Двухуровневая модель управления помогает Хайфону проявлять инициативу в реализации специальных механизмов и политик. Часть 3: Город «первым идет, первым финиширует» прочно укоренился в двухуровневой модели управления.

(PLVN) – После более чем четырёх месяцев официального функционирования новые районы Хайфона продемонстрировали роль динамичной и креативной административной единицы, эффективно продвигая двухуровневую модель городского управления. От городских территорий до особых зон, районы добились выдающихся результатов в социально-экономическом развитии, цифровой трансформации и реализации Постановлений Политбюро № 57-NQ/TW и № 68-NQ/TW, подтвердив новаторскую позицию портового города в новый период развития.

Новый район — новое видение современного городского развития

Район Хайан (город Хайфон ) официально вступил в строй 1 июля 2025 года путем слияния пяти старых районов округа Хайан (Дангхай, Данглам, Катби, Тханьто, Трангкат) и части районов Намхай и Донгхай 2. С площадью почти 40 км², населением более 102 600 человек, партийной организацией, состоящей из 104 партийных ячеек и партийных комитетов, с 5533 членами партии, Хайан является крупным образованием, ключевым регионом промышленности, услуг и авиационной логистики.

Район Хайань, расположенный в стратегически выгодном месте, в центре автомобильных, водных и воздушных путей сообщения, обладает мощным потенциалом для развития промышленности, логистики, морской экономики и высоких технологий. Развивая традиции солидарности, динамизма и креативности народа, район подтверждает свою роль «новой движущей силы» в процессе городской модернизации портового города.

Заместитель секретаря парткома, председатель Народного комитета района Хайань Цао Хуэй Хьеу рассказал, что сразу после своего создания район Хайань быстро стабилизировал свою организационную структуру, усовершенствовал аппарат и обеспечил бесперебойную работу двухуровневой модели городского самоуправления. Под руководством и при непосредственном участии городского комитета партии, Народного совета, Народного комитета, а также отделов и отделений район завершил разработку своего устава, способствуя инициативности и гибкости в управлении и работе.

Сотрудники округа Хайань знакомят людей с процедурами. (Фото: Хайань)

Центр государственных услуг администрации района Хайан площадью 150 м² расположен на первом этаже административного здания. Он оснащён современным синхронным оборудованием, эффективно обслуживающим население и предприятия. К 31 октября 2025 года 100% административных процедур (TTHC) в районе были обработаны онлайн, больше не было необходимости в прямой подаче документов. В общей сложности 8133 документа были обработаны районом Хайан и решены своевременно, без каких-либо задержек, что наглядно демонстрирует решительный сдвиг в административной реформе в сторону цифрового правительства, служащего народу.

В округе опубликованы 367 административных процедур, организованы 11 пунктов приёма документов, зоны ожидания и оказана поддержка жителям в использовании онлайн-государственных услуг. В частности, модель «Онлайн-группы сообщества Zalo о Центре государственных услуг» стала быстрым интерактивным каналом, помогающим людям находить информацию, отвечать на запросы, получать конкретные инструкции, экономя время и деньги. Близость правительства к народу – служить народу и действовать для народа – это неизменный принцип, лежащий в основе инновационного городского управления Хайаня.

Наряду с административной реформой, район Хайань активно реализует Постановление Политбюро № 57-NQ/TW о развитии науки, технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации. Партийный комитет района Хайань выпустил План № 08-KH/DU с 13 задачами и 31 конкретной целью, из которых 8 из 13 задач и 14 из 31 задачи выполнены, остальные реализуются по графику. Система мониторинга реализации Постановления была тщательно реализована, район выполнил 51 из 51 задачи, получил статус «зелёного» и занял 2-е место среди 114 коммун, районов и особых зон города.

Председатель Народного комитета района Хайан Цао Хуэй Хьеу сказал, что после своего создания район Хайан быстро стабилизировал свою организационную структуру, усовершенствовал аппаратную структуру и обеспечил бесперебойную работу двухуровневой модели городского управления. (Фото: Хай Ань)

Политические и общественные организации активно используют цифровые технологии в своей деятельности. Фронт Отечества создал электронную информационную страницу; Союз молодёжи внедрил модели «Поддержка использования онлайн-государственных услуг» и «Безналичные платежи»; Союз женщин применил искусственный интеллект (ИИ) для разработки информационных бюллетеней, видеороликов и инфографики, а также создал 55 групп женских союзов в Zalo, создав синхронную коммуникационную сеть, доносящую политику и рекомендации до членов и населения.

Хайань также является одним из первых округов, осуществляющих комплексную трансформацию деятельности политической системы: 100% административных документов имеют цифровую подпись; 96,5% членов партии обмениваются удостоверениями на национальной платформе данных; внедряются электронные справочники членов партии и информационные бюллетени о деятельности партийных ячеек с использованием приложений на основе искусственного интеллекта. Три группы Zalo (Партия – Правительство – Фронт) обеспечивают двусторонний обмен информацией и бесперебойную связь между партийным комитетом и низовыми органами.

В районе Хайань полностью завершено размещение административных процедур в открытом доступе, выданы электронные подписи всем руководителям и специалистам; все документы обрабатываются в электронном виде. Система цифровой инфраструктуры, операционное программное обеспечение, отзывы и рекомендации, а также официальные письма регулярно используются; уровень повторного использования данных достигает 91,47% – это высокий показатель по городу...

Что касается цифрового общества, район Хайань находится в авангарде цифровой трансформации в образовании: 100% общеобразовательных школ достигли второго уровня; 10/11 детских садов достигли второго уровня (показатель составил 90,9%). Благодаря движению «Цифровое образование для всех» более 6900 человек получили доступ к цифровым навыкам, из которых почти 3000 получили сертификаты. Страница «Цифровое образование для всех» на электронном информационном портале района стала популярным местом, способствуя распространению среди населения духа непрерывного обучения и цифрового обучения.

Центр услуг государственного управления округа Хайан работает эффективно, обеспечивая своевременный прием, обработку и возврат результатов заявлений. (Фото: Хай Ань)

Во исполнение резолюции № 68-NQ/TW о развитии частного сектора экономики Постоянный комитет партийного комитета округа выпустил План № 15-KH/DU, включающий 3 целевые группы и 8 ключевых групп решений, которые были определены для всей политической системы. Многие решения в рамках административной реформы и поддержки предпринимательских домохозяйств были эффективно реализованы. В течение года округ выдал 314 лицензий на регистрацию предпринимательских домохозяйств, проверил 464 случая неактивных налогоплательщиков и координировал работу с налоговыми органами по очистке данных для обеспечения прозрачности.

Округ Хайан также содействовал оцифровке данных о землепользовании, выдал 497 сертификатов на право землепользования и обновил более 3100 дел в национальной базе данных, создав прозрачную и современную платформу управления.

Секретарь партии, председатель Народного совета округа Хайан Нгуен Тхи Ту заявила: «Развитие науки и технологий, инноваций и цифровой трансформации — не только ключевая задача, но и жизненно важное условие устойчивого развития округа Хайан. Люди — это центр, технологии — инструмент, а инновации — движущая сила. Именно так округ Хайан сможет уверенно подняться в новый период».

Благодаря созданной базе и высокой политической решимости район Хайан становится типичным образцом города Хайфон с точки зрения цифрового правительства, цифровой экономики и цифрового общества, реализуя стремление построить портовый город, который «идёт первым, финиширует первым» в цифровую эпоху.

Жители района Хайань приходят для прохождения административных процедур. (Фото: Хайань)

Двухуровневое правительство в особой зоне Бать Лонг Ви оптимизировано, действует эффективно и служит народу.

Особая экономическая зона Батьлонгви, расположенная в стратегически выгодном месте в центре Восточного моря, уже давно считается ключевым элементом стратегии социально-экономического развития, обороны и безопасности города Хайфон. Внедрение двухуровневой модели местного самоуправления в особой экономической зоне – это не только важный шаг в административной реформе, но и возможность создания оптимизированной, современной, эффективной и действенной системы, направленной на более эффективное обслуживание населения и бизнеса.

Заместитель секретаря и председатель Народного комитета особой зоны Батьлонгви Дао Минь Донг сказал, что внедрение двухуровневой модели управления осуществлялось серьезно, методично и в соответствии с указаниями центрального правительства и города Хайфон. Сразу после своего создания Народный комитет особой зоны Батьлонгви оперативно завершил формирование своей организационной структуры и выпустил важные документы, включая Решение № 34/QD-UBND от 1 июля 2025 года о рабочем регламенте Народного комитета особой зоны и Решение № 38/QD-UBND от 9 июля 2025 года о распределении обязанностей между председателем, заместителями председателя и членами Народного комитета особой зоны. Эти документы были разработаны в соответствии с руководящей моделью Министерства внутренних дел и Департамента внутренних дел, что обеспечивает последовательность в работе и управлении.

В настоящее время Народный комитет особой зоны имеет пять аффилированных государственных служб, четыре из которых имеют гарантированное финансирование от государства: начальная школа Бать Лонг Ви, Совет по охране морской среды, Совет по управлению портами и якорными стоянками, Центр государственных услуг; одно подразделение – Совет по управлению проектами особой зоны – имеет самогарантированное финансирование. Кроме того, в июне и июле 2025 года многие подразделения районного уровня были переданы в прямое подчинение Народному комитету особой зоны, что обеспечило преемственность организационной структуры и кадрового состава.

Благодаря пристальному руководству руководства города Хайфон, передача таких подразделений, как Центр культуры, информации и спорта, Управление морской охраняемой зоны, Управление порта и якорной стоянки судов, начальная школа Бать Лонг Ви и др., была осуществлена ​​в соответствии с установленным порядком, без нарушения местной деятельности. Новый аппарат быстро наладил стабильную работу, способствуя повышению эффективности с первых дней.

Одним из ключевых моментов работы двухуровневой системы управления в Бать Лонг Ви является децентрализация, делегирование полномочий и четкое разграничение полномочий и ответственности между уровнями и ведомствами. Это позволяет правительству особой зоны более активно разрабатывать политику и решения в области развития, соответствующие местным условиям.

Однако председатель Особой зоны Бать Лонг Ви Дао Минь Донг также откровенно признал: «Некоторые аспекты распределения полномочий и ответственности между ведомствами всё ещё имеют дублирование. Поэтому необходимо продолжать совершенствовать и гибко внедрять принципы «Чёткие люди, чёткая работа, чёткая ответственность» в соответствии с кадровыми возможностями и реальными условиями особой зоны, чтобы децентрализация полномочий действительно принесла практические результаты».

Что касается кадрового обеспечения и распределения персонала, то, согласно постановлению Народного совета города Хайфон № 50/NQ-HDND от 25 июля 2025 года, в особой зоне закреплено 35 государственных служащих (в том числе 3 военнослужащих) и 42 государственных служащих. В настоящее время в зоне работают 28 государственных служащих и 36 государственных служащих, что не соответствует установленной квоте. Тем не менее, благодаря разумной организации и расстановке кадровый состав, государственные служащие и государственные служащие в целом соответствуют поставленным задачам.

С 1 июля 2025 года Центр государственных услуг особой зоны Бать Лонг Ви официально начал свою работу. В центре государственного управления полностью оборудованы зоны для приёма, обработки, возврата результатов и онлайн-просмотра информации. Все административные процедуры, находящиеся в ведении Народного комитета особой зоны, принимаются и обрабатываются онлайн через Национальный портал государственных услуг.

Всего за первые три месяца работы Центр получил 16 заявок, из которых 68,75% были поданы онлайн. Все заявки были обработаны своевременно и до установленного срока, достигнув 100%. Это наглядно демонстрирует эффективность цифровой трансформации в административной реформе, способствующей укреплению доверия граждан и бизнеса.

В особой зоне особое внимание уделяется оцифровке записей и хранению документов. Весь архив Народного совета и Народного комитета округа Бать Лонг Ви за период с 1993 по 2025 год оцифрован, его объём составляет более 56 000 страниц формата А4, а объём — более 49 ГБ. Это не только обеспечивает безопасность информации, но и создаёт предпосылки для эффективного использования и управления административными данными, служащими построению электронного правительства.

Г-н Дун подчеркнул: «Внедрение двухуровневой модели управления в Бать Лонг Ви — это не только неизбежный шаг в дорожной карте административной реформы, но и возможность для особой зоны подтвердить свой современный, прозрачный и ориентированный на интересы народа потенциал управления».

Благодаря прочной организационной основе, разумной децентрализации, преданному своему делу персоналу и цифровой административной инфраструктуре правительство особой экономической зоны Бать Лонг Ви постепенно подтверждает эффективность новой модели — оптимизированного, эффективного правительства, которое лучше служит развитию острова-форпоста в центре Восточного моря.

Уроки округа Анфон: динамизм и креативность в работе двухуровневого правительства

Район Анфонг города Хайфон также является типичным примером двухуровневой системы управления. Председатель Народного комитета района Лам Ван Дат отметил: «Правительство района должно быть близко к народу, понимать его и служить народу с высочайшим чувством ответственности».

Председатель Народного комитета округа Анфонг Лам Ван Дат и должностные лица Центра государственного управления округа. (Фото: Хай Ань)

После более чем трех месяцев работы район Анфон подтвердил свою позицию динамичной и креативной административной единицы, постепенно повышающей эффективность модели городского управления в направлении цели «Цифровое правительство — служение народу — современное управление».

Руководители округа Анфон проверяют работу Центра государственного управления. (Фото: Хай Ань)

Сразу после своего создания Народный комитет округа завершил приём и размещение персонала, государственных служащих и работников государственных учреждений из бывших округов. Общая численность персонала в 2025 году составляла 476 человек, в настоящее время работает 441 человек, что обеспечивает бесперебойную работу, а качество персонала в целом соответствует предъявляемым требованиям. В округе осуществляется разумная внутренняя ротация и перевод кадров, одновременно реализуется политика оптимизации штата и поддержки пенсионеров.

Несмотря на инфраструктурные трудности, район Анфонг активно переоборудовал пространство для Центра государственного управления, полностью оснастив его специализированной техникой. Район также предложил Народному комитету города Хайфон расширить площадь Центра государственного управления до 150–200 м². Систематически велась работа по архивированию и оцифровке документов, в результате чего было сохранено более 230 коробок документов, что позволило создать современную платформу управления данными...

Центр государственного управления округа Фонг принял более 12 000 граждан и обработал 6357 дел в сфере юстиции, труда, земли, строительства, финансов и планирования. Все дела были решены в срок, достигнув показателя 100%. Округ занял 41-е место из 114 коммун, округов и специальных зон города по индексу удовлетворенности населения и предприятий.

Такие инициативы, как канал Zalo, поддерживающий административную деятельность с участием почти 600 человек, предоставляющий 12 бесплатных коммунальных услуг в Центре, и модель «Регистрация свидетельств о смерти и выдача результатов на дом», способствовали повышению качества услуг, формированию образа правительства, близкого к народу и искренне служащего народу.

Что касается социально-экономического развития района, руководство города Хайфон отметило его заслуги. Общий доход бюджета района достиг почти 140 миллиардов донгов, а расходы превысили 120 миллиардов донгов. Сельскохозяйственное производство, регистрация предприятий, городское управление и социальное обеспечение – всё это гарантировано. Были запущены проекты по благоустройству города, открыты школы, парки… что придало району новый облик.

Обеспечивается национальная оборона и безопасность, отделение организует конференции по пропаганде профилактики и тушения пожаров, спасательных операций. Отделение Анфонг также является пионером в применении цифровых технологий, управлении разрешениями на строительство с помощью цифровых карт, проверке источников набора в армию на основе данных о населении с помощью электронной идентификации VNeID, способствуя построению современного, точного и прозрачного управления.

Сотрудники отделения Анфонг помогают людям пройти онлайн-процедуры. (Фото: Хай Ань)

Председатель Народного комитета округа Анфонг Лам Ван Дат подчеркнул: «Округ Анфонг стремится создать цифровое правительство, всецело служащее народу и рассматривающее удовлетворённость людей как мерило эффективности. Округ продолжит совершенствовать свою организацию, модернизировать администрацию и двигаться к профессиональной, прозрачной, дружелюбной и устойчивой модели городского управления».

От Хайана, промышленного городского района, до Батьлонгви – острова-форпоста посреди Восточного моря, или Анфонга, молодого и динамичного района, – двухуровневая модель государственного управления в Хайфоне доказывает свою очевидную эффективность: рационализированный аппарат, эффективное функционирование, стремление к лучшему служению народу и более современное управление. Синхронная реализация двух важных резолюций Политбюро – Резолюции 57 о науке, технологиях и инновациях и Резолюции 68 о развитии частного сектора экономики – не только знаменует собой прорыв в городском управлении, но и способствует реализации стремления Хайфона «идти первым, первым достигать финиша» в цифровую эпоху.

Член Центрального Комитета партии, секретарь городского комитета партии, глава делегации Национального собрания города Хайфон Ле Тиен Чау подтвердил, что реализация двухуровневого правительства помогает Хайфону брать на себя инициативу в реализации специальных механизмов и политики... В прошлом первый съезд партии города Хайфона на 2025-2030 годы, а также съезды партии на всех уровнях были успешно организованы, что стало исторической вехой в процессе развития города после слияния...
Экономика Порт-Сити продолжает сохранять высокие темпы роста: ВВП увеличился на 11,59%, что позволило городу занять второе место в стране. Доходы бюджета за тот же период увеличились более чем на 30,6%. Привлечение внутренних инвестиций стало одним из ключевых факторов, увеличившись в 11,9 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и достигнув рекордного уровня.
В сферах промышленности, услуг, торговли и туризма наблюдалось позитивное развитие. Стратегическая инфраструктура была ориентирована на инвестиции. В частности, Южная прибрежная экономическая зона (ЭЗ) Хайфона привлекла множество крупных проектов, стратегических движущих сил для промышленности и инфраструктуры, подтвердив, что политика городского комитета партии по созданию ЭЗ абсолютно верна, своевременна и имеет долгосрочное стратегическое видение (с момента разработки политики и идеи до решения о создании прошло всего 9 месяцев). Это наглядно продемонстрировало, что везде, где есть хорошее планирование и хорошая политика, будут хорошие проекты и хорошие инвесторы. Это важный опыт стратегического планирования и привлечения инвестиций в город, подтверждающий роль видения планирования, институционального качества и проактивных действий органов власти на всех уровнях.
Секретарь городского партийного комитета Хайфона также высоко оценил деятельность городского народного совета в период слияния. Заседания были организованы оперативно, было принято множество важных резолюций; Народный комитет и соответствующие ведомства активно координировали свою деятельность с целью разработки и принятия специальных резолюций, определяющих конкретные механизмы и политику в соответствии с резолюцией 226/2025/QH15, что создало чёткий и осуществимый правовой коридор.
В отношении функционирования двухуровневой модели местного самоуправления город Хайфон продолжает выполнять задачи, предусмотренные Уведомлением № 04-TB/VPTU от 3 октября 2025 года, касающимся поручения секретаря городской партийной администрации на конференции городского народного комитета оценить ситуацию и результаты функционирования двухуровневой модели местного самоуправления. В 2025 году будут в основном преодолены трудности и проблемы, связанные с центральным офисом, транспортными средствами, оборудованием, линиями электропередачи, автомобилями и т.д.
Секретарь Ле Тиен Чау отметил, что в ближайшее время город Хайфон продолжит анализировать и правильно оценивать текущую ситуацию с кадрами на уровне коммун, чтобы мобилизовать, организовать и распределить достаточное количество специалистов для выполнения задач. В настоящее время в Хайфоне наблюдается избыток рабочей силы по сравнению с потребностями в задачах, но в некоторых областях ощущается нехватка специалистов. Поэтому рекомендуется, чтобы местные партийные комитеты проявляли большую активность в распределении и распределении кадров в рамках своих управленческих полномочий. Город будет увеличивать кадры на низовом уровне только в областях, требующих глубокой экспертизы. Хайфону также необходимо срочно завершить разработку финансовых и бюджетных механизмов, подходящих для двухуровневой модели местного самоуправления, и представить их на утверждение в городской Народный совет, чтобы начать применять их с 2026 года...

Источник: https://baophapluat.vn/mo-hinh-chinh-quyen-2-cap-giup-hai-phong-chu-dong-trong-thuc-hien-co-che-chinh-sach-dac-thu-bai-3-thanh-pho-di-truoc-ve-dich-truoc-vung-buoc-trong-mo-hinh-chinh-quyen-2-cap.html