Четко определенные задачи и обязанности обеспечивают быстрое завершение железнодорожных проектов.

Национальное собрание только что утвердило инвестиционный план строительства железнодорожной линии Лаокай — Ханой — Хайфон, а также запустило в пилотном режиме ряд конкретных механизмов и мер по развитию городских железнодорожных систем в Ханое и Хошимине.

В интервью газете «Транспорт» заместитель министра транспорта Нгуен Дань Хуй подтвердил, что эти проекты имеют особое значение для социально-экономического развития и способствуют достижению цели двузначного роста в следующем периоде.

Заместитель министра транспорта Нгуен Дань Хуй.

Открытие новых путей развития.

Национальное собрание подавляющим большинством голосов делегатов приняло резолюцию об инвестиционной политике в отношении проекта строительства железнодорожной линии Лаокай — Ханой — Хайфон . Мог бы заместитель министра оценить эффективность этого проекта?

Цели проекта четко изложены в представленном правительством документе. Однако можно также отметить, что с точки зрения социально-экономического воздействия проект будет способствовать снижению транспортных издержек, повышению конкурентоспособности товаров, более рациональной реструктуризации транспортного рынка, уменьшению загрязнения окружающей среды, тем самым повышая конкурентоспособность страны и обеспечивая устойчивое развитие.

Для достижения целей, поставленных в рамках инвестиций в развитие железнодорожного транспорта, вся политическая система, от центрального до местного уровня, должна быть вовлечена с максимальной решимостью и усилиями; только тогда реализация перестанет быть такой серьезной проблемой.

Заместитель министра Нгуен Дань Хай

Реализация проекта также будет способствовать созданию сотен тысяч рабочих мест на этапах строительства и эксплуатации, что облегчит развитие железнодорожной и строительной отраслей.

Кроме того, проект откроет новые возможности для экономического развития и привлечет новые ресурсы. Очень убедительным примером является то, что после того, как Политбюро утвердило эту политику, многие инвесторы связались с нами, чтобы узнать больше о проекте и инвестировать в многочисленные индустриальные парки в Йенбае.

Некоторые обеспокоены тем, что интермодальные перевозки по маршруту Лаокай — Ханой — Хайфон могут быть не совсем эффективными для Вьетнама и что они в основном служат транзитом китайских товаров через Вьетнам, как для импорта, так и для экспорта через порт Хайфон. Каково ваше мнение по этому вопросу?

Мы подчеркиваем, что инвестиционные цели проекта всегда ставят национальные и этнические интересы превыше всего.

Фактически, для товаров из любой страны, использующей железные дороги Вьетнама для транспортировки, Вьетнам получает выгоду от платы за использование инфраструктуры, фрахтовых сборов, логистических услуг и портовых услуг.

Таким образом, Вьетнам также получает выгоду от товаров, следующих транзитом через Вьетнам в Китай. Вьетнам является членом Организации по сотрудничеству в области железнодорожного транспорта (OSJD), межправительственной организации по сотрудничеству в области железнодорожного транспорта. Между странами-членами существуют протоколы по железнодорожному транспорту, регулирующие распределение этих выгод.

В частности, инвестиции в этот маршрут позволят товарам из Лаокая в Хайфон и обратно, а также внутренним перевозкам проходить через ключевые экономические зоны, способствуя социально-экономическому развитию 9 провинций и городов вдоль маршрута, а не просто извлекая прибыль из транзитных товаров.

Многое нужно сделать немедленно.

Согласно постановлению Национального собрания, проект будет реализован в форме государственных инвестиций, а источниками финансирования станут государственный бюджет, внутренние фонды, иностранные займы и другие законные источники капитала.

Некоторые эксперты обеспокоены тем, что зависимость от страны-кредитора может привести к задержкам. Мог бы заместитель министра подробнее рассказать об этом?

Опыт реализации проектов городских железных дорог с использованием кредитов ОПР показывает, что проблема заключается не в самих средствах ОПР или в кредитном соглашении.

Заместитель министра транспорта Нгуен Дан Хуй отчитывается перед делегацией Национального собрания во время полевого обследования проекта строительства железной дороги Лаокай — Ханой — Хайфон 5 февраля. Фото: Та Хай.

Существует три основных фактора, которые способствуют увеличению и продлению сроков реализации инвестиционного проекта.

Контракт был составлен некачественно, в нем отсутствовали положения, учитывающие непредвиденные обстоятельства; расчистка территории шла медленно, а персонал, занимавшийся выполнением работ, обладал ограниченными возможностями и не имел достаточного опыта.

Поэтому на следующем этапе реализации проекта необходимо уделить особое внимание подготовке качественной тендерной документации и совершенствованию организации процесса выполнения работ.

Что касается займов от китайского правительства, вьетнамские ведомства активно обмениваются информацией и сотрудничают с китайской стороной для определения размера займа, процентной ставки и обязательных условий. По результатам этих обсуждений будут рассмотрены конкретные положения о структуре финансирования проекта.

Национальное собрание поручило начать подготовку отчета о технико-экономическом обосновании в 2025 году с целью завершения проекта не позднее 2030 года. По словам заместителя министра, какие решения необходимо незамедлительно реализовать для обеспечения этого прогресса?

Это масштабный проект с использованием новых и сложных технологий, реализуемый впервые во Вьетнаме.

Для выполнения указания правительства о начале проекта к концу 2025 года Министерство транспорта определило эту задачу как очень сложную и требующую больших усилий.

Потому что, как правило, для аналогичных проектов по всему миру требуется 36-42 месяца подготовки, прежде чем можно будет начать строительство.

Поэтому на последующих этапах реализации необходимо привлечь компетентных международных консультантов для подготовки тендерной документации, а также юристов для оказания консультативной помощи в процессе переговоров по контракту.

Благодаря заблаговременной и тщательной подготовке, резолюция Национального собрания четко определяет 18 конкретных и специальных механизмов и политик для обеспечения выделения капитала, строительных площадок и материальных ресурсов для проекта, а также полномочий местных органов власти…

Одновременно необходимо улучшить организацию и структуру центральных и местных органов власти, комиссий по управлению проектами, консультантов и подрядчиков.

Для того чтобы начать проект в соответствии с указаниями правительства, вся политическая система, включая Министерство транспорта, должна приложить максимум усилий.

Решение проблем транспортных заторов и снижение уровня загрязнения окружающей среды.

На этом заседании Национальное собрание также приняло резолюцию о пилотном внедрении специальных механизмов и политики для развития городских железных дорог в Ханое и Хошимине. Мог бы заместитель министра объяснить, почему Министерство транспорта рекомендовало правительству представить этот проект резолюции?

Данная резолюция была разработана для реализации резолюций и выводов Центрального комитета и Политбюро с целью завершения строительства сети городских железных дорог к 2035 году.

Городская железная дорога Ханоя, линия Катлинь – Хадонг.

Строительство городских железных дорог в Ханое и Хошимине началось в 2007 году, но прогресс идет очень медленно.

В процессе реализации возникло множество трудностей и препятствий, связанных с механизмами и политикой, особенно с нормативными актами, регулирующими инвестиционные процедуры, мобилизацию ресурсов и организацию реализации.

Следовательно, для реализации целей, изложенных Политбюро в заключении 49, необходимы конкретные механизмы и политика.

Не могли бы вы, пожалуйста, объяснить, как политические группы будут устранять существующие недостатки?

Министерство транспорта провело оценку и обобщило опыт эксплуатации трех городских железнодорожных линий: Кат Линь — Ха Донг, Нхосон — Ханойский вокзал и Бен Тхань — Суой Тьен.

Одновременно, опираясь на практический опыт реализации крупных строительных инвестиционных проектов, мы выявляем препятствия и недостатки, уделяя особое внимание следующим группам вопросов.

Первая группа вопросов касается прогресса. Для проектов, которые сейчас находятся в стадии реализации, обычно требуется 13-15 лет для завершения, в то время как у нас осталось всего 10 лет, чтобы достичь цели Политбюро.

Следовательно, необходимо скорректировать правовые документы для сокращения процедур реализации, а также содействовать децентрализации и делегированию полномочий, чтобы местные органы власти могли принимать решения, предпринимать действия и нести ответственность.

Вторая группа мер направлена ​​на максимальную мобилизацию ресурсов. Но куда мобилизовать ресурсы? Необходим очень гибкий механизм, позволяющий правительству и местным органам власти использовать все ресурсы, включая бюджетные средства, внутренние и внешние займы, государственные облигации, облигации местных органов власти, а также средства, полученные за счет увеличения доходов и сокращения расходов.

В настоящее время мы разрабатываем стратегию двузначного роста на период 2026-2030 годов, поэтому факторы, влияющие на этот рост, еще не рассчитаны; следовательно, необходим гибкий механизм мобилизации капитала.

Кроме того, опираясь на международный опыт, мы должны уметь эффективно использовать ресурсы земельных фондов.

Мы бесконечно говорим о неравенстве в распределении земельной ренты и развитии городов, ориентированном на транспорт (TOD), но нам не удается реализовать эти идеи из-за препятствий в мобилизации этих ресурсов.

Третья группа вопросов касается устранения недостатков в реализации проектов, таких как карьеры по добыче строительных материалов и полигоны для захоронения отходов; нечеткая децентрализация и делегирование полномочий; а также подготовка и развитие человеческих ресурсов. Четкие правила необходимы Министерству транспорта и местным властям для успешной реализации проектов.

Как отметил заместитель министра, резолюция включает в себя положения о развитии модели развития территорий вокруг транспортных узлов (TOD) и мобилизации капитала за счет TOD. Однако, учитывая, что маршрут проходит через уже развитые городские районы, есть ли еще возможность реализовать эти положения, господин заместитель министра?

При планировании городских железнодорожных систем каждая страна преследует две основные цели: удовлетворение транспортных потребностей и решение проблемы перегрузки городской инфраструктуры и пробок; и, исходя из общей стратегии планирования и развития города, инвестирование в железнодорожные линии для руководства городским развитием.

Таким образом, в резолюции были разработаны механизмы и политика для реализации двух типов проектов: проектов, направленных исключительно на инвестиции в городскую железнодорожную инфраструктуру, и проектов городской железнодорожной инфраструктуры, связанных с городским развитием по модели «транспорт-ориентированного развития» (TOD).

Таким образом, территория вокруг вокзала будет использована в полной мере благодаря планированию и инвестиционным мерам, сочетающим городскую железнодорожную инфраструктуру с развитием городской зоны вокруг вокзала.

Разрешая планирование и строительство высокой плотности в зонах развития, ориентированных на транспортную инфраструктуру (TOD), городам разрешается собирать и использовать 100% доходов, полученных от увеличения площади застройки, используя дополнительную стоимость земли… По оценкам двух городов, они заработают примерно 14 миллиардов долларов на освоении земель.

В то же время, это способствует реструктуризации и реконструкции городов, сохранению и популяризации культуры, развитию цивилизованных и современных городов, а также решению проблем транспортных заторов и загрязнения окружающей среды.

Иерархическая структура, делегирование полномочий, четкие сроки.

Наряду с проектом высокоскоростной железной дороги Север-Юг, крайне необходимо ускорить инвестиции в национальные и городские железнодорожные проекты. По словам заместителя министра, какие решения необходимо незамедлительно реализовать для соблюдения установленных сроков?

Эти проекты чрезвычайно важны для социально-экономического развития, обеспечения национальной обороны и безопасности, и, в особенности, скорейшая реализация этих проектов будет способствовать достижению двузначных показателей роста в следующем периоде.

Несмотря на то, что реализация представляет собой огромную проблему, мы привержены указаниям Генерального секретаря, Председателя Национального собрания, правительства и премьер-министра и будем использовать все средства для решительной организации и осуществления этого плана.

Во-первых, Министерство транспорта рекомендует правительству создать руководящий комитет по железнодорожным проектам (высокоскоростная железная дорога, городская железная дорога, железная дорога Лаокай — Ханой — Хайфон) под председательством премьер-министра.

Руководящий комитет будет разрабатывать планы, контролировать их реализацию и оперативно устранять любые трудности или препятствия.

Во-вторых, Министерство транспорта проконсультирует правительство по вопросам, касающимся содержания резолюции Национального собрания.

Кроме того, местные народные советы также должны издавать руководящие документы для реализации механизмов, политики и конкретных нормативных актов, утвержденных Национальным собранием.

В-третьих, местные власти и Министерство транспорта должны разработать подробные планы графика реализации проекта, четко определив обязанности, задачи, сроки и ожидаемые результаты, в качестве основы для мониторинга выполнения проекта.

В-четвертых, Министерству транспорта и местным властям необходимо укрепить, расширить потенциал, реструктурировать и реорганизовать аппарат всех организаций, участвующих в реализации проектов.

В резолюциях Национального собрания четко обозначена децентрализация власти, позволяющая местным органам власти принимать решения, действовать и нести ответственность. Как будет работать Министерство транспорта, как специализированное управляющее ведомство, совместно с этими двумя городами, господин заместитель министра?

Данная резолюция полностью децентрализовала власть, позволив двум городам активно осуществлять инвестиции, мобилизовывать ресурсы и ускорять ход реализации проектов.

Министерство транспорта будет координировать свои действия с двумя городами при выборе правил и стандартов для городских железных дорог, оперативно устранять трудности и препятствия в пределах своей компетенции, а также оказывать поддержку двум городам в процессе внедрения и приемки.

Одновременно Министерство транспорта координировало действия и консультировало правительство по вопросу издания указа, содержащего подробные указания по некоторым аспектам, касающимся предварительного проектирования (FEED); а также решения о публикации списка услуг и товаров для железнодорожной промышленности и критериев отбора государственных организаций и предприятий, которым будут поручены поставки услуг и товаров для железнодорожной промышленности.

Спасибо, господин заместитель министра!

Источник: https://www.baogiaothong.vn/ro-viec-ro-trach-nhiem-lam-nhanh-cac-du-an-duong-sat-192250220222914235.htm