Электроэнергетическая отрасль вскоре получит более открытый правовой коридор

Новый Закон об электроэнергетике, более полный и открытый, считается прорывом в устранении институциональных узких мест, устранении препятствий, привлечении инвестиций и развитии электроэнергетической отрасли для удовлетворения спроса на двузначный рост в эпоху национального развития.

Новый Закон об электроэнергетике, более полный и открытый, считается прорывом в устранении институциональных узких мест, устранении препятствий, привлечении инвестиций и развитии электроэнергетической отрасли для удовлетворения спроса на двузначный рост в эпоху национального развития.

Закон об электроэнергетике 2024 года (с поправками) содержит «совершенно новые» положения о развитии возобновляемых источников энергии (Фото: Дык Тхань)

Из особого внимания премьер-министра

Согласно информации о 10 значимых событиях в сфере промышленности и торговли, которые были только что объявлены, 2024 год станет годом прорыва в консультационной работе по вопросам политики: будет внесён ряд изменений, дополнений и новых законов, указов и циркуляров. Среди них – завершение внесения поправок в Закон об электроэнергетике, которое считается «прорывом» в устранении институциональных узких мест, устранении препятствий, привлечении инвестиций и развитии электроэнергетической отрасли...

Оглядываясь назад на весь процесс с момента внесения первого законопроекта об электроэнергетике (с поправками) в Национальное собрание в начале 8-й сессии 15-го Национального собрания (октябрь-ноябрь 2024 года) до момента, когда 91,65% делегатов проголосовали за его принятие, можно сказать, что это также считается довольно особенным законодательным проектом.

Примечательно, что предлагаемые поправки весьма обширны и сложны, но рассматриваются в рамках одной сессии (обычно двух). Большинство законов, принятых на 8-й сессии 15-го Национального собрания, вступят в силу с середины 2025 года (за исключением законов об инвестициях, которые вступят в силу с января), а Закон об электроэнергетике – с 1 февраля 2025 года. Это свидетельствует о неотложной необходимости создания нового правового коридора для этого чрезвычайно важного сектора экономики .

Дополнение к двухкомпонентному механизму ценообразования на электроэнергию

«Что касается конкурентного рынка электроэнергии и деятельности по торговле электроэнергией, Закон об электроэнергетике добавляет новые положения о приостановлении и возобновлении работы спотового рынка электроэнергии на конкурентных рынках электроэнергии на всех уровнях.

Закон также регулирует фьючерсные контракты на электроэнергию, опционные контракты купли-продажи электроэнергии и фьючерсные контракты на электроэнергию; добавляет требования к присоединению электросетей к иностранным государствам через национальную энергосистему. Вводит ряд принципов установления цен на электроэнергию для различных типов, методических указаний и форм ценообразования для сетей электропередачи, в которые инвестируют и которые строят негосударственные секторы экономики, а также вводит двухкомпонентный механизм ценообразования на электроэнергию (цена на мощность, цена на электроэнергию)».

- Заместитель министра промышленности и торговли Чыонг Тхань Хоай

В связи с этим поправка к Закону об электроэнергетике привлекла особое внимание главы правительства.

В докладе, представленном перед ответами на прямые вопросы депутатов Национальной ассамблеи на 8-й сессии, премьер-министр заявил, что поправка к Закону об электроэнергетике направлена на достижение институциональных прорывов, устранение препятствий и развитие источников энергии и энергосетей. Он «уважительно просит Национальную ассамблею обратить внимание, поделиться информацией и скоординировать действия с правительством для повышения качества и рассмотреть возможность ее принятия на этой сессии в целях скорейшего устранения препятствий и правовых узких мест в электроэнергетической отрасли».

На тот момент законопроект все еще находился в стадии завершения, и возникло много опасений относительно его качества.

28 ноября 2024 года, за два дня до голосования Национальной ассамблеи по проекту Закона об электроэнергетике (с изменениями), премьер-министр направил письмо Председателю Национальной ассамблеи и заместителям Председателя Национальной ассамблеи с просьбой сохранить и дополнить ряд положений, чтобы Закон об электроэнергетике (с изменениями) после его принятия был осуществимым и соответствовал особенностям инвестиций и развития электроэнергетики.

Затем, 29 ноября, правительство направило в Национальное собрание и Постоянную комиссию Национального собрания срочный документ по вопросу передачи акций и капитальных вложений в проекты морской ветроэнергетики, предусмотренных законопроектом. Поскольку законопроект от 28 ноября предусматривает, что «проекты, акции и капитальные вложения в проекты морской ветроэнергетики не могут быть переданы ни в какой форме».

По мнению Правительства, в целях привлечения инвестиционных ресурсов для развития морской ветроэнергетики, а также для предотвращения препятствий и сложностей в процессе организации правоприменительной деятельности необходимо разработать нормативные акты, регулирующие передачу проектов, акций и капитальных вложений в проекты морской ветроэнергетики. В то же время, в целях обеспечения национальной обороны и безопасности, Правительство предлагает установить, что передача проектов, акций и капитальных вложений в проекты морской ветроэнергетики должна соответствовать положениям настоящего Закона (обеспечение требований национальной обороны, безопасности и информационной безопасности) и другим соответствующим законодательным актам, и поручает Правительству детально определить их содержание.

Данное предложение Правительства принято и отражено в законопроекте, одобренном Национальным Собранием 30 ноября 2024 года.

В законопроекте есть дополнения, но есть и некоторые упрощения. Например, вместо того, чтобы устанавливать максимальный срок действия лицензии на эксплуатацию электроэнергетики в каждой области, окончательный вариант поручает правительству установить срок действия лицензии на производство, передачу и распределение электроэнергии, исходя из принципа, что он не должен превышать срок эксплуатации проекта.

Есть совершенно новый контент

Представляя основные положения Закона об электроэнергетике на пресс-конференции, посвященной указу президента о законах, принятых 15-м Национальным собранием на 8-й сессии, заместитель министра промышленности и торговли Чыонг Тхань Хоай отметил множество новых положений Закона. Среди них, по словам заместителя министра Чыонг Тхань Хоая, положения, касающиеся развития возобновляемых источников энергии, новых источников энергии и морской ветроэнергетики, являются «совершенно новыми».

В связи с этим Закон об электроэнергетике поощряет организации и частных лиц инвестировать в проекты в области ветроэнергетики и солнечной энергетики в сочетании с инвестициями в системы хранения электроэнергии или производство экологически чистого водорода и экологически чистого аммиака для нужд выработки и потребления электроэнергии.

Для источников солнечной и ветровой энергии, подключенных к национальной энергосистеме, общая генерирующая мощность солнечных и ветровой электростанций, включая мощность системы накопления энергии, не должна превышать мощность солнечных и ветровой электростанций, определенную в плане развития энергетики или плане развития сети электроснабжения в рамках провинциального планирования; установленная мощность определяется инвестором на этапе реализации инвестиционного проекта строительства на основе обеспечения нормативного соотношения мощности системы накопления энергии и эффективности использования ресурсов.

Что касается морской ветроэнергетики, то в соответствии с положениями Закона, исходя из условий социально-экономического развития, целей развития и привлечения инвестиций в каждый период, а также уровня конкурентоспособности рынка электроэнергии, для обеспечения безопасности электроснабжения Правительство должно подробно указать ряд конкретных положений. Например, условия реализации и участия в реализации проектов морской ветроэнергетики организациями, являющимися иностранными и отечественными инвесторами, включая общую долю долевого участия и вклада в капитал в проектах морской ветроэнергетики. Правительству также поручено подробно указать сроки прекращения применения механизмов и политик с долгосрочным минимальным контрактным объемом производства электроэнергии для проектов по продаже электроэнергии в национальную электроэнергетическую систему; освобождение и снижение платы за использование морских территорий; освобождение и снижение платы за землепользование и арендной платы за землю.

Консультации по подробным правилам лицензирования деятельности в сфере электроэнергетики

  Недавно Министерство промышленности и торговли начало консультации по проекту постановления, конкретизирующему ряд статей Закона об электроэнергетике, касающихся лицензирования деятельности в сфере электроэнергетики. В представленном проекте четко указано, что деятельность в сфере электроэнергетики является условной предпринимательской деятельностью, предусмотренной Законом об электроэнергетике и Законом об инвестициях.

Закон «Об электроэнергетике» 2024 года продемонстрировал существенные изменения в подходе к управлению электроэнергетикой, способствуя децентрализации и делегированию полномочий в государственном управлении, приближаясь к последовательному и научному подходу к управлению электроэнергетикой, сокращая и упрощая административные процедуры. Соответственно, Закон «Об электроэнергетике» 2024 года отменил регулирование выдачи лицензий на консалтинг в области электроэнергетики и более чётко определил условия каждого вида лицензирования, сделав административные процедуры более прозрачными и простыми.

Заместитель министра Чыонг Тхань Хоай, поясняя интерес прессы к морской ветроэнергетике, заявил, что, согласно действующему определению, проекты ветроэнергетики, расположенные на расстоянии более 6 морских миль, будут считаться морской ветроэнергетикой. Согласно действующему морскому и островному законодательству, проекты, расположенные на расстоянии более 6 морских миль, регулируются по-разному, но в действительности некоторые проекты в пределах 6 морских миль уже используют технологию морской ветроэнергетики.

«В процессе разработки закона учитывались последовательность и синхронизация правовой системы, поэтому Закон об электроэнергетике 2024 года в основном содержит рамочные положения, а правительство предоставляет подробные положения для обеспечения эффективности и последовательности в процессе последующей реализации», — пояснил заместитель министра Чыонг Тхань Хоай.

Что касается солнечных электростанций, размещаемых на крышах зданий, заместитель министра Чыонг Тхань Хоай заявил, что вопросы, связанные с легализацией, достаточно «зрелые» и ясные, поэтому положения Закона достаточно подробны. Однако для обеспечения стабильности энергосистемы (например, доли возобновляемых источников энергии, включая энергию ветра и солнца) будут издаваться соответствующие нормативные акты на каждый период, зависящие от инфраструктуры энергосистемы Вьетнама. При наличии большого количества стабильных и хорошо развитых базовых источников энергии будет возможность для развития возобновляемой энергетики, но если базовые источники энергии медленные и ограничены, будут использоваться другие решения, например, аккумуляторные батареи для балансировки и стабилизации энергосистемы.

«Чтобы обеспечить эффективную реализацию Закона об электроэнергетике, когда он официально вступит в силу 1 февраля 2025 года, Министерство промышленности и торговли ускоряет разработку указов и циркуляров, регулирующих его реализацию», — сообщил прессе заместитель министра Чыонг Тхань Хоай.

Источник: https://baodautu.vn/nganh-dien-sap-co-hanh-lang-phap-ly-thong-thoang-hon-d235256.html