Министерство промышленности и торговли на этот раз рассмотрело проект Закона об электроэнергетике (с поправками), чтобы обеспечить его согласованность и синхронизацию с положениями правовой системы.
Проверка для обеспечения согласованности и синхронизации
В черновике Закон об электроэнергии (изменённый) на этот раз, Министерство промышленности и торговли пересмотрены с целью обеспечения согласованности и синхронизации с соответствующими правовыми положениями, избегания конфликтов и дублирования в государственном управлении безопасностью плотин и водохранилищ гидроэлектростанций, особенно в процессе эксплуатации водохранилищ гидроэлектростанций и межводохранилищных операций для орошения, обеспечения согласованности с положениями Закона об ирригации, Закона о водных ресурсах, Закона о плотинах, Закона о предупреждении и ликвидации последствий стихийных бедствий, Закона о геологии и полезных ископаемых.
Министерство промышленности и торговли тщательно изучило соответствующие законодательные документы (включая Закон об ирригации, Закон о водных ресурсах, Закон о предупреждении и ликвидации последствий стихийных бедствий, Закон о плотинах и т.д.) и обнаружило отсутствие закона, подробно регулирующего вопросы безопасности плотин и водохранилищ гидроэлектростанций на всех этапах – от проектирования и строительства до эксплуатации. До настоящего времени высшим правовым документом, регулирующим безопасность плотин и водохранилищ гидроэлектростанций, является Указ № 114/2018/ND-CP (указ, регулирующий реализацию Закона об ирригации).
Кроме того, гидроэнергетические проекты имеют существенно отличающиеся характеристики от ирригационных проектов (в основном инвестируются, управляются и эксплуатируются частными лицами; режим эксплуатации и цели эксплуатации отличаются от ирригационных водохранилищ, линии электропередачи и вспомогательные сооружения также отличаются...), изменение климата и все более сложные стихийные бедствия также существенно влияют на режим эксплуатации проектов. Поэтому еще на этапе разработки проекта Закона было решено добавить положения о безопасности плотин и водохранилищ гидроэлектростанций в группу политики № 6 Закона об электроэнергетике и конкретизировать в Разделе 3 Главы VII Законопроекта в 6 Статьях, подробно описывающих содержание: общих принципов; управления безопасностью на этапах проектирования и строительства; безопасности на этапе эксплуатации и положений о мерах по защите плотин и водохранилищ гидроэлектростанций).
Кроме того, для обеспечения согласованности с другими смежными специализированными законами положения о безопасности гидроэнергетических работ требуют от организаций и отдельных лиц соблюдения правил безопасности плотин и водохранилищ (согласно закону об ирригации), а также закона о водных ресурсах и предотвращении стихийных бедствий.
Относительно Закона об ирригации: Только статья 28 регулирует эксплуатацию водохранилищ гидроэлектростанций и эксплуатацию межводохранилищ для орошения в случае засухи или нехватки воды.
Закон о предупреждении и ликвидации последствий стихийных бедствий: Пункт а) статьи 42 Закона определяет обязанности Министерства промышленности и торговли следующим образом: «а) издавать в пределах своих полномочий или представлять компетентным органам для издания и руководить исполнением нормативных правовых актов по обеспечению безопасности работ на гидроэнергетических объектах, находящихся в сфере его управления, в области предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий;»
Закон о плотинах: Только пункт 4 статьи 42 гласит: «Министерство промышленности руководит и координирует деятельность министерств и ведомств министерского уровня в целях разработки и реализации планов по обеспечению безопасности гидроэнергетических работ, а также руководит эксплуатацией водохранилищ в соответствии с техническими регламентами по эксплуатации водохранилищ».
Закон «О водных ресурсах» 2023 года, статья 23, предусматривает охрану коридоров водоисточников для водохранилищ гидроэлектростанций; статья 36 предусматривает, что Министерство промышленности и торговли руководит регулированием эксплуатации водохранилищ гидроэлектростанций; статья 38 определяет процесс эксплуатации водохранилищ и процесс эксплуатации между водохранилищами; статья 45 предусматривает, что Министерство промышленности и торговли руководит организацией обзора и корректировки процессов эксплуатации водохранилищ гидроэлектростанций в соответствии со статьей 38, пунктом 4; статья 79 предусматривает, что Министерство промышленности и торговли осуществляет государственное управление обеспечением безопасности плотин и водохранилищ гидроэлектростанций, находящихся в его управлении, в соответствии с правилами эксплуатации и использования водных ресурсов.
Таким образом, все вышеперечисленные специализированные законы возлагают ответственность за управление и обеспечение безопасности плотин и водохранилищ гидроэлектростанций на Министерство промышленности и торговли. Однако положения, подробно описывающего управление безопасностью плотин и водохранилищ гидроэлектростанций, отсутствуют. Следовательно, Закон об электроэнергетике (с поправками) должен регулировать вопросы безопасности плотин и водохранилищ гидроэлектростанций на этапах проектирования, строительства и эксплуатации объектов, децентрализовать функции управления и т.д., чтобы предоставить Правительству и Министерству промышленности и торговли правовую основу для детального прописания этих вопросов.
Закон об электроэнергетике (с изменениями) соответствует проекту Закона о предупреждении, тушении пожаров и спасании (с изменениями)
В настоящее время вопросы обеспечения безопасности при использовании электроэнергии для бытовых нужд и коммунальных нужд регламентированы нормативными актами, в частности: Национальным техническим регламентом QCVN 12:2014/BXD «Электрические системы жилых домов и общественных зданий», действующим в отношении организаций и лиц, участвующих в проектировании и строительстве электрических систем жилых домов и общественных зданий. В этом документе на Министерство строительства возложена обязанность по руководству применением стандартов, а на государственный орган по управлению строительством – организация контроля и проверки применения стандартов при проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию объектов строительства.
Что касается этого вопроса, то согласно статье 58 действующего Закона об электроэнергетике, которая регулирует безопасность при использовании электроэнергии в быту и сфере услуг, в ней также конкретно оговорены условия обеспечения электробезопасности в быту и сфере услуг, а также ответственность потребителей электроэнергии за проверку и обеспечение электробезопасности.
Статья 17 действующего Закона о предотвращении и тушении пожаров также содержит положения о предотвращении и тушении пожаров в домах и жилых помещениях, включая требования к безопасным электрическим системам и правила использования электроэнергии.
Несмотря на вышеперечисленные правила, местные органы власти не уделяют должного внимания проверке безопасности электросистем в жилых домах, а уровень осведомлённости о соблюдении правил безопасности при использовании электроэнергии остаётся крайне низким. Поэтому в недавних рекомендациях органов власти предлагается более конкретно регламентировать обязанности организаций и граждан по обеспечению электробезопасности в повседневной жизни и сфере услуг.
Соответственно, Министерство промышленности и торговли пересмотрело Закон «О предупреждении и тушении пожаров и спасательных работах» (с изменениями) и оценило содержание и правила электробезопасности в повседневной жизни и сфере услуг на соответствие правилам пожарной безопасности при использовании электроэнергии, изложенным в Законе «О предупреждении и тушении пожаров и спасательных работах» (с изменениями).
Проект Закона об электроэнергетике (с изменениями) также уточняет обязанности потребителей электроэнергии, поставщиков электроэнергии и органов государственного управления по обеспечению безопасности при использовании электроэнергии в быту и сфере услуг. В частности, особое внимание будет уделено более эффективной реализации пропагандистской, консультационной и информационной работы среди населения по вопросам безопасного использования электроэнергии.
Источник
Комментарий (0)