Распределить приоритеты ресурсов для развития этнических меньшинств и горных районов

На заседании Группы 7 (делегация Национальной ассамблеи провинций Нгеан и Ламдонг) во второй половине дня 3 декабря, посвященном инвестиционной политике Национальной целевой программы по новому сельскому строительству, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах до 2035 года, депутаты Национальной ассамблеи предложили множество решений по обеспечению конкретности, разумной децентрализации и приоритетности ресурсов для наиболее неблагополучных районов страны.

Отсутствие жесткой интеграции Национальной программы

Выступает делегат Национальной ассамблеи Ви Ван Сон ( Нге Ан ).

Делегат Ви Ван Сон (Нге Ан) согласился с оценкой правительства результатов реализации трёх национальных целевых программ за прошлый период и поддержал политику интеграции, направленную на сокращение управленческих единиц, сокращение административных процедур и усиление децентрализации и делегирования полномочий на места. Однако делегат подчеркнул: необходимо чётко понимать особенности Программы социально -экономического развития этнических меньшинств и горных территорий, поскольку это программа стратегического значения, отличающаяся по целям, местоположению и методам организации и реализации.

Делегат проанализировал: программы нового сельского строительства и устойчивого сокращения бедности идут «по плану», стабильно реализуясь снизу на протяжении многих лет, в то время как Этническая программа, принятая в соответствии с Постановлением № 88, хотя и была принята в 2019 году, не завершит разработку системы руководящих документов до конца 2021 года; местные органы власти должны представить механизмы и политику в Народный совет провинции и начать реализацию к концу 2022 года, а к 2023 году она будет запущена по плану. На момент выступления программа всё ещё имеет много проблем с документацией.

Исходя из этого, делегат отметил целесообразность разделения отчёта на два компонента. В силу своих уникальных особенностей Этническая программа не может быть жёстко интегрирована в другие программы, иначе это приведёт к сбоям и снижению эффективности. Для новых компонентов, связанных с сельским развитием и устойчивым сокращением бедности, необходимо как можно скорее разработать единый набор критериев оценки; ресурсы должны быть мобилизованы преимущественно на местах, а центральный бюджет должен служить образцом. Делегат согласился рассматривать этот компонент как важное движение всей партии, всего народа и всей политической системы.

Что касается этнического компонента, делегат подчеркнул: это «основная зона трудностей», «низина развития», поэтому цель создания импульса должна исходить именно из этого региона. Делегат предложил правительству выделить на период 2026–2030 годов бюджетные средства в объёме, как минимум равном объёму бюджета на период 2021–2025 годов (около 104 трлн донгов), сбалансировать инвестиции и расходы на развитие карьеры в соотношении 50/50 и чётко определить ресурсы для каждого компонента, а не учитывать их общую сумму.

Обзор дискуссионной сессии.

Что касается цели на 2030–2035 годы, делегаты отметили, что необходимо рассмотреть, в частности, цель выхода 100% коммун из нищеты и полного отсутствия в них особо неблагополучных коммун и деревень. Эта цель слишком высока и ее трудно достичь, поскольку в настоящее время нет списка бедных коммун и особо неблагополучных коммун и деревень, которые были бы проверены, а вопрос объединения деревень все еще неясен.

Что касается распределения программных политик, делегаты предложили чётко прописать в резолюции: Министерство сельского хозяйства и окружающей среды будет руководить компонентом 1; Министерство по делам национальных меньшинств и религий будет руководить компонентом 2. Делегаты также предложили Национальной ассамблее поручить правительству поручить двум министерствам разработку управленческих положений или разрешить координацию в разработке принципов, критериев и норм распределения капитала. Делегаты отметили: в текущем проекте поручено только Министерству сельского хозяйства и окружающей среды, без упоминания координации с Министерством по делам национальных меньшинств и религий, что необходимо пересмотреть в соответствии с реалиями.

Пересмотреть критерии бедности и уточнить конкретные цели

Делегат Чан Тхи Тху Ханг (Лам Донг) в целом согласился с содержанием проекта, но подчеркнул, что Программа социально-экономического развития этнических меньшинств и горных территорий на период 2026–2035 годов имеет глубокую специфику и оказывает непосредственное влияние на жизнь этнических меньшинств.

Делегаты полностью согласились с политикой объединения трёх программ, чтобы избежать распыления ресурсов, получить выгоду для себя, не упустить цели и сосредоточиться на правильных инвестициях. Однако перед интеграцией необходимо провести комплексную оценку, выявить трудности и преимущества, избежать распыления, уделив особое внимание основным направлениям и направлениям с нехваткой ресурсов.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Чан Тхи Тху Ханг (Лам Донг)

Что касается общих целей, делегаты отметили, что они по-прежнему носят преимущественно качественный характер, используют множество макропонятий, в то время как люди имеют доступ только к базовым условиям. Поэтому цели необходимо пересмотреть и сформулировать более целенаправленно и количественно.

Что касается конкретных целей, делегаты предложили заменить цель 100% выхода из нищеты бедных общин на цель устойчивого выхода из нищеты, поскольку повторная бедность может наступить очень быстро, особенно после стихийных бедствий и наводнений. Необходимо пересмотреть содержание планирования и распределения населения, уточнив понятие «необходимых мест» и указав на удалённые районы, высокий риск стихийных бедствий и оползней.

Что касается Национальной стратегической программы по обеспечению чистой водой и санитарии в сельской местности, делегаты заявили: целевой показатель всё ещё слишком высок, поскольку лишь около 30% населения имеет доступ к чистой воде, а во многих местах используется вода ненадлежащего качества. Даже крупные городские районы по-прежнему сталкиваются с трудностями, поэтому в районах проживания этнических меньшинств ситуация ещё сложнее; этот показатель необходимо пересмотреть на предмет его осуществимости.

Что касается критериев многомерной бедности, делегаты предложили пересмотреть их, поскольку существует множество недостатков, приводящих к исключению бенефициаров. Делегаты привели практические примеры: домохозяйства, имеющие активы, но не имеющие возможности работать, по-прежнему считаются избежавшими бедности; домохозяйства, имеющие коров для производства, но не имеющие аудиовизуального оборудования, по-прежнему классифицируются как бедные. Эти недостатки необходимо устранить, чтобы обеспечить определение бенефициаров надлежащим образом и повысить эффективность программы.

Депутат Национального собрания И Тхань Ха Ни Кдам (Лам Донг) председательствовал на групповом обсуждении.

Делегат Чан Тхи Тху Ханг особо подчеркнул два ресурса, определяющих успех: человеческие ресурсы и финансы. Оптимизация фонда заработной платы, увольнение должностных лиц или перевод их на неподходящие должности влияют на реализацию программы, поэтому необходим механизм привлечения и удержания должностных лиц. Что касается финансирования, невозможно уравнять возможности между населёнными пунктами; особенно проблемные районы требуют особого внимания. Делегаты предложили, чтобы населённые пункты, которые не могут полностью освоить средства, нуждались в механизме передачи ресурсов другим населённым пунктам, чтобы избежать нецелевого расходования бюджета.

Делегаты также согласились с предложением поручить агентству по этническим вопросам курировать этнический компонент, поскольку именно это агентство понимает культуру, обычаи, мысли и условия жизни народа; если передать эту задачу другому агентству, это приведет к путанице, сбоям в политике и трудностям в достижении эффективности.

Сохраняйте преемственность этнической политики, расставляйте приоритеты в распределении капитала в соответствии с уровнем сложности.

Делегат Фам Тхи Киеу (Лам Донг) подтвердил: этническая политика на период 2016–2020 годов сохраняет свою актуальность, и многие её положения включены в Национальную целевую программу социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов в соответствии с Резолюцией 120 14-го Национального собрания. Это важная основа для дальнейшего преемственности и совершенствования политики на период 2026–2035 годов.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Фам Тхи Киеу (Лам Донг)

Делегат подчеркнул, что принцип распределения капитала должен быть приоритетным в соответствии со сложностью каждого населённого пункта, без какого-либо равномерного распределения, чтобы сосредоточить ресурсы на ключевых и наиболее сложных направлениях. Агентству по делам этнических меньшинств необходимо и впредь отводить роль координационного центра в организации реализации конкретного компонента, поскольку это агентство обладает наиболее глубокими знаниями, пониманием культурных и социальных особенностей, условий жизни и потребностей населения. Назначение ведущего агентства является необходимым условием для обеспечения преемственности политики, укрепления доверия населения и повышения эффективности в новый период.

Исходя из опыта реализации предыдущих программ, делегаты предложили: чётко указать в Отчёте об инвестиционной политике ведомство, ответственное за этнический компонент; рекомендовать поручить Министерству, специализирующемуся на государственном управлении этническими группами, руководство деятельностью соответствующих ведомств и координацию с ними. Делегаты сослались на Заключение Постоянной комиссии Национальной ассамблеи № 4665/TB-VPQH от 27 ноября 2025 года, чтобы прояснить актуальность вопроса.

В отношении статьи 2 проекта резолюции делегаты предложили добавить положение: Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды возьмет на себя ведущую роль в соответствии с Законом о государственных инвестициях; Министерство по делам национальных меньшинств и религий возьмет на себя ведущую роль во втором компоненте, связанном с социально-экономическим развитием в районах проживания этнических меньшинств и горных районах.

Делегаты подтвердили, что уточнение роли каждого министерства и ведомства имеет особое значение для обеспечения прозрачности, единства и эффективной реализации ради достижения конечной цели — улучшения материальной и духовной жизни этнических меньшинств, обеспечения устойчивого развития в горных районах и обеспечения того, чтобы никто не был позади.

Источник: https://daibieunhandan.vn/uu-tien-nguon-luc-phat-trien-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-10398090.html