Развитие частной экономики в предстоящий период

Примечание редактора: В мае 2025 года Политбюро приняло Постановление № 68-NQ/TW о развитии частного сектора экономики, в котором утверждалось, что «частный сектор является важнейшей движущей силой национальной экономики». Эксперты считают это прорывом в мышлении и планировании политики экономического развития; однако для реализации духа этого постановления, определяющего роль частного сектора в экономике, необходимо не только изменить мышление и политику, но и провести радикальные реформы институтов, механизмов контроля и прозрачной и эффективной бизнес-экосистемы, которая сопровождает бизнес. Чтобы узнать больше об этом важном материале, Da Nang Weekend с уважением представляет статью профессора Чан Ван То, ведущего эксперта по экономике развития. Профессор Чан Ван То — уроженец Дананга и в настоящее время почетный профессор Университета Васэда (Токио, Япония).

Работа на заводе по производству салонов легковых автомобилей в механическом центре THACO INDUSTRIES. Фото: MAI QUE

В предстоящий период для того, чтобы частная экономика получила мощное развитие в духе Постановления Политбюро № 68-NQ/TW от 4 мая 2025 года, необходимо исходить из текущей ситуации и иметь соответствующую политику для всех типов предприятий.

Слабость частного экономического сектора

В 2023 году доля рабочей силы, занятой в негосударственном секторе, составила 82% от общей численности занятых. Оставшиеся 55% рабочей силы, за исключением сельского хозяйства, можно отнести к частному сектору экономики, промышленности и сфере услуг. Что касается числа предприятий в частном секторе экономики, то в 2023 году их насчитывалось почти 740 000, из которых более 490 000 – микропредприятия, а почти 200 000 – малые. Кроме того, насчитывалось около 5 миллионов индивидуальных предпринимателей.

Поскольку большинство малых и средних предприятий (МСП) и микропредприятий раздроблены, малы и на сегодняшний день сталкиваются со множеством обременительных административных процедур, они в значительной степени неконкурентоспособны и не участвуют в глобальных цепочках создания стоимости или цепочках поставок, даже несмотря на то, что вьетнамская экономика глубоко интегрирована в мировую экономику.

Из 740 тыс. предприятий частного сектора экономики около 30%, или около 200 тыс. предприятий, относятся к промышленному сектору. Однако лишь около 3,4 тыс. предприятий (менее 2%) участвуют в производстве продукции вспомогательных отраслей.

Из-за своего небольшого размера предприятия не могут инвестировать достаточно средств в технологические инновации, поэтому у них практически нет возможности участвовать в глобальных цепочках создания стоимости (ГЦС) транснациональных компаний или компаний с прямыми иностранными инвестициями во Вьетнаме. Согласно данным Всемирного банка, уровень участия вьетнамских предприятий в ГЦС имеет тенденцию к снижению и к 2023 году будет ниже, чем у Камбоджи.

Сравнивая производительность труда в трёх секторах по формам собственности, мы видим, что производительность труда в негосударственном секторе очень низкая, значительно ниже, чем в государственном секторе и секторе прямых иностранных инвестиций. Этот разрыв продолжает увеличиваться.

Политика в отношении частного экономического сектора

За исключением нескольких крупных предприятий, частный сектор экономики в основном состоит из неформального сектора (частные лица, домохозяйства и т.д.) и представлен в основном малыми и средними предприятиями и микропредприятиями. Решение проблем этого сектора позволит быстро повысить производительность экономики. Весьма отрадно, что в последнее время руководство Вьетнама выступает за то, чтобы частный сектор рассматривался как основная движущая сила развития в будущем.

Ниже приводятся рекомендации по политике в отношении трех составляющих частного экономического сектора, основанные на текущей ситуации во Вьетнаме и с учетом опыта стран Восточной Азии.

1. Политика в отношении крупных предприятий:

Правительство проводит политику создания условий для участия крупных предприятий в государственных инвестиционных проектах. Это правильная политика. Кроме того, я хотел бы предложить следующие меры:

Обмен видением и долгосрочным экономическим направлением между государством и предприятиями. Партия и государство создали исследовательские комитеты для обсуждения видения и направления развития с участием представителей крупных предприятий и независимых учёных и исследователей.

Кроме того, совместно с частными предприятиями необходимо содействовать развитию технологических исследований и инновационной деятельности. Например, государство организует совместные исследовательские проекты с участием крупных предприятий. Участвующие предприятия могут использовать результаты этих проектов для внедрения прикладных исследований и создания новых стартапов. Кроме того, государство должно применять льготную налоговую политику, чтобы стимулировать предприятия инвестировать в исследования и разработки (НИОКР).

В то же время правительству следует разработать политику, направленную на взаимодействие крупных предприятий с малыми и средними предприятиями посредством инновационной деятельности. Благодаря рыночным механизмам крупные предприятия получают стимул передавать МСП технологии и методы управления бизнесом, чтобы те могли предоставлять им промежуточную продукцию с низкой себестоимостью и высоким качеством. Однако в случаях, когда крупные предприятия поддерживают МСП в запуске бизнеса или внедрении инноваций, которые могут быть сопряжены с большим количеством рисков, правительству необходимо разработать политику налоговой поддержки для таких случаев.

2. Политика в отношении малых и средних предприятий (МСП):

Рынок капитала во Вьетнаме постепенно развивался с 1990-х годов, но всё ещё имеет большой потенциал для дальнейшего реформирования. В частности, малые и средние предприятия по-прежнему находятся в невыгодном положении в плане доступа к инвестиционному капиталу. Несмотря на то, что правительство создало специализированный банк для малых и средних предприятий, он редко выдаёт кредиты из-за опасений не нести ответственности за невозврат капитала по необеспеченным кредитным проектам. Кроме того, малые и средние предприятия не получают поддержки в других аспектах, а административные процедуры остаются весьма сложными.

Можно обратиться к опыту Японии в области политики в отношении МСП. Во-первых, банки или фонды, специализирующиеся на МСП, должны иметь в штате большое количество экспертов, способных оценивать инвестиционные проекты, и консалтинговые отделы, помогающие МСП повышать осуществимость проектов. Во-вторых, следует создать систему сертификации консультантов, специализирующихся на МСП, чтобы стимулировать появление консультантов по МСП для повышения эффективности управления, разработки инвестиционных проектов и помощи им в составлении заявок на кредиты. В-третьих, государственный орган, отвечающий за управление МСП, должен заниматься изучением и анализом МСП, рыночной ориентации и мировых технологий, ежемесячно выпускать информационные бюллетени и ежегодно выпускать «Белую книгу малых и средних предприятий» для МСП, чтобы они могли консультировать МСП по новым мерам политики, помогать им в выполнении необходимых процедур и консультировать по рыночной ситуации и технологиям.

Правительству следует создать целевую группу для мониторинга эффективности вышеуказанных мер. В рамках этой работы группа должна составить список перспективных МСП, которые станут партнёрами крупных предприятий и прямых иностранных инвестиций. Этот растущий список свидетельствует об успешности политики в области МСП.

Производственная деятельность компании Daiwa Vietnam Co., Ltd. (район Льентьеу). Фото: MAI QUE

3. Политика для индивидуального и неформального секторов:

Согласно Закону о предпринимательстве 2014 года, семейное предприятие – это хозяйственная единица с численностью персонала менее 10 человек, осуществляющая предпринимательскую деятельность с использованием собственных активов. По состоянию на конец 2019 года во Вьетнаме насчитывалось около 5,4 млн несельскохозяйственных производственных предприятий, на которых работало около 9,1 млн человек. В среднем каждая из этих отдельных несельскохозяйственных производственных единиц нанимала всего 1,7 работника.

Такой малый масштаб не позволяет отдельным предприятиям использовать технологии и инвестировать в области с более высокой производительностью. Эти отдельные семейные предприятия также сталкиваются с административными барьерами и трудностями при доступе к капиталу и земле для инвестиций. Для повышения производительности во всей экономике необходимо преобразовать отдельные производственные единицы в официальные компании. Правительство фактически приняло ряд мер для достижения этой цели. Однако до сих пор эта цель не достигнута.

Например, Постановление правительства № 35/NQ-CP (выпущенное в мае 2016 года) предусматривало создание большого количества новых компаний с целью достижения в стране миллиона предприятий к 2020 году и 1,5 миллиона к 2030 году (количество предприятий в 2015 году составляло 442 485). Однако результаты показали, что к декабрю 2020 года общее количество предприятий составило всего 811 535.

Существует как минимум две проблемы, затрудняющие преобразование индивидуальных производителей в организованные предприятия. Во-первых, процедура преобразования очень сложна, и у большинства индивидуальных производителей недостаточно ресурсов для подготовки к ней. Во-вторых, многие индивидуальные производители обеспокоены возможностью уплаты дополнительных налогов при преобразовании в официальные предприятия из-за применения более современной и прозрачной системы бухгалтерского учета. Они часто договариваются с местными властями о снижении налоговой нагрузки.

Для решения вышеуказанных проблем необходимы следующие меры: во-первых, упростить административные процедуры и поручить местным властям неукоснительно проводить политику преобразования индивидуальных производственных единиц в формальные предприятия. во-вторых, убедить индивидуальные производственные единицы в преимуществах преобразования в организованные предприятия и в том, что эти преимущества превысят возможные дополнительные налоги. в-третьих, освободить индивидуальные производственные единицы от уплаты налогов на два-три года для преобразования их в предприятия.

Политика, способствующая преобразованию неформальных производственных единиц в организованные предприятия, будет способствовать запуску процесса творческого разрушения. Некоторые отдельные единицы будут нанимать больше работников, занимать больше капитала для расширения производства благодаря доступу к капиталу и политике поддержки. Другие объединятся с другими отдельными предприятиями и станут малыми и средними предприятиями (МСП). Наконец, некоторые из них самоликвидируются, а вовлеченные работники найдут новые рабочие места, особенно в новых компаниях, возникающих в процессе дифференциации.

Предприятия, нацеленные на производство продукции с высокой добавленной стоимостью и высокой производительностью труда, должны вкладывать значительные средства, часто используя капиталоёмкие технологии. Они должны быть достаточно крупными, а не микропредприятиями или отдельными производственными единицами. В условиях вышеупомянутого созидательного разрушения всё больше крупных предприятий остаются малыми и средними (МСП). По мере роста и поддержки со стороны государственной политики число МСП, участвующих в цепочке поставок (ГСП) и глобальной цепочке создания стоимости предприятий с прямыми иностранными инвестициями (ГЦС), будет увеличиваться. Важно подчеркнуть, что только когда отдельные подразделения и малые предприятия станут средними, а средние предприятия – крупными, они смогут инвестировать больше в области с более высокой долей квалифицированной рабочей силы, чтобы конкурировать с прямыми иностранными инвестициями и налаживать связи с ПИИ в ГЦС и ГЦС.

Правительству следует создать целевую группу по преобразованию отдельных подразделений и элементов неформального сектора в предприятия. Эта группа должна установить целевой показатель количества новых предприятий, создаваемых каждые 6 месяцев, и отчитываться перед премьер-министром.

Источник: https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html