Узаконивание правил охраны поверхностных вод

Вьетнам обладает богатыми поверхностными водными ресурсами, включая густую систему рек и ручьёв, а также озёр, прудов и каналов, широко распределённых по всей стране. Согласно оценкам, поверхностные воды рек, протекающих через среднегорья и малонаселённые горные районы, а также рек, протекающих через чисто сельскохозяйственные районы равнин, обладают довольно высоким качеством воды, поскольку они не подверглись значительному загрязнению отходами. Большинство водохранилищ, прудов и каналов также имеют относительно хорошее качество воды. Поверхностные воды в большинстве районов могут использоваться для орошения, а многие районы по-прежнему отвечают требованиям бытового водоснабжения.

Однако в последнее время в некоторых местах поверхностных водоисточников наблюдаются признаки ухудшения качества и локального загрязнения взвешенными веществами, органическими веществами, тяжёлыми металлами и микробиологическими загрязнениями. Особенно в крупных городских районах, где наблюдается высокая плотность населения и развита ремесленная и производственная деятельность, зафиксировано локальное загрязнение речной воды, при этом некоторые параметры многократно превышают допустимые нормы. Вода в реках, ручьях, каналах и арыках загрязнена до такой степени, что практически теряет качество, представляя опасность для человека и водных организмов.

Другой не менее важной причиной является нерациональная эксплуатация и использование водных ресурсов, что в последнее время приводит к их чрезмерной эксплуатации в некоторых районах и речных бассейнах, увеличивая риск нехватки воды и снижения качества поверхностных водных ресурсов.

С другой стороны, согласно докладу Министерства природных ресурсов и экологии , в настоящее время большинство жителей городских и пригородных районов, а также многих населённых пунктов используют поверхностные воды для повседневной жизни. Загрязнение, ухудшение качества или истощение этих источников воды также негативно сказывается на повседневной жизни людей.

В районах с загрязненными источниками воды, чтобы иметь доступ к воде, многим домохозяйствам приходится вкладывать средства в строительство фильтрующих резервуаров или закупку оборудования для фильтрации воды... А в районах с дефицитом воды многим домохозяйствам приходится преодолевать большие расстояния, чтобы доставить чистую воду, а многим приходится покупать воду бочками для повседневных нужд. В результате стоимость жизни также возрастает, что усложняет жизнь людей. Из-за нехватки воды для повседневных нужд во многих местах людям по-прежнему приходится использовать загрязненную воду, что приводит к серьезным заболеваниям, существенно влияющим на их здоровье.

Чтобы решить эту проблему и внести вклад в защиту, улучшение и восстановление поверхностных водных ресурсов Вьетнама, в проект Закона о водных ресурсах (с поправками) были добавлены положения по всестороннему управлению, контролю и регулированию водных вопросов на основе единого управления водными ресурсами для обеспечения национальной водной безопасности, особенно обеспечения водной безопасности для повседневной жизни, с целью достижения национального индекса водной безопасности на уровне развитых стран в регионе и в мире .

Наряду с этим добавить положения, обеспечивающие проактивное использование водных ресурсов во всех ситуациях, сосредоточиться на развитии водных ресурсов, регулировании водных ресурсов, повышении эффективности водопользования, эффективной эксплуатации ирригационных и гидроэнергетических сооружений, увеличении возможностей хранения воды, улучшении и восстановлении деградировавших, истощенных и загрязненных водных источников, улучшении доступа к количеству и качеству воды для поддержания средств к существованию и жизни людей, социально -экономическом развитии, обеспечении экономичного и эффективного водопользования, предотвращении загрязнения воды, предотвращении и борьбе с стихийными бедствиями, связанными с водой, сохранении экосистем, обеспечении национальной обороны и безопасности при разумных затратах путем внедрения ключевых институциональных и политических инноваций.

По словам председателя Национальной ассамблеи, в резолюции 12-го Национального конгресса прослеживается значительная политика экономизации сектора экологических ресурсов, но на деле сделано очень мало. Вода – это один из видов ресурсов, поэтому необходимо строго следовать социалистически ориентированным рыночным механизмам в управлении и использовании этого ресурса. Исходя из этого, председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ отметил важность изучения правил экономичного водопользования, поэтому необходимо рассматривать подземные, соленые, пресные, солоноватые и даже сточные воды как ресурсы для решения проблем циклической экономики.

Учитывая мнение Председателя Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ, а также мнения депутатов Национальной ассамблеи на 5-й сессии, в проект Закона о водных ресурсах (с изменениями), представленный Национальной ассамблее на 6-й сессии, Редакционный комитет проекта Закона о водных ресурсах (с изменениями) добавил статью 22 о защите поверхностных водных ресурсов. В то же время, он был дополнен и пересмотрен в сторону включения вопросов управления в соответствии с техническими стандартами и правилами, предписанными в соответствующих статьях, поскольку поверхностные воды чрезвычайно важны, большая часть используемой нами воды – это поверхностные воды, и, возможно, они останутся основным источником водоснабжения в будущем.

Согласно законопроекту, содержание охраны поверхностных вод включает такие основные виды деятельности, как: Управление защитными коридорами источников водоснабжения; Поддержание минимального стока на реках, ручьях и ниже по течению от плотин и водохранилищ; Обеспечение циркуляции потока; Предотвращение и борьба с деградацией, истощением и загрязнением источников водоснабжения; Улучшение пропускной способности источников поверхностного водоснабжения; Восстановление деградировавших, истощенных и загрязненных источников водоснабжения; Защита источников поверхностного водоснабжения с функцией регулирования, снабжения водой, предотвращения и борьбы с наводнениями; источников водоснабжения с функцией защиты, сохранения и развития культуры, туризма, религии, верований и имеющих высокую ценность с точки зрения биоразнообразия; Защита и развитие водных ресурсов и охрана среды поверхностных вод в соответствии с положениями закона об охране окружающей среды.

Комментируя проект Закона о водных ресурсах (с изменениями), депутаты Национального собрания предложили к конкретным положениям об охране поверхностных вод добавить положения о мерах по хранению поверхностных вод, а также положения по охране и увеличению водных ресурсов, чтобы способствовать повышению водоудерживающей способности в будущем.

Делегат Нгуен Хыу Тхонг
(делегат Национальной ассамблеи провинции Биньтхуан)

Дополнение к положениям о стандартах и ​​нормах управления поверхностными водными ресурсами

Делегат Нгуен Хыу Тхонг (делегат Национальной ассамблеи провинции Биньтхуан)

Я считаю, что в этот проект Закона о водных ресурсах (с изменениями) добавлено много новых положений по сравнению с Законом о водных ресурсах 2012 года, в том числе много положений, вытекающих из практики управления водными ресурсами в прошлом, а также из текущих и будущих проблем водных ресурсов.

Что касается охраны поверхностных водных ресурсов (статья 21), согласен, что статья 21 законопроекта в полной мере отражает принципиальные положения об охране поверхностных водных ресурсов и наглядно демонстрирует две идеи управления водоохранными коридорами: предотвращение загрязнения водоисточников и предотвращение деградации и истощения, инициативное и активное сохранение поверхностных водных ресурсов и поддержание стока для обеспечения циркуляции потока. Однако предлагаю дополнить положения о стандартах, нормах и критериях управления водными ресурсами, а также усилить работу по результатам проверок для повышения эффективности управления водными ресурсами. Предлагаю поручить Правительству разработку конкретных положений.

В статье 24, касающейся минимального расхода, согласно положениям пункта 2, «минимальный расход» является основой и основанием для рассмотрения в процессе оценки и принятия решений по многим важным задачам, таким как планирование водных ресурсов, провинциальное планирование, специализированное техническое планирование, процедуры эксплуатации водохранилищ, лицензирование и т.д. Таким образом, определение «минимального расхода» должно быть реализовано в первую очередь. Однако я считаю, что в законопроекте не указаны сроки его проведения, завершения и объявления, а также методы, инструменты, стандарты и правила, связанные с определением стока, уровень которого считается минимальным в международных, межпровинциальных и внутрипровинциальных реках и ручьях, водохранилищах, плотинах и т.д. Законопроект предусматривает лишь пересмотр и корректировку минимального расхода каждые 5 лет. Поэтому я предлагаю изучить и дополнить конкретные положения, касающиеся сроков завершения и объявления минимального расхода; методов, инструментов и стандартов, связанных с определением минимального расхода.

Делегат Тран Ван Лам
(делегат Национальной ассамблеи провинции Бакзянг)

Необходимо сосредоточиться на решении первопричин

Делегат Тран Ван Лам (делегат Национальной ассамблеи провинции Бакзянг)

Вода – один из важнейших ресурсов жизни. Согласно научным исследованиям, хотя наша Земля и покрыта водой, пресная вода составляет лишь 3%, остальные 68,7% – это замороженная вода на обоих полюсах, 30,1% – грунтовые воды, а на другие источники воды приходится 0,9%. Мир прекрасно понимает роль поверхностных вод, и многие страны считают их особенно ценным национальным ресурсом, в отношении которого существуют строгие и эффективные законы и политика, направленные на популяризацию, управление, эксплуатацию и защиту этого ресурса для достижения целей устойчивого и долгосрочного развития.

Для защиты поверхностных водных ресурсов, по моему мнению, необходимы планы и меры государственного управления поверхностными водными ресурсами. Соответственно, повышение коэффициента безопасности озёр и плотин для накопления воды – это лишь решение «сверху вниз», необходимо уделять внимание фундаментальным решениям, таким как увеличение водоаккумулирующей способности растительности в речных бассейнах. Поскольку, согласно обзору многочисленных проектов по озёрам и плотинам, проведённому делегацией Национального собрания провинции Бакзянг, в действительности ряд построенных озёр и плотин не функционируют в полной мере, не могут накапливать достаточное количество воды, переполняются в сезон дождей и пересыхают в сухой сезон, имея очень низкую эффективность.

С другой стороны, по моему мнению, эта ситуация обусловлена ​​серьёзным снижением водоудерживающей способности растительности, особенно в условиях, когда многие участки защитных лесов и лесов специального назначения были преобразованы в эксплуатационные леса с весьма ограниченной водоудерживающей способностью. Поэтому в настоящее время остро стоит вопрос об увеличении водоудерживающей способности речных бассейнов для подачи воды на естественные плотины. Статья 30 проекта Закона о водных ресурсах (с изменениями) конкретно предусматривает множество мер по охране и увеличению водных ресурсов, но охрана водных ресурсов должна рассматриваться как национальная политика. То есть, положения статьи 30 необходимо изучить и включить в положения статьи 4, посвящённые государственной политике по охране и увеличению водоудерживающей способности лесов всех типов. Кроме того, по моему мнению, не следует ограничиваться текущей политикой, в будущем необходимо её расширение, например, расширение объектов дохода Фонда лесных экологических услуг...

Делегат Триеу Тхи Нгок Дьем
(Делега́т Национальной ассамблеи провинции Шокчанг)

Уточнение понятий, связанных с поверхностными водами

Делегат Чиеу Тхи Нгок Дьем (делегат Национальной ассамблеи провинции Шокчанг)

В действительности, в силу многих субъективных и объективных причин наши водные ресурсы истощаются и постепенно загрязняются, что оказывает множество последствий для жизни, людей и всестороннего социально-экономического развития, требуя от нас надлежащего признания и оценки этого особого ресурса.

Комментируя конкретное содержание, связанное с правилами, касающимися поверхностных вод, я полагаю, что в пункте 3 статьи 2 поверхностные воды определяются как воды, существующие на поверхности материка и острова. Однако в действительности существуют ирригационные сооружения, включая системы водных каналов и водозаборные шлюзы для подачи морской воды на материк для забора воды для аквакультурных зон. С точки зрения природы это источник морской воды, но если в соответствии с пояснением терминов в законопроекте, он будет считаться поверхностными водами или источником воды в лимане, прилегающем к морю. Следовательно, определение правильного типа источника воды будет решающим фактором при определении того, подлежит ли проект эксплуатации вод регистрации для получения лицензии в соответствии с положениями статьи 52 законопроекта.

Кроме того, в пункте 3 статьи 8 указано, что «сброс сточных вод и отведение отходов в зону санитарной охраны водозабора хозяйственно-питьевого водоснабжения», как это предусмотрено выше, осуществить весьма затруднительно, поскольку в настоящее время источниками поступления сточных вод и отходов от бытовых и производственных нужд являются реки, каналы и канавы, а зона санитарной охраны водозабора хозяйственно-питьевого водоснабжения объектов эксплуатации поверхностных вод регламентируется достаточно большими расстояниями.

Например, действующие положения в Циркуляре № 24/TT-BTNMT от 9 сентября 2016 года Министра природных ресурсов и окружающей среды содержат конкретные положения о сфере действия санитарно-защитной зоны области забора воды для бытовых нужд проектов эксплуатации поверхностных вод на реках, ручьях, каналах и канавах для бытовых нужд, включая сферу действия защитного коридора источника воды для рек, ручьев, каналов и канав, которые эксплуатируются проектом, а также территории выше и ниже по течению от места эксплуатации воды проекта в случае проектов эксплуатации воды с масштабом более 100 м3/день и ночь до менее 50 000 м3/день и ночь и в случае проектов эксплуатации воды с масштабом 50 000 м3/день и ночь или более, минимальное расстояние составляет 800 м вверх по течению и максимальное 100 м вниз по течению для горных районов, 200 м для равнинных и среднегорных районов. Поэтому в пункт 2 статьи 20 «О разработке планов эксплуатации, использования, охраны водных ресурсов и преодоления ущерба, причиненного водами» предлагаю Редакционной комиссии добавить просьбу о поручении Правительству разработать подробные правила, чтобы на местах можно было объединить процесс их реализации.

Предлагаю рассмотреть возможность принятия более конкретных положений о запрете и ограничении использования подземных вод для целей аквакультуры в районах с поверхностными водными источниками. Поскольку использование подземных вод приводит к многочисленным негативным последствиям, таким как просадка почвы, проникновение солёной воды и истощение водных ресурсов.

Делегат Нгуен Ань Чи
(Делега́т Национального собрания города Ханоя)

Пересмотреть нормативные акты для обеспечения улучшения удержания и накопления поверхностных вод

Делегат Нгуен Ань Чи (делегат Национального собрания города Ханоя)

В статье 2 законопроекта, поясняющей терминологию, в пункте 29 говорится: «Развитие водных ресурсов включает меры по улучшению возможностей резервирования и хранения воды». По моему мнению, содержание резервирования и хранения воды в данном законопроекте неясно. Резервирование и хранение воды, особенно поверхностных вод, очень важны и эффективны, гораздо важнее других мер.

Следовательно, накопление и сохранение водных ресурсов должны стать приоритетом и должны быть включены в государственную политику на данном этапе. В связи с этим я хотел бы предложить включить накопление и сохранение водных ресурсов в статью 4, которая определяет государственную политику в области водных ресурсов. Дополнить пункт 3 следующим текстом: «Приоритетно инвестировать в поиск, разведку и улучшение возможностей для хранения и сохранения водных ресурсов…». Улучшение возможностей для хранения и сохранения водных ресурсов должно быть включено в политику.

В частности, для обеспечения строгого регулирования управления поверхностными водами в проекте закона «О водных ресурсах» необходимо разделить пункт 1 статьи 22 на два отдельных положения: о защите источников воды, предотвращении загрязнения источников воды, предотвращении деградации и истощения, а также о проактивном и активном сохранении источников поверхностных вод. В связи с этим необходимо продолжать анализ и исследования для дополнения положений о мерах по удержанию воды, особенно в части удержания дождевой воды в нашей стране. В нашей стране выпадает много осадков, но из-за уклона рельефа с запада на восток, коротких рек дождевая вода также будет очень быстро стекать. Поэтому удержание поверхностных вод очень важно и принесет нам много пользы, особенно провинциям Центрального региона и северным горным провинциям. Это должно стать национальной стратегией, должны быть поставлены цели по «задержанию воды», сохранению воды, уделяя внимание повышению коэффициента безопасности озер и плотин для хранения воды.

Вьет Кханг (краткое содержание)

Источник: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/luat-hoa-cac-quy-dinh-bao-ve-nguon-nuoc-mat-365843.html