Правовые барьеры «сдерживают» инвесторов в сфере переработки отходов в энергию

Проблемы как на практике, так и в законодательстве

Привлечение инвестиций в проекты по переработке отходов в энергию является важной целью Вьетнама для одновременного решения неотложных проблем в области охраны окружающей среды, реагирования на изменение климата, устойчивого развития и построения экономики замкнутого цикла.

Для развивающихся стран необходимость перераспределения государственных инвестиций в частный сектор позволит воспользоваться технологическими ресурсами, финансами и международным опытом инвестирования, строительства и эксплуатации проектов по переработке отходов в энергию.

Однако привлечение инвестиций в проекты по переработке отходов в энергию во Вьетнаме практически неэффективно, поскольку многие правовые барьеры не устранены из-за дублирования, несоответствий и отсутствия подробных указаний в правовой системе по торгам, охране окружающей среды, управлению бюджетом, инвестициям и т. д.

Эту информацию подчеркнули эксперты на семинаре по представлению отчета «Вьетнамское деловое право 2024» и отчета «Оценка технических стандартов и правил», который состоялся 22 апреля в Ханое .

Г-жа Нгуен Тхи Дьеу Хонг, представитель исследовательской группы, работающей при Юридическом департаменте Вьетнамской федерации торговли и промышленности (VCCI), заявила, что согласно закону инвестиционные проекты в сфере переработки отходов в энергию являются сектором инвестиционного стимулирования, в котором государство хочет поощрять инвестиции. Однако в реальности к 2023 году будет реализовано всего 15 проектов, а в генерацию электроэнергии будут введены только 4 проекта.

Г-жа Нгуен Тхи Дьеу Хонг — представитель исследовательской группы юридического департамента VCCI.

Для реализации проекта по переработке отходов в энергию будут использоваться 3 метода: конкурс по выбору инвесторов, государственно-частное партнерство (ГЧП), а для существующих проектов — конверсия технологий.

По данным VCCI, все три этих метода имеют проблемы как на практике, так и с точки зрения законодательства. Что касается проектов по конверсии технологий или выбора инвесторов, то инвесторы отмечают, что действующий правовой механизм не предусматривает долгосрочных обязательств перед инвесторами.

Согласно правовым процедурам, для внедрения технологии переработки отходов в энергию инвесторы должны пройти процедуру отбора инвесторов для реализации инвестиционного проекта. Тогда для оказания услуг по переработке отходов инвесторам придется участвовать в торгах, либо государство разместит заказ на переработку отходов. Государство будет выбирать поставщиков услуг посредством заказа или торгов. В случае заказа срок действия решения ограничен 1 годом, в то время как при торгах максимальный срок составляет 5 лет.

«Представьте себе инвестора, вкладывающего средства в проект по переработке отходов в энергию, требующий чрезвычайно большого объема капитала, но после завершения инвестиций рабочий механизм становится очень коротким, и нет никакой гарантии, что после подачи заявки на 5 лет или размещения ежегодного заказа они смогут продолжать работу. Потому что населенный пункт является как поставщиком исходных материалов, так и потребителем услуг.

Если у населенного пункта нет долгосрочных обязательств относительно продолжительности инвестиционного проекта, очевидно, что инвесторы не увидят осуществимости инвестиционного проекта. «Банк также не видит целесообразности инвестирования в этот проект с целью предоставления кредитного капитала», — поделилась г-жа Хун.

При инвестировании в ГЧП самой большой проблемой является отсутствие подробных инструкций. В настоящее время Закон о ГЧП или Декрет 35 регулирует формы инвестиций в ГЧП, но обеспечивает лишь рамочные положения, что вызывает путаницу у местных властей...

Также упомянув о трудностях и недостатках инвестирования в переработку отходов в энергию, юрист Нгуен Тхань Ха, заместитель директора юридической фирмы Vietthink Law Firm LLC, сказал, что большинство проектов по переработке отходов в энергию в настоящее время сталкиваются с многочисленными тупиковыми ситуациями как для инвесторов, так и для местных властей, что сильно затрудняет реализацию проектов и не позволяет добиться ожидаемого прогресса.

Юрист Нгуен Тхань Ха – заместитель директора ООО «Юридическая фирма Вьеттинк».

Г-жа Ха отметила, что правовые барьеры «сдерживают» инвесторов и создают трудности для местных органов управления, включая правила проведения торгов по выбору инвесторов и торгов по выбору предприятий по переработке твердых бытовых отходов (ТБО); отсутствие нормативных актов и механизмов, позволяющих компетентным органам брать на себя обязательства по объему входящих отходов для проектов по переработке твердых бытовых отходов; отсутствие положений о финансовых гарантиях, поддержке распределения капитала, механизмах распределения доходов; Не обеспечивается научное и последовательное планирование, связанное с управлением твердыми отходами.

Что касается правил проведения торгов по выбору инвесторов и торгов по выбору предприятий по переработке твердых отходов, г-жа Ха заявила: «Согласно Закону об инвестициях 2020 года, Закону о торгах 2023 года и статье 78 Закона об охране окружающей среды, проекты по переработке твердых отходов должны проводить две процедуры торгов: отбор инвесторов и выбор предприятий по переработке твердых отходов». Однако действующие нормативные акты не проводят четкого различия между этими двумя процедурами и не учитывают специфические особенности проектов по переработке отходов в энергию, что создает трудности для инвесторов и управляющих органов. Ежегодные торги подвергают инвесторов большим финансовым рискам из-за отсутствия приверженности стабильному источнику поступления отходов.

В частности, многие населенные пункты по-прежнему обеспокоены необходимостью участвовать в торгах для обеспечения конкурентоспособных цен путем сравнения стоимости услуг по переработке твердых бытовых отходов с использованием устаревших технологий с ценой услуг по переработке твердых бытовых отходов с использованием современных технологий для обеспечения конкуренции.

«Мы считаем, что эти опасения неуместны, поскольку увеличение стоимости переработки твердых отходов с использованием новых технологий неизбежно, когда мы хотим достичь цели постепенного сокращения (и в конечном итоге ликвидации) предприятий по переработке твердых отходов, использующих старые, устаревшие технологии, для перехода на современные технологии в соответствии со стратегиями и целями по защите окружающей среды, борьбе с изменением климата и развитию экономики замкнутого цикла», — проанализировала г-жа Ха.

Необходимо добавить конкретные механизмы

Для устранения правовых барьеров и повышения эффективности инвестиций в проекты по переработке отходов в энергию во Вьетнаме г-жа Ха предложила добавить специальные механизмы и правовые документы, позволяющие применять заказ услуг по переработке твердых отходов для проектов по переработке отходов в энергию. Можно добавить подробные условия по применению формы заказа, времени и крайнего срока для заказа, принципов корректировки цен на услуги... особенно применимых к проектам по переработке отходов в энергию.

Должны быть предусмотрены конкретные механизмы и нормативные документы, регламентирующие формы, в которых местные органы управления могут брать на себя обязательства по предоставлению объемов входящих отходов для утвержденных проектов по переработке отходов в энергию в соответствии с действующими нормативными актами.

Также необходимо уделить внимание пересмотру и совершенствованию планирования управления отходами на провинциальном, региональном и межрегиональном уровнях.

Кроме того, необходимо в ближайшее время выпустить подробные руководящие принципы и типовые контракты для проектов по переработке отходов в энергию с ориентацией на привлечение и отбор инвесторов для участия в форме ГЧП.

Минь Тху

Источник: https://doanhnghiepvn.vn/doanh-nghiep/dau-tu/nhung-rao-can-phap-ly-kim-chan-nha-dau-tu-vao-dien-rac/20250422052358225

Комментарий (0)