Четкие критерии и ресурсы для реализации Национальной целевой программы «3 в 1»

Сегодня днём, 3 декабря, в ходе обсуждения в Группе 6 (включая делегацию Национального собрания Лангшона, Донгная и города Хюэ) инвестиционной политики Национальной целевой программы по развитию новых сельских территорий, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах к 2035 году депутаты Национального собрания подчеркнули необходимость скорейшего завершения разработки системы критериев, уточнения ресурсов и укрепления потенциала по реализации. Это является необходимым условием для реализации программы и обеспечения её эффективности.

Избегайте дублирования при объединении трех национальных целевых программ

Комментируя инвестиционную политику Национальной целевой программы «Новые сельские территории, устойчивое сокращение бедности и социально -экономическое развитие этнических меньшинств и горных территорий до 2035 года», депутаты Национальной ассамблеи от фракции 6 отметили необходимость интеграции трёх программ. Однако делегаты предложили Редакционному комитету пересмотреть цели и задачи во избежание дублирования и разброса.

Сцена дискуссионной сессии в Группе 6 днем ​​3 декабря. Фото: Хо Лонг

В частности, комментируя разработку компонентов и содержание политики, депутат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Суу (город Хюэ) отметила, что в проекте пока не определены границы между: государственными инвестициями; расходами на развитие карьеры; специальной политикой в ​​отношении этнических меньшинств и горных районов; политикой социальной помощи; текущими задачами министерств. Сохраняется риск дублирования с отраслевыми программами: образованием , здравоохранением, культурой, наукой и технологиями. Поэтому делегат предложил уточнить границы между вышеуказанными видами инвестиций и расходными задачами.

Кроме того, делегаты Правительству предлагается при представлении программы приложить следующее: таблицу для анализа совпадений между Национальной целевой программой и отраслевыми программами; список включенных и не включенных в Программу компонентов. При этом необходимо четко разграничивать бедные, неблагополучные и особенно неблагополучные общины на основе нового набора критериев, чтобы избежать распыления инвестиций. Делегаты также рекомендовали добавить положения, согласно которым центральное правительство будет регулировать структуру компонентов, а местные органы власти будут определять детальное содержание, в соответствии с духом децентрализации.

Делегаты подчеркнули необходимость оценки политических рисков при объединении программ. Они предложили правительству подготовить отчёт об оценке воздействия до их реализации, чётко указав: какие цели будут изменены, какое содержание будет исключено, а также затраты на институциональную и управленческую трансформацию.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Суу (город Хюэ). Фото: Дык Минь

Что касается задач Правительства и Премьер-министра (статья 2), делегат Нгуен Тхи Суу заявила, что в проекте по-прежнему отсутствует план переходного периода и не предусмотрена задача составления перечня правовых документов, подлежащих изменению, в то время как объединение трёх программ создаст огромный объём документов. В связи с этим делегат предложила добавить следующее положение: «Правительство поручает составление перечня документов, подлежащих изменению, дополнению или выпуску новых для реализации Программы с 2026 года».

Кроме того, годовые целевые показатели должны быть тесно связаны с ходом распределения капитала; невозможно установить целевые показатели доходов или сокращения бедности без соответствующих ресурсов. Поэтому делегат предложил добавить: «Премьер-министр устанавливает годовые целевые показатели, исходя из хода распределения капитала и возможностей каждого региона по его освоению».

Депутат Национальной ассамблеи Дьё Хюинь Санг (Донг Най), разделяя вышеизложенное мнение, также заявил, что Редакционному комитету необходимо всесторонне проанализировать критерии и содержание Программы. По мнению делегата, необходимо провести полную оценку для выявления дублирующегося и пересекающегося содержания, а также проанализировать компоненты Программы для обеспечения её согласованности и эффективности.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Дьё Хюинь Санг (Донг Най). Фото: Дык Минь

Исходя из поставленных целей и задач, делегаты подчеркнули, что новая Программа должна быть нацелена на более высокие цели, чем в предыдущий период, но, что еще важнее, она должна способствовать реальной эффективности и избегать распыления ресурсов.

Что касается системы показателей, делегаты отметили, что некоторые из установленных правительством показателей всё ещё слишком высоки и непоследовательны, особенно показатель доходов представителей этнических меньшинств и показатель количества общин, соответствующих новым стандартам в сельской местности. В настоящее время новые критерии для сельской местности на период 2026–2030 годов не установлены, поэтому порядок установления таких целевых показателей неясен. Делегаты предложили правительству в ближайшее время унифицировать общие критерии и показатели для обеспечения согласованности всей дорожной карты.

«Цели должны строиться на основе достоверной информации и данных о прогнозах роста; следует избегать установления слишком высоких, но недостижимых целей», — подчеркнул делегат.

Что касается инвестиционных ресурсов, делегаты предложили Редакционному комитету рассмотреть и уточнить положения, касающиеся разграничения государственного инвестиционного капитала и других источников инвестиций. Некоторые положения следует перенести непосредственно в целевые программы, чтобы чётко разграничить их и избежать дублирования.

Что касается ответственности принимающего агентства программы, делегаты предложили более конкретные и четкие правила подотчетности; в то же время, создать механизм тщательного мониторинга в процессе реализации, гарантируя, что каждое агентство должным образом и в полном объеме выполняет поставленные перед ним задачи.

Выступает делегат Национальной ассамблеи То Ут (Донг Най). Фото: Дук Минь

Депутат Национального собрания Тхо Ут (Донг Най) также отметил, что эти программы имеют давнюю историю и все они направлены на инвестиции в сельское хозяйство, фермеров и сельские районы. Однако реализация этих программ в последнее время выявила множество недостатков, обусловленных региональной спецификой и небольшим штатом сотрудников.

Для повышения эффективности делегат Тхо Ут предложил устранить существующие трудности в механизме, обеспечить своевременное выделение капитала и руководство, а также повысить последовательность политики. Кроме того, он предложил уточнить механизм софинансирования инвестиционных компонентов и рассмотреть вопрос о перераспределении проблемных территорий, особенно территорий проживания этнических меньшинств. Конечная цель — разработка комплексных программ с высоким уровнем наследования, направленных на создание современных новых сельских районов и устойчивое многомерное сокращение бедности.

Скоро опубликуем новые стандарты бедности и новые критерии для сельской местности на предстоящий период.

Основываясь на реалиях реализации Национальных целевых программ на местах в последнее время, депутаты Национальной ассамблеи Луу Ба Мак (Ланг Сон) и Чу Тхи Хонг Тхай (Ланг Сон) также указали на ряд трудностей и проблем, возникших в последнее время при реализации программ.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Луу Ба Мак (Ланг Сон). Фото: Дык Минь

В частности, переход к двухуровневой модели государственного управления повлек за собой многочисленные изменения границ, масштабов административных единиц и целевых показателей, при этом руководство министерствами и ведомствами осуществлялось несвоевременно. В 2025 году ожидается множество стихийных бедствий, штормов и затяжных наводнений; увеличилось количество дней с сильными дождями, что привело к временной приостановке строительства большинства проектов из-за неблагоприятных погодных условий.

Финансирование Национальной целевой программы социально-экономического развития территорий проживания национальных меньшинств и горных территорий на 2025 год было выделено с опозданием. Некоторые показатели Программы перестали соответствовать действительности из-за изменений в количестве, спросе и бенефициарах, произошедших в период между подготовкой технико-экономического обоснования и началом реализации. Необходимость внесения корректировок через Народный совет провинции также увеличивает сроки реализации.

Было принято и изменено множество новых правовых норм, заставляющих проекты приспосабливаться к новым процессам и процедурам, что продолжает сказываться на ходе работ...

Исходя из вышеизложенного, делегат Луу Ба Мак считает предложение правительства полностью обоснованным и соответствующим реальной ситуации. Он предложил Национальному собранию продлить срок реализации и освоения средств для Национальных целевых программ на период 2021–2025 годов до 31 декабря 2026 года.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Фам Чонг Нгиа (Ланг Сон). Фото: Хо Лонг

Согласовывая и разъясняя многие важные положения для обеспечения эффективной реализации Программы, депутат Национальной ассамблеи Фам Чонг Нгиа (Ланг Сон) также указал на ряд недостатков, которые повлияли на Национальную целевую программу по сокращению бедности: руководящие документы выпускались медленно, были многочисленными, но им не хватало конкретики; распределение и выплата капитала не соответствовали требованиям; возможности должностных лиц на низовом уровне по-прежнему были ограничены, особенно в контексте того, что органам власти на уровне общин приходилось выполнять более 1000 других задач.

Кроме того, применение информационных технологий в мониторинге, оценке и создании базы данных по сокращению бедности пока не является единообразно; ежегодный обзор бедных и почти бедных домохозяйств не использует ИТ-технологии по всей стране; коммуникация неэффективна; механизм оценки эффективности несовершенен; часть населения по-прежнему склонна ждать и полагаться на результат. Делегат подчеркнул, что эти недостатки необходимо серьёзно проанализировать, чтобы извлечь уроки для программы «3 в 1».

Говоря о системе целей и критериев, делегат Фам Чонг Нгиа заявил, что определение задач и ресурсов Программы «идёт вразрез с процессом», поскольку правительство разработало большой объём информации, но до сих пор не установило стандарты бедности на период 2026–2031 годов и новый набор критериев для сельских районов. Отсутствие этих двух важных базовых принципов не позволяет Национальному собранию и местным органам власти оценить текущую ситуацию и правильно определить потребности в капитале и планы вмешательства.

Исходя из этого, делегат Фам Чонг Нгиа предложил правительству в ближайшее время опубликовать новые стандарты бедности и новые критерии для сельской местности на предстоящий период, обеспечив их вступление в силу с начала 2026 года.

Что касается ресурсов и возможностей их освоения, делегаты выразили обеспокоенность относительно способности сбалансировать местные ресурсы. В проекте резолюции установлено, что общий объем ресурсов Программы на период 2026–2035 годов составляет 2,8 млн донгов, из которых бюджет на период 2026–2030 годов составляет 500 трлн донгов (100 трлн – центральное правительство, 400 трлн – местные органы власти). Однако в настоящее время лишь 7 из 34 провинций и городов могут сбалансировать свои бюджеты, в то время как Национальные целевые программы в основном сосредоточены на проблемных регионах. Ссылаясь на опыт предыдущего периода, делегат Фам Чонг Нгиа отметил: «На программу сокращения бедности на 2021–2025 годы было освоено лишь 61,4% центрального капитала и 72% местного капитала». В связи с этим делегаты предложили правительству пересчитать потребности в капитале, учесть фактические возможности освоения средств и избежать ситуации, когда «учтен большой капитал, но он не использован полностью».

Что касается реализации, делегаты обратились к правительству с просьбой разъяснить механизм координации, поскольку проект предусматривает создание Совместного руководящего комитета по национальным целевым программам на центральном и местном уровнях. Делегаты подняли вопрос: будут ли другие национальные целевые программы, такие как программы в области народонаселения, образования, культуры, профилактики наркомании и т.д., включены в этот механизм координации? Правительству необходимо четко определить свою позицию, чтобы избежать дублирования в управлении и эксплуатации системы.

На основании вышеизложенного анализа депутат Национальной ассамблеи Фам Чонг Нгиа предложил правительству в ближайшее время завершить разработку системы критериев, четко определить ресурсы, укрепить потенциал реализации и обеспечить эффективность, осуществимость и близость к реальности Национальной целевой программы «3 в 1».

Источник: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html