môi trường một cách bền vững.

+ Sở Công thương thẩm định quy hoạch, xây dựng chợ nông thôn cần quan tâm đến nhu cầu, hiệu quả sử dụng; vị trí, địa điểm xây dựng không ảnh hưởng đến giao thông, mỹ quan đô thị, phù hợp với các quy hoạch liên quan và thực tiễn từng địa phương.

+ Sở Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn các địa phương tăng cường các biện pháp giảm nghèo bền vững, nâng cao chất lượng công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với giải quyết việc làm.

5. Các huyện, thị xã, thành phố

- Thường xuyên kiện toàn và nâng cao năng lực của Ban Chỉ đạo cấp huyện, Ban quản lý cấp xã, Ban phát triển thôn và phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên. Đưa nội dung XDNTM vào các cuộc họp giao ban định kỳ để đánh giá những việc đã làm được, những khó khăn, tồn tại nhằm giúp cho công tác chỉ đạo, điều hành được hiệu quả hơn.

- Chỉ đạo các xã xây dựng Kế hoạch thực hiện Chương trình hàng năm theo đúng quy định và tổ chức thực hiện có hiệu quả; đề ra giải pháp nâng cao chất lượng các tiêu chí đảm bảo đạt chuẩn, bền vững.

- Khẩn trương rà soát các tiêu chí so với bộ tiêu chí 2021 - 2025; có kế hoạch nâng cao chất lượng thực hiện các tiêu chí bảo đảm 19/19 đều đạt chuẩn. Các xã đạt chuẩn NTM trong các thời kỳ phải tiếp tục duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí, tránh tình trạng thỏa mãn, đạt chuẩn NTM là xong nhiệm vụ; phải xác định XDNTM chỉ có điểm khởi đầu, không có điểm kết thúc. Đối với các xã chưa đạt chuẩn NTM, phải duy trì các tiêu chí đã đạt, có kế hoạch, lộ trình cụ thể phấn đấu đạt chuẩn các tiêu chí còn lại; phân công các thành viên phụ trách từng tiêu chí, huy động nguồn lực, tập trung chỉ đạo đạt chuẩn theo kế hoạch.

- Tăng cường công tác quản lý đầu tư, chấn chỉnh công tác lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh các dự án đầu tư đảm bảo phù hợp với nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, không để phát sinh nợ xây dựng cơ bản.

- Có cơ chế quản lý, khai thác hiệu quả các công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng do xã quản lý. Hàng năm, ưu tiên bố trí nguồn vốn để duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa các công trình hạ tầng nông thôn đã xuống cấp; bố trí kinh phí giải quyết dứt điểm nợ xây dựng cơ bản.

- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực hiện chương trình; tiến hành tổng kết, sơ kết theo yêu cầu. Phát huy vai trò phản biện của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và các đoàn thể; phát huy vai trò giám sát cộng đồng trong XDNTM.

Trên đây là Báo cáo kết quả giám sát việc triển khai thực hiện Chương trình XDNTM từ năm 2021 đến năm 2023 trên địa bàn tỉnh; Thường trực HĐND tỉnh kính trình HĐND tỉnh xem xét, quyết định.

Группа PV

Nguồn: https://baothanhhoa.vn/ky-hop-thu-20-hdnd-tinh-thanh-hoa-khoa-xviii-ket-qua-giam-sat-viec-trien-khai-thuc-hien-chuong-trinh-mtqg-xay-dung-nong-thon-moi-tu-nam-2021-den-nam-2023-218894.htm