Некоторые новые моменты в реализации механизма финансовой автономии государственных организаций согласно Указу № 60/2021/ND-CP

22 мая 2025 года Правительство издало Постановление № 111/2025/ND-CP о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления Правительства № 60/2021/ND-CP от 21 июня 2021 года, регулирующего механизм финансовой автономии государственных организаций. Постановление вступает в силу с 7 июля 2025 года и применяется с бюджетного года 2025 года. В него внесены следующие изменения и дополнения:

Фото: взято из интернета

1. Список видов деятельности на государственной службе

- Премьер-министр принимает решения о внесении изменений, дополнений или обнародовании перечня видов деятельности государственной службы с использованием средств государственного бюджета в соответствии с группами услуг, относящимися к секторам и областям, находящимся в его/ее ведении.

- Министерства и центральные ведомства должны составлять подробные списки услуг в качестве основы для проведения тендеров, размещения заказов и распределения задач (при необходимости).

- В дополнение к категориям деятельности в сфере общественных услуг, уже утвержденным министерствами и центральными ведомствами, народные комитеты провинций вносят изменения, дополнения или выпускают списки деятельности в сфере общественных услуг с использованием средств государственного бюджета в соответствии с децентрализацией в рамках местного управления и в соответствии с бюджетными возможностями местных органов власти.

2. Экономические и технические стандарты, стандарты затрат

- Экономические и технические нормы, а также нормы затрат, издаваемые или изменяемые министерствами и центральными ведомствами в соответствии с их соответствующими секторами и сферами управления, служат основой для установления цен на услуги государственного сектора.

- Местные органы власти должны основывать ценообразование на услугах государственного сектора на экономических и технических нормах, а также нормах себестоимости (если таковые имеются), изданных министерствами и центральными ведомствами для различных секторов, в соответствии с законом о ценообразовании и другими соответствующими правовыми нормами, которые должны служить основой для размещения заказов или проведения тендеров на оказание услуг государственного сектора в установленном порядке.

3. Ценообразование на услуги государственного сектора

- Стоимость услуг, оказываемых государством с использованием средств государственного бюджета: определяется в соответствии с положениями закона о ценообразовании, экономико-техническими нормами, нормами себестоимости (при наличии) и установленным планом расчета стоимости услуг, оказываемых государством с использованием средств государственного бюджета.

- Цены на государственные услуги, не финансируемые из государственного бюджета: Цены определяются рыночными механизмами, обеспечивающими возмещение затрат и разумное накопление прибыли.

4. Классификация общественных некоммерческих организаций:  

Добавление условия для определения государственных некоммерческих организаций, которые являются самодостаточными в покрытии текущих расходов (группа 2): «Организации, предоставляющие государственные услуги, которые не используют средства государственного бюджета, с ценами на услуги, определяемыми в соответствии с положениями пункта b, подпункта 2, статьи 6 Указа 60/2021/ND-CP, являются самодостаточными в покрытии своих текущих расходов, но еще не достаточными для покрытия инвестиционных расходов».

5. Определите уровень самодостаточности в отношении текущих расходов:

- Источники доходов, определяющие уровень автономии: дополнительные доходы от сборов, удерживаемые органами государственной службы для расходов, предусмотренных законом о сборах и платежах; избыточные доходы сверх расходов от производственной и коммерческой деятельности; совместные предприятия и товарищества (после вычета амортизации основных средств, создания фондов реформы заработной платы и выполнения обязательств перед государством).

В частности: Для учреждений профессионального образования и высших учебных заведений: доходы от платы за обучение, используемые для определения уровня финансовой автономии, не включают средства, выделяемые на стипендиальные фонды для поощрения обучения в соответствии с установленными правилами; Для высших учебных заведений: доходы от платы за обучение, используемые для определения уровня финансовой автономии, не включают средства, выделяемые на научно-техническую и инновационную деятельность в соответствии с установленными правилами.

- Расходы, определяющие уровень автономии: дополнительные расходы на выполнение научно-технических задач, отобранных или непосредственно порученных компетентными органами (применимо к государственным научно-техническим организациям).

- Для подразделений государственной службы, которым поручено выполнение задач в различных областях: определение уровня самообеспеченности подразделения текущими расходами основывается на источниках доходов и расходных задачах деятельности в соответствии с основными функциями и задачами, возложенными компетентными органами, которые являются регулярными и стабильными на ежегодной основе.

6. Финансовые ресурсы государственных учреждений

- Финансирование задач, порученных государством: дополнительное финансирование программ/планов/схем/проектов, порученных компетентными органами (подразделения в группах 1, 2 и 3); финансирование предоставления услуг, включенных в перечень услуг, финансируемых из государственного бюджета (подразделение в группе 4).

- Специальные положения об источниках доходов для предприятий государственной службы Группы 4: доходы от сборов, удерживаемых предприятиями государственной службы; доходы от производственной и коммерческой деятельности; совместные предприятия и товарищества; доходы от сдачи в аренду государственных активов.

7. Использование резервных фондов

- Фонд развития профессиональной деятельности пополняется следующими статьями расходов: содержание объектов; приобретение транспортных средств; оплата арендной платы за землю и офисные помещения для деятельности подразделения в установленном порядке; поддержка обучения и повышения квалификации сотрудников подразделения; набор и трудоустройство сотрудников, а также поощрение за достижения в области управления персоналом; выплата вышестоящим ведомствам и подразделениям части средств на приобретение оборудования, ремонт, техническое обслуживание, реконструкцию, модернизацию и строительство новых вспомогательных объектов общего пользования; расходы на обеспечение безопасности и порядка, противопожарную защиту и борьбу с болезнями, санитарную обработку окружающей среды и другие общие управленческие расходы.

В случаях, когда остаток средств Фонда развития бизнеса государственного предприятия превышает двукратную сумму годовой амортизации основных средств предприятия, и предприятию не требуется использовать эти средства для инвестиций в инфраструктуру или закупки оборудования, оно обязано перечислить оставшийся остаток средств фонда, не используемый для инвестиций в инфраструктуру или закупки оборудования, в государственный бюджет.

- Фонд социального обеспечения пополняется за счет таких статей расходов, как: выплата пособий и выплата страховых взносов при расторжении трудовых договоров, а также другие расходы, предусмотренные внутренними положениями подразделения о расходах.

8. Предоставление финансовой автономии подразделениям государственной службы.

После рассмотрения и проверки планов финансовой автономии государственных учреждений и на основании заключения соответствующего финансового органа, вышестоящий орган управления (бюджетное учреждение I уровня) определяет классификацию учреждений и издает решение о предоставлении финансовой автономии подчиненным государственным учреждениям; об уровне финансовой поддержки текущих расходов из государственного бюджета, нераспределенных доходов от сборов; и о выделении государственных бюджетных средств на организацию предоставления государственных услуг (при наличии таковых) для учреждений в соответствии с планом финансовой автономии на первый год стабилизационного периода.

Выше приведены некоторые новые положения в регламенте, регулирующем механизм автономии государственных служащих. Указ № 111/2025/НД-КП, после его принятия, устранит некоторые недостатки и ограничения в реализации Указа № 60/2021/НД-КП в прошлом; создаст основу для содействия процессу реформирования финансового механизма государственных служащих, тем самым повысив уровень финансовой автономии государственных служащих и укрепив управление государственным бюджетом на основе результатов деятельности посредством распределения задач, размещения заказов или проведения тендеров на предоставление государственных услуг с использованием государственного бюджета.

Источник: https://sotaichinh.camau.gov.vn/tin-tuc-hoat-dong/mot-so-diem-moi-trong-thuc-hien-co-che-tu-chu-tai-chinh-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-theo-nghi--284078