Городские наводнения – следствие быстрого развития и лоскутного планирования

Подпись к фотографии — Рабочие откачивают воду в сильно затопленном районе на улице Нгуен Трай ( Ханой ). Фото: Quoc Luy/VNA

Эта тема вызывает обеспокоенность у органов управления, экспертов и общественности, особенно с учетом того, что наводнения во время недавних штормов нанесли ущерб крупным городам, включая столицу Ханой.

Директор Департамента строительной инфраструктуры Та Куанг Винь сообщил, что из-за изменения климата и экстремальных погодных условий в городских районах многих провинций и городов постоянно происходят сильные наводнения, которые серьезно влияют на дорожное движение, производство, жизнь людей... и наносят значительный экономический ущерб; в том числе в городе Ханой, некоторых северных провинциях и Центральном регионе.

Директор Та Куанг Винь отметил, что помимо объективных причин изменения климата существуют и субъективные. Это связано с тем, что темпы урбанизации во Вьетнаме продолжают расти, в результате чего система технической инфраструктуры в целом и дренажная система городских территорий в частности не успевают за ними, особенно система сбора и очистки бытовых сточных вод.

По словам г-на Виня, плотность покрытия городской дренажной сетью довольно высока: в городских районах она составляет около 90%, в сельской местности — около 50–60%, однако в некоторых крупных городах соотношение дренажных труб на душу населения по-прежнему низкое по сравнению с другими городами мира . Дренажная сеть по-прежнему неоднородна и неравномерна, поэтому дренажная способность дренажной системы ограничена и не может быть адаптирована к интенсивным осадкам, необычным наводнениям и изменению климата.

В то же время, доля бытовых сточных вод, собираемых и очищаемых в соответствии с экологическими нормами, в настоящее время составляет лишь 18% от общего объема сбрасываемых сточных вод. По состоянию на июнь 2025 года в стране действуют 83 городских очистных сооружения сточных вод в более чем 50 городах. Общая проектная мощность составляет 2,064 млн м3/сут, фактическая – около 1,1 млн м3/сут. Однако многие очистные сооружения сточных вод в городах работают не на полную проектную мощность. Уровень подключения домохозяйств к централизованной системе водоотведения невысок.

Наряду с этим, причинами являются то, что разработка и реализация инвестиционных проектов в соответствии с утвержденным планированием дренажа все еще ограничены; информационная система и база данных о текущем состоянии систем дренажа и очистки сточных вод неполны; трудности, связанные с ценами на услуги дренажа во многих населенных пунктах; потребность в инвестициях в развитие систем сбора и очистки сточных вод велика и растет с каждым днем...

Г-н Чан Куок Кхань, постоянный член Консультативного совета по вопросам политики при премьер-министре, бывший заместитель министра промышленности и торговли, отметил, что частота наводнений в настоящее время растёт, и даже умеренный дождь может вызвать затопление повсюду. В Ханое есть районы, которые никогда не подвергались затоплению, но теперь затоплены водой, например, район дипломатического корпуса. Ранее многие места были затоплены, но вода довольно быстро отступала. Однако во время недавних штормов многие семьи оказались «заперты» в своих домах на несколько дней, поскольку вода отступала очень медленно.

«Наводнения однозначно считаются недостатком процесса урбанизации. При этом руководящий принцип заключается не в том, чтобы жертвовать окружающей средой ради экономического развития, но реальность, характеризующаяся всё более серьёзными наводнениями в городских районах, говорит об обратном. Это препятствует устойчивому росту. Поэтому, борясь с наводнениями, мы должны реагировать на стихийные бедствия и понимать их причины, чтобы находить адекватные решения, особенно в столице, Ханое», — проанализировал г-н Кхань.

Глава Департамента водоснабжения и водоотведения (Департамент строительства Ханоя) Ле Ван Ду рассказал, что План развития дренажной системы Ханоя до 2030 года с перспективой на 2050 год, утверждённый премьер-министром в 2013 году, был рассчитан с учётом количества осадков 310 мм/2 дня и более 200 мм/день с 10-летним циклом. Между тем, Генеральный план Ханоя неоднократно корректировался, но План развития дренажной системы остаётся «неизменным».

С 25 августа по 8 октября в Ханое произошло масштабное наводнение, вызванное влиянием трёх штормов (№№ 5, 10 и 11). Общая тенденция заключалась в сильных, непрерывных дождях на обширной территории. Среднее количество осадков составило более 200–400 мм/день, местами до 500–600 мм/день, что почти на 200% превысило мощность системы.

По словам г-на Ду, существует 7 причин наводнений в столице: обильные осадки, превышающие дренажную способность системы; повышение уровня воды в реке Нюэ — одном из основных источников дренажа Ханоя; перегруженные сельскохозяйственные дренажные работы; несинхронизированные инвестиции в дренажную систему; несинхронизированная реализация запланированной системы водохранилищ; несинхронизированная дренажная система в некоторых новых городских районах; городская застройка вдоль национальных и провинциальных автомагистралей.

Представитель Вьетнамского института водных ресурсов, «предлагая» решения по предотвращению городских наводнений, заявил, что необходимо управлять дренажем по бассейнам, например, уменьшая поверхностный сток (увеличивая инфильтрационную способность, накапливая воду у источника), замедляя течение (регулируя озёра, открывая каналы) и увеличивая дренажную способность ниже по течению. В частности, необходимо комплексное решение для бассейна Красной реки, Ханоя и прилегающих территорий.

Наряду с реализацией утвержденных планировочных решений необходимо выделить капитал и ресурсы, изначально вложенные в комплексные решения (водохранилища, дамбы и т. д.). Правительству следует в ближайшее время издать постановления и указы об управлении городским водоотведением по бассейнам, чтобы избежать конфликтов и дублирования в управлении и координации и т. д.; создать межотраслевой и межпровинциальный координационный механизм; пересмотреть и дополнить стандарты городской технической инфраструктуры, требующие от новых городских территорий наличия решений по хранению воды у источника; создать национальную базу данных по водоотведению и наводнениям; продвигать решения в области зеленой инфраструктуры и устойчивого водоотведения и т. д.

Профессор, доктор Нгуен Вьет Ань - Университет строительства, вице-президент Ассоциации водоснабжения и водоотведения Вьетнама предложил, чтобы при отводе ливневых вод учитывались изменения климата и решения по созданию губчатых городов; при этом следует уделить внимание выпуску технических руководств, включая стандарты проектирования, правила и крупномасштабное пилотное внедрение.

В то же время, что касается сбора дождевой воды, новые здания площадью 1000 м² и более должны быть оснащены резервуарами для сбора дождевой воды, и это должно стать обязательным требованием. Планы дренажной системы также необходимо пересмотреть и скорректировать с учетом изменения климата. Проекты планирования дренажной системы должны быть более качественными и включать мощные инструменты моделирования и прогнозирования. Метеорологические данные, используемые в строительной отрасли, должны быть синхронизированы, унифицированы и иметь механизм обмена...

Кроме того, новые городские территории должны проверять возможность затопления, и это является обязательным условием при оценке отчетов об оценке воздействия на окружающую среду; пересматривать процесс выдачи разрешений на строительство; и согласовывать подключение к дренажной инфраструктуре.

Наряду с инструментами гидро-гидрологического моделирования необходимо также институционализировать решения цифровой трансформации (удельные цены, нормативы, расчёт стоимости проектирования, оценка, программное обеспечение, данные и т.д.). Одновременно с этим необходимо проводить исследования и разрабатывать политику городского развития, основанную на водных ресурсах, – аналогичную политике развития городов (TOD), мобилизовать социальные ресурсы и увеличить поступления от водоотведения (за счёт роста цен на недвижимость в отремонтированных районах).

В проекте закона о водоснабжении и водоотведении также необходимо тщательно пересмотреть содержание мер по борьбе с наводнениями (в настоящее время этого недостаточно). Кроме того, городским властям следует уделять первоочередное внимание реализации проектов дренажа, очистки сточных вод и борьбы с наводнениями в соответствии с планом, применять цифровую трансформацию и новые технологии. Что касается бизнеса, то компаниям, занимающимся водоотведением, необходимо укреплять свой потенциал, обеспечивать связь и оценивать результаты на основе качества услуг, – предложил г-н Вьет Ань.

Источник: https://baotintuc.vn/kinh-te/ngap-ung-do-thi-he-qua-cua-phat-trien-nong-va-quy-hoach-chap-va-20251029113411266.htm