Поощрение частных инвестиций в авиационную инфраструктуру
Комментируя проект Закона о гражданской авиации (с поправками), президент Лыонг Кыонг заявил, что внесение поправок в Закон не только способствует совершенствованию правовой системы, но и служит общим целям социально -экономического развития страны.
Говоря о планировании аэропортов, президент Лыонг Кыонг подчеркнул необходимость тщательного исследования, которое должно охватывать не только строительство аэропортов, но и их эксплуатацию для обеспечения максимальной эффективности. Планирование аэропортов должно быть связано с синхронной транспортной системой, включая железные дороги, автомобильные дороги и морские пути, обеспечивая связь и удобство для пассажиров и транспортных перевозок. Политическое планирование должно быть по-настоящему последовательным, основанным на научных принципах и практических потребностях, чтобы обеспечить максимальную эффективность и служить общим интересам страны.
Касаясь взаимоотношений аэропортов, авиакомпаний и пассажиров, Президент заявил, что необходимо узаконить и четко определить обязанности и права каждой стороны в случае задержки рейсов, обеспечив гармонию интересов бизнеса и людей.
Комментируя данный законопроект на заседании Группы, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман заявил, что законопроект состоит из 11 глав со 109 статьями, что значительно сокращено (на 33% содержания) по сравнению с действующим законом и отменяет 9 из 24 групп процедур, однако «он все еще длинный и его необходимо продолжать пересматривать, чтобы сократить в сторону инноваций в сфере законотворчества».
По словам Председателя Национальной ассамблеи, гражданская авиация – сложная и трудоёмкая сфера, поэтому её невозможно полностью урегулировать в Законе, однако некоторые аспекты необходимо урегулировать в руководящих документах. Поэтому вопросы, относящиеся к сфере регулирования Национальной ассамблеи, будут включены в Закон; остальные вопросы будут регулироваться Правительством в виде постановления с конкретными инструкциями. Министерство строительства выпустит соответствующий циркуляр.
«В частности, законопроект должен включать новаторские положения, стимулировать частные инвестиции и государственно-частное партнёрство, особенно в местных и специализированных аэропортах. В настоящее время государство по-прежнему инвестирует преимущественно в инфраструктуру первой необходимости, что создаёт нагрузку на бюджет. Поэтому необходимо предусмотреть нормативные акты и льготные механизмы в области налогообложения, землепользования и ускоренных процедур одобрения для отечественных и иностранных инвесторов, одновременно обеспечивая равный доступ авиакомпаний к рейсам и авиационным услугам. Правительству следует установить правила отбора инвесторов, но при этом необходимо предусмотреть надзорные положения, чтобы избежать монополии», — предложил Председатель Национального собрания .
По текущим данным, в настоящее время в стране насчитывается 22 аэропорта (10 международных, 12 внутренних), но темпы инвестирования по-прежнему медленные и достигли лишь около 113 558 млрд донгов в период с 2010 по 2020 год. Законопроект унаследовал положение о том, что операторы аэропортов имеют право инвестировать, но его необходимо расширить для мобилизации социальных ресурсов в соответствии с Постановлением № 29-NQ/TW о дальнейшем содействии индустриализации и модернизации страны до 2030 года с перспективой до 2045 года; в противном случае авиационной отрасли будет сложно достичь цели иметь 33 аэропорта к 2050 году, - сказал Председатель Национальной ассамблеи .
Подчеркнув необходимость децентрализации, делегирования полномочий и упрощения административных процедур, председатель Национального собрания заявил, что инвесторы крайне заинтересованы в их оптимизации. Законопроект предусматривает децентрализацию, но её необходимо проработать более детально: передать полномочия по утверждению детального планирования аэропортов Народному комитету провинции, сократить срок выдачи разрешений на полёты с 10 до 5 дней и менее; полностью отменить обязательную регистрацию права собственности на воздушные суда для вьетнамских организаций, перейти на добровольный механизм для снижения административной нагрузки.
Что касается безопасности, надежности и управления воздушным пространством, Председатель Национального собрания заявил о необходимости дополнить нормативные акты, требующие наличия системы управления безопасностью для всех предприятий, проектирующих и производящих воздушные суда, а также интегрирующих искусственный интеллект (ИИ) в систему мониторинга полетов. В то же время необходимо уточнить механизм обмена данными для управления воздушным пространством, особенно в контексте активного развития беспилотных летательных аппаратов (БПЛА). Государству необходимо разработать пилотную модель строгого управления, не допуская влияния на безопасность гражданской авиации, поскольку даже небольшое столкновение может привести к аварии...
Говоря о привлечении частных инвестиций, делегат Ле Куанг Тунг (Кантхо) заявил, что в целях дальнейшей социализации инвестиций в авиационную инфраструктуру, особенно в аэропорты, в которые ранее инвестировало государство, Закон о гражданской авиации (с поправками) может предложить и прояснить взаимосвязь с Законом об управлении и использовании государственных активов, особенно в части инфраструктуры аэропортов, для создания большего удобства.
В то же время делегат Ле Куанг Тунг предложил рассмотреть возможность создания более гибкого механизма привлечения инвестиций в инфраструктуру аэропортов, особенно в существующие, для облегчения процесса социализации. «В противном случае, в конечном итоге, инвестиции всё равно вернутся к государству для вложения капитала, и частному сектору будет очень сложно участвовать», — сказал делегат Ле Куанг Тунг.
Указав на некоторые текущие проблемы в авиационной отрасли, делегат Ле Хыу Чи (Кханьхоа) предложил включить в изменённый закон конкретные положения, направленные на устранение недостатков, связанных с «слишком большим количеством аэропортов» и нерациональным планированием; установить более чёткие международные стандарты для аэропортов и ужесточить дисциплину в авиации. «Это создаст здоровую конкурентную среду с точки зрения цены и качества обслуживания, тем самым способствуя общему развитию отрасли», — сказал делегат.
Разделяя эту точку зрения, делегат Данг Тхи Май Хыонг (Кхань Хоа) предложила уделить больше внимания легализации положений о правах пассажиров и повышению качества авиационных услуг, поскольку «защита пассажиров защищает национальный престиж и укрепляет имидж Вьетнама»; в то же время четко определить право на информацию, поддержку и компенсацию в случаях задержки рейсов, отмены рейсов, утери багажа и т. д.; узаконить обязанность публично раскрывать цены на билеты, доплаты и условия возврата средств, избегая скрытых платежей.
«Ускорить привлечение талантов»
Высказывая свое мнение в рабочей группе по проекту Закона о государственных служащих (с поправками), делегат Ле Тхи Тхань Лам (Кантхо) согласилась с изменением метода управления государственными служащими по должностям, предусмотренного в законопроекте. Это соответствует текущей тенденции реформы государственного сектора, отвечая требованиям значительных инноваций в методах подбора, оценки, планирования, обучения, развития, расстановки и использования кадров, государственных служащих и государственных служащих в политической системе. Таким образом, это способствует созданию правовой основы для осуществления выплаты заработной платы по должностям в духе Постановления № 27-NQ/TW о реформировании политики оплаты труда кадров, государственных служащих, государственных служащих, военнослужащих и работников предприятий; обеспечивая последовательность и согласованность с методом управления кадрами и государственными служащими, предусмотренным в Законе о кадрах и государственных служащих.
Говоря о методах подбора кадров, делегат Ле Тхи Тхань Лам отметила, что создание условий для прямого найма талантливых специалистов и государственных служащих без традиционных экзаменов является необходимым шагом для ускорения привлечения талантов. Однако, по словам делегата, отсутствие чётких правил отбора, прозрачности отчётности и независимых проверок может легко привести к рискам, «кройке» должностей, предвзятости и предвзятости при подборе кадров, что снижает общественное доверие и качество государственных кадров. В связи с этим делегат предложила увязать гибкий подбор кадров с принципами прозрачности, публичности, чёткими правилами проведения проверок, а также чётко определить обязанности руководителей подразделений.
Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга (Хайфон) заявила о необходимости чётко определить рамки допустимого и недопустимого участия госслужащих в предпринимательской деятельности. «Например, госслужащие в сфере образования, здравоохранения, науки и технологий могут участвовать в научных проектах и трансфере технологий, но не должны произвольно расширять свою деятельность, распространяя её на области, не связанные с их компетенцией», — сказала она.
Кроме того, необходимо создать чёткий механизм контроля конфликтов интересов, чтобы избежать случаев, когда государственные служащие используют своё положение, внутреннюю информацию или государственные ресурсы для получения выгоды от участия в предприятиях. «Кроме того, необходимо разработать руководство по обязанностям, ответственности и режимам налогообложения доходов, когда государственные служащие участвуют в предприятиях или заключают контракты вне рамок ведомства. Необходимо обеспечить, чтобы государственные служащие в полной мере выполняли свои обязанности в ведомстве, не влияя на качество государственной службы», — подчеркнул делегат Вьет Нга.
По мнению делегата Вьет Нга, для университетов и государственных научных учреждений законопроект должен предусматривать конкретные механизмы стимулирования, такие как разрешение на создание спин-офф предприятий (научно-технических предприятий в университетах, научно-исследовательских институтах и т. д.), внутренних научно-технических предприятий с прозрачными финансовыми и административными механизмами.
Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-20251022140657206.htm
Комментарий (0)