Когда институт является точкой баланса между государством и рынком

Необходимым условием эффективного функционирования рыночного механизма является наличие институтов. Рынок может быть эффективным только при условии его функционирования на прозрачной, стабильной, дисциплинированной и справедливой институциональной основе.

Примечание редактора:   В проекте политического доклада, представленного XIV съезду, две концепции — «государственная экономика играет ведущую роль» и «частная экономика является важнейшей движущей силой» — по-прежнему утверждаются как два параллельных столпа экономики.

В интервью Vietnam Weekly бывший заместитель председателя Экономического комитета Национальной ассамблеи г-н Нгуен Ван Фук заявил, что основной вопрос заключается не в том, «кто кого больше», а в том, как создать институты, чтобы два сектора могли играть свои роли вместе — в рыночной структуре, функционирующей в соответствии с принципами.

В проекте политического доклада есть два очень важных момента. Во-первых, необходимо и далее утверждать, что частный сектор является важнейшей движущей силой экономики. Во-вторых, необходимо подчеркнуть ведущую роль государственной экономики. Как, по вашему мнению, следует организовать работу этих двух секторов, чтобы каждый из них мог эффективно выполнять свою роль, не создавая конфликтов, как того требует проект?

Г-н Нгуен Ван Фук : Наша партия выдвинула две точки зрения, которые обе верны и не исключают друг друга. Утверждение, что частный сектор является одной из важнейших движущих сил экономики, не означает отрицания ведущей роли государственной. Генеральный секретарь То Лам ясно дал понять: у каждого сектора есть своя миссия, и только при правильном выполнении им своей роли экономика будет сбалансированной и будет развиваться устойчиво.

Реальность последних лет показала, что частный сектор является важной движущей силой роста, занятости и инноваций. Наша партия добилась значительных успехов в мышлении, приняв отдельную Резолюцию о развитии частного сектора экономики, что свидетельствует об изменении понимания и отношения к этому сектору. Однако Генеральный секретарь также подчеркнул, что нельзя забывать о роли государственной экономики – сектора, играющего ведущую роль, обеспечивающего основные балансы, ориентирующего социализм и реализующего социальные задачи, которые частный сектор не в состоянии выполнить.

Важно правильно понимать понятие «государственной экономики». Государственные предприятия являются лишь частью этого сектора. Государственная экономика также включает в себя все национальные ресурсы – как материальные, так и нематериальные. Материальные ресурсы, такие как земля, нефть, газ и полезные ископаемые, часто обсуждаются; но нематериальные ресурсы, такие как пространство для освоения, частоты, воздушное пространство, море, инфраструктура данных и цифровое пространство, – чрезвычайно важны в новую эпоху. Это области, которыми государство должно владеть и управлять, поскольку они напрямую связаны с суверенитетом и безопасностью развития. Необходимо более четко институционализировать их, чтобы государственный экономический сектор мог эффективно управлять и использовать эти «невидимые ресурсы».

Г-н Нгуен Ван Фук: Продолжая утверждать ведущую роль государственной экономики, Документ 14-го съезда должен разъяснить значение понятия «ведущая роль» в открытом, гибком ключе, соответствующем новым практикам развития. Фото: Ле Ань Зунг

Что касается ведущей роли, её не следует понимать жёстко, а необходимо осуществлять гибко, в соответствии с каждым этапом развития. Когда частный сектор сталкивается с трудностями и кризисами, государственная экономика должна «вступить в бой», например, ускоряя государственные инвестиции или участвуя в программах финансовой помощи и приобретениях предприятий.

Напротив, когда частный сектор развивается мощно, эффективно и творчески, государственная экономика должна отойти к роли макробаланса, социального обеспечения и сфер, где частный сектор не хочет, не может или не приносит прибыли. Ведущая роль здесь — не «доминирование», а «лидерство». Как и в семье из четырёх детей, в детстве ответственность берёт на себя старший брат; но когда они взрослеют, роль старшего брата меняется, смещаясь к поддержке и регулированию.

Что касается механизма функционирования, в проекте политического доклада была подтверждена весьма прогрессивная точка зрения: в основе распределения ресурсов должен лежать рыночный механизм, а не механизм «проси-давай». Рынок — наиболее эффективный инструмент распределения ресурсов, но ему присущи и недостатки. Частные предприятия инвестируют только в прибыльные области, в то время как рынок не может проникнуть в отдалённые регионы и нерентабельные отрасли. Следовательно, государство должно вмешаться, чтобы заполнить эти пробелы — это главная функция государственной экономики в рыночной экономике, ориентированной на социализм.

Необходимым условием эффективного функционирования рыночного механизма является наличие института. Рынок может быть эффективным только тогда, когда он функционирует на прозрачной, стабильной, дисциплинированной и справедливой институциональной основе. Если институт искажен и рыночная дисциплина ещё не сформировалась, нельзя ожидать эффективного распределения ресурсов. Поэтому утверждение «использование рыночного механизма для распределения ресурсов» верно, но должно быть одно условие: институт должен быть достаточно зрелым, чтобы обеспечить надлежащее функционирование рынка.

Поэтому, продолжая утверждать ведущую роль государственной экономики, Документ XIV съезда должен разъяснить коннотацию «ведущего» в открытом, гибком направлении, соответствующем новым практикам развития, то есть государство не подменяет рынок, а играет ведущую, регулирующую роль и обеспечивает социалистическую ориентацию экономики.

Уважаемый господин, в проекте документа 14-го съезда подчеркивается «развитие и совершенствование рынков факторов производства», таких как рынок земли, труда, науки и технологий, финансов и недвижимости. Однако многие считают, что во Вьетнаме эти рынки пока не функционируют в истинном смысле слова «рынок». Как, по вашему мнению, следует правильно понимать «рынки факторов производства» и в чём разница между «рынком» и «рыночными институтами», на которых фокусируется этот документ?

Это весьма примечательный момент в документе XIV Конгресса. Говоря о «совершенствовании рынка факторов производства», необходимо прежде всего правильно понимать два понятия: рынок и рыночные институты.

Рынок объективен – он существует и функционирует согласно естественным законам спроса и предложения, цены и конкуренции, как в истории Ньютона с яблоком. Ньютон не создал гравитацию, он лишь открыл её. То же самое относится и к рынку: никто не может его «создать», можно лишь определить и настроить его так, чтобы он функционировал в соответствии с этими законами.

Рыночные институты – это продукты человеческого творчества: законы, политика, правила, социальные нормы и организационные институты. Рынок не может функционировать без этих институциональных рамок. Например, рынок труда без Трудового кодекса, положений о контрактах, заработной плате, страховании или пенсионном возрасте будет хаотичным и даже искажённым.

Другими словами, рынок – это естественный закон экономики, а институты – условия справедливой и эффективной реализации этого закона. Если институты искажены, рынок также будет искажен. Именно поэтому в настоящем документе подчёркивается роль институтов – не только в каждой сфере, но и на фундаментальном уровне модели развития.

Другими словами, рынок — это естественный закон экономики, а институты — условия его действия. В документах 14-го Конгресса институты рассматриваются по той же причине: современная рыночная экономика невозможна, если рынки факторов производства по-прежнему «связаны» старыми институциональными ограничениями.

Как вы только что проанализировали, основная проблема кроется не в самом рынке, а в рыночных институтах. Итак, по вашему мнению, для того чтобы рынки факторов производства во Вьетнаме действительно функционировали в соответствии с рыночными механизмами, в каком направлении следует скорректировать институциональную систему и политику в ближайшее время?

Если мы хотим, чтобы рынок функционировал по правилам, он должен быть институционализирован синхронно. Это означает, что государство должно создать достаточно широкую и прозрачную правовую базу и среду для реализации законов спроса и предложения.

Во Вьетнаме многие рынки факторов производства ещё не сформировались, и не из-за недостатка спроса или предложения, а из-за институциональных ограничений. Рынок земли по-прежнему зависит от административных решений; рынок науки и технологий не имеет механизма ценообразования интеллектуальной собственности; рынок труда находится во власти предрассудков и негибкого регулирования; финансовый рынок по-прежнему ограничен административными рамками и не располагает разнообразными инструментами для бизнеса.

Институты – это не только законы, но и социальные нормы – как формальные, так и неформальные. Например, гендерная предвзятость на рабочем месте или страх неудачи в бизнесе – это тоже «мягкие институты», препятствующие развитию рынка. Поэтому «маркетизация» должна идти рука об руку с «институционализацией»: внесением поправок в законы, изменением мышления и устранением старых ограничений.

Важно то, что в этом документе чётко признаётся необходимость синхронизации: совершенствование институтов не только на каждом отдельном рынке, но и во всей совокупности факторов производства – земли, труда, финансов, науки и технологий – с целью их гармоничного функционирования, взаимодействия и взаимной поддержки. Только тогда рынок действительно станет эффективным инструментом распределения ресурсов и содействия развитию.

Земля — это собственность всего народа, управляемая государством. Поэтому государство несёт ответственность за определение «первоначальной цены», то есть первоначальной цены, которая точно отражает реальную экономическую и социальную ценность ресурса. Фото: Хоанг Ха

Сэр, реальность показывает, что когда цены на землю определяются «по рыночным ценам», цены на недвижимость стремительно растут, что приводит к искажениям в потоках капитала и создает узкие места в ресурсах для развития. Между тем, Постановление 18-NQ/TW Центрального Комитета предусматривает необходимость «механизмов и методов определения цен на землю в соответствии с рыночными принципами». Чем, по вашему мнению, отличаются эти два понимания и почему, при неправильном применении, они могут иметь негативные последствия для экономики?

Это важнейший вопрос при пересмотре Земельного кодекса. Выражения «согласно рыночной цене» и «согласно рыночным принципам» звучат похоже, но по своей сути различны. «Согласно рыночной цене» означает, что цена сделки принимается за стандарт, но в условиях Вьетнама цена сделки легко завышается из-за спекуляций и групповых интересов. «Согласно рыночным принципам» означает, что метод оценки должен основываться на законе спроса и предложения, рентабельности и эффективности землепользования, то есть отражать реальную стоимость, а не копировать сфальсифицированные цены.

Если цена сделки будет взята за основу на непрозрачном рынке, неизбежным результатом станет искажение: цены на землю взлетят, капитал потечёт в неправильном направлении, реальные производственные предприятия не смогут получить доступ к земле, а спекулянты получат выгоду. Поэтому в кратком докладе по Постановлению 19-NQ/TW (2012) Центральный Комитет отметил: Закон о земле 2013 года «не в полной мере воплощает дух Постановления партии», приравнивая «рыночную цену» к «рыночным принципам».

Резолюция 18-NQ/TW решила эту проблему, сформулировав очень чёткое требование: «Должны быть механизм и метод определения цен на землю в соответствии с рыночными принципами». То есть государство не устанавливает конкретные цены напрямую, а должно создать институциональную структуру, базу данных, критерии и процесс ценообразования, чтобы гарантировать, что цены на землю отражают реальную потребительскую стоимость, а не зависят от спекуляций или кумовства.

Земля – это собственность всего народа, управляемая государством. Поэтому государство отвечает за определение «первоначальной цены», то есть первичной цены, которая правильно отражает реальную экономическую и социальную ценность ресурса. Вторичные сделки на рынке осуществляются в соответствии со спросом и предложением, основанными на этой первоначальной цене. Роль государства заключается в том, чтобы «поддерживать ритм» земельного рынка, гарантируя, что цены не будут чрезмерно завышены, вызывая макроэкономическую нестабильность, и не будут подавляться, вызывая перегрузку ресурсов.

Далее: Трансформация институтов для повышения национальной конкурентоспособности: корень — в людях

Vietnamnet.vn

Источник: https://vietnamnet.vn/khi-the-che-la-diem-can-bang-giua-nha-nuoc-va-thi-truong-2461496.html