Четкая работа, четкая ответственность для быстрого завершения железнодорожных проектов

Национальное собрание только что одобрило инвестиционную политику для проекта строительства железной дороги Лаокай — Ханой — Хайфон, запустив ряд конкретных механизмов и политик по развитию городских железнодорожных систем в Ханое и Хошимине.

В интервью газете Giao Thong заместитель министра транспорта Нгуен Дань Хуэй подтвердил, что эти проекты имеют особое значение для социально-экономического развития и способствуют достижению двузначного показателя роста в следующем периоде.

Заместитель министра транспорта Нгуен Дань Хуй.

Открыть новое пространство для разработки

Подавляющим большинством голосов делегатов Национальная ассамблея приняла Резолюцию Национальной ассамблеи об инвестиционной политике в рамках проекта строительства железной дороги Лаокай — Ханой — Хайфон . Может ли заместитель министра оценить эффективность этого проекта?

Цели проекта были изложены в правительственном представлении весьма конкретно. Однако можно сказать больше о социально-экономическом эффекте: проект будет способствовать достижению цели снижения транспортных расходов, повышения конкурентоспособности товаров, более рациональной реструктуризации рынка транспортных услуг, снижения загрязнения окружающей среды, тем самым повышая конкурентоспособность страны и обеспечивая устойчивое развитие.

Для достижения целей, поставленных в области инвестиций в развитие железнодорожного транспорта, вся политическая система от центрального до местного уровня должна участвовать с величайшей решимостью и наибольшими усилиями для реализации, тогда реализация уже не будет слишком большой проблемой.

Заместитель министра Нгуен Дань Хай

Реализация проекта также будет способствовать созданию сотен тысяч рабочих мест на этапах строительства и эксплуатации, созданию условий для развития железнодорожной и строительной отрасли.

В то же время проект откроет новые возможности для экономического развития и новые ресурсы. Весьма убедительным примером служит тот факт, что, когда Политбюро одобрило эту политику, многие инвесторы обсуждали с нами информацию о проектах, чтобы получить возможность инвестировать в многочисленные промышленные парки в Йенбае.

Некоторые эксперты обеспокоены тем, что интермодальные перевозки по маршруту Лаокай — Ханой — Хайфон не обязательно эффективны для Вьетнама, но в основном предназначены для перевозки китайских товаров транзитом через Вьетнам для экспорта и импорта через порт Хайфон. Каково ваше мнение по этому вопросу?

Мы подчеркиваем, что инвестиционная цель проекта всегда ставит на первое место национальные интересы и этнические интересы.

Фактически, когда товары из любой страны используют вьетнамские железные дороги для транспортировки, Вьетнам получает выгоду от сборов за использование инфраструктуры, ставок фрахта, логистических услуг и услуг морского порта.

Таким образом, Вьетнам также получает выгоду от транзита товаров через Вьетнам в Китай. Вьетнам является членом Организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД), межправительственной организации по железнодорожному транспорту. Для распределения этой выгоды между странами действует протокол о железнодорожных перевозках.

В частности, при инвестировании в этот маршрут товары из Лаокая в Хайфон и обратно, перевозимые внутри страны через ключевые экономические зоны, служат социально-экономическому развитию 9 провинций и городов, через которые проходит маршрут, а не только приносят прибыль от транзитных товаров.

Много дел, которые нужно сделать немедленно

Согласно постановлению Национального собрания, проект реализуется в форме государственных инвестиций, источниками капитала которых являются государственный бюджет, внутренний капитал, иностранные займы и другие законные источники капитала.

Некоторые эксперты обеспокоены тем, что зависимость от стран-кредиторов может привести к задержкам. Не могли бы вы подробнее рассказать об этом?

Опыт реализации проектов городского железнодорожного транспорта с использованием кредитов ОПР показывает, что причина не в капитале ОПР или кредитных соглашениях.

Заместитель министра транспорта Нгуен Дань Хюй выступает перед делегацией Национального собрания во время полевого осмотра инвестиционного проекта строительства железной дороги Лаокай — Ханой — Хайфон 5 февраля. Фото: Та Хай.

Существуют 3 основные причины, приводящие к возникновению и влиянию затянутых сроков реализации инвестиционных проектов.

То есть контракт не является жестким, в нем не предусмотрены положения о корректировке непредвиденных ситуаций, расчистка участка идет медленно, а персонал, занимающийся реализацией, имеет ограниченные возможности и не имеет опыта.

Поэтому на следующем этапе реализации проекта необходимо уделить внимание работе по формированию жесткой тендерной документации и совершенствовать организацию реализации.

Что касается китайского государственного кредита, вьетнамские агентства активно обсуждают и взаимодействуют с китайской стороной для определения размера кредита, процентной ставки и обязательных условий. По результатам работы будут рассмотрены конкретные положения о структуре капитала проекта.

Национальное собрание поручило подготовить технико-экономическое обоснование проекта к 2025 году, стремясь завершить его не позднее 2030 года. По словам заместителя министра, какие решения необходимо внедрить незамедлительно для обеспечения этого прогресса?

Проект масштабный, с новыми и сложными техническими технологиями и реализуется во Вьетнаме впервые.

Министерство транспорта определило, что соблюдение графика начала проекта к концу 2025 года, как предписано правительством, является очень сложной и напряженной задачей.

Потому что обычно при реализации подобных проектов в мире подготовка к началу строительства занимает 36–42 месяца.

Поэтому на следующих этапах реализации необходимо нанять компетентных международных консультантов для подготовки тендерной документации, нанять юридических консультантов для участия в консультировании в процессе переговоров по контракту.

В связи с заблаговременной и дистанционной подготовкой в ​​Постановлении Национальной Ассамблеи четко изложены 18 конкретных и специальных механизмов и политик, обеспечивающих распределение капитала, строительных площадок, материальных шахт для проекта; местные органы власти...

В то же время необходимо совершенствовать организацию и аппарат центрального и местного уровней, советов по управлению проектами, консультантов и подрядчиков.

Чтобы запустить проект в соответствии с указаниями правительства, вся политическая система, включая Министерство транспорта, должна приложить максимальные усилия.

Решение проблемы пробок и снижение загрязнения

На этой сессии Национальная ассамблея также приняла резолюцию о пилотном внедрении специальных механизмов и политики развития городских железных дорог в Ханое и Хошимине. Не могли бы вы рассказать, почему Министерство транспорта рекомендовало правительству представить этот проект резолюции?

Постановление было принято во исполнение решений и заключений Центрального Комитета и Политбюро с целью в основном завершить строительство городской железнодорожной сети к 2035 году.

Городская железная дорога Ханоя, линия Кат Линь - Ха Донг.

Строительство городских железных дорог в Ханое и Хошимине началось в 2007 году, но прогресс идет очень медленно.

Процесс внедрения столкнулся с многочисленными трудностями и проблемами, касающимися механизмов и политики, особенно положений об инвестиционных процедурах, мобилизации ресурсов и организации внедрения.

Поэтому необходимы конкретные механизмы и политика для реализации целей, изложенных Политбюро в Заключении 49.

Заместитель министра, расскажите, пожалуйста, как политические группы будут устранять имеющиеся недостатки?

Министерство транспорта оценило и обобщило опыт трех городских железнодорожных линий Катлинь — Хадонг, Нхон — станция Ханой и Бен Тхань — Суойтьен.

При этом имея практический опыт реализации основных строительных инвестиционных проектов, выявления проблем и недостатков, фокусируясь на проблемных группах.

Первая группа проблем касается прогресса. Что касается проектов, которые сейчас реализуются, то на их реализацию уходит около 13–15 лет, тогда как до достижения поставленной Политбюро цели у нас осталось всего 10 лет.

Поэтому необходимо иметь решения по корректировке юридических документов с целью сокращения процедур реализации, содействовать децентрализации и делегированию полномочий, чтобы местные органы власти могли принимать решения, действовать и брать на себя ответственность.

Вторая группа – это политика максимальной мобилизации ресурсов. Но где именно их мобилизовать? Необходим очень гибкий механизм, позволяющий правительству и местным органам власти использовать все ресурсы: бюджетные источники, внутренние и внешние займы, выпуск государственных облигаций, облигаций местных органов власти, – из источников увеличения доходов и экономии расходов.

В настоящее время мы выстраиваем стратегию двузначного роста на период 2026–2030 годов, поэтому факторы ввода не рассчитаны, поэтому необходим гибкий механизм мобилизации капитала.

В то же время, согласно международному опыту, необходимо использовать ресурсы земельного фонда.

Мы постоянно говорим о разнице в арендной плате за землю и транзитно-ориентированном городском развитии (TOD), но не можем этого сделать, поскольку по-прежнему существуют проблемы с мобилизацией этих ресурсов.

Третья группа вопросов — устранение недостатков в процессе реализации проекта, таких как шахты по добыче строительных материалов, места свалки материалов, нечеткая децентрализация и авторизация, обучение и развитие человеческих ресурсов... Для успешной реализации проекта Министерству транспорта и местным органам власти необходимы четкие правила.

Как отметил заместитель министра, в постановлении предусмотрены меры по разработке моделей TOD и привлечению капитала из TOD. Однако, учитывая, что маршрут проходит через развитую городскую территорию, есть ли ещё возможность для реализации этих мер, господин заместитель министра?

При планировании городских железнодорожных систем в любой стране преследуются две основные цели: удовлетворение транспортных потребностей, решение проблемы перегрузки городской инфраструктуры и предотвращение пробок; а также инвестирование в железнодорожные линии, исходя из общей стратегии планирования и развития города, для определения направления городского развития.

Таким образом, Постановлением разработаны механизмы и политика для реализации двух типов проектов: Проекты, представляющие собой только инвестиции в городские железные дороги; Проекты городских железных дорог, связанные с городским развитием в соответствии с моделью TOD.

В дальнейшем земельный фонд вокруг станции будет полностью использоваться за счет мер по планированию, комплексных инвестиций в городские железные дороги и строительства городских территорий в районе станции.

Разрешив планирование и строительство с высокой плотностью населения в районах TOD, города смогут собирать и использовать 100% дополнительных затрат на строительство площадей, эксплуатируя возросшую стоимость земли... Оба города оценивают, что доход от развития земельного фонда составит около 14 миллиардов долларов США.

В то же время, содействие реструктуризации и благоустройству городов, связанное с сохранением и популяризацией культуры, развитие цивилизованных и современных городских территорий, решение проблем транспортных заторов и загрязнения окружающей среды.

Децентрализация, делегирование полномочий, четкие сроки выполнения

Наряду с проектом высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг, крайне актуальным является инвестиционный прогресс в реализации национальных и городских железнодорожных проектов. По словам заместителя министра, какие решения необходимо реализовать незамедлительно для достижения поставленных целей?

Это проекты, имеющие чрезвычайно важное значение для социально-экономического развития, обеспечения национальной обороны и безопасности, и особенно ранняя реализация инвестиционных проектов также способствует достижению двузначного целевого показателя роста в ближайшей перспективе.

Несмотря на то, что реализация является огромной проблемой, мы полностью понимаем направление Генерального секретаря, Председателя Национальной Ассамблеи, Правительства и Премьер-министра по всем решениям, чтобы решительно организовать реализацию.

Во-первых, Министерство транспорта рекомендует правительству создать Руководящий комитет по железнодорожным проектам (высокоскоростная железная дорога, городская железная дорога, железная дорога Лаокай — Ханой — Хайфон) во главе с премьер-министром.

Руководящий комитет будет планировать, добиваться реализации плана в соответствии с ним и оперативно устранять трудности и препятствия.

Во-вторых, Министерство транспорта проконсультирует правительство по вопросам, касающимся содержания резолюции Национальной ассамблеи.

Кроме того, местные Народные советы также должны издавать документы, регулирующие реализацию механизмов, политики и конкретных особенностей, утвержденных Национальной Ассамблеей.

В-третьих, местные органы власти и Министерство транспорта разрабатывают подробный план хода реализации проекта, четко распределяя людей, задачи, время, обязанности и результаты в качестве основы для контроля реализации проекта.

В-четвертых, Министерству транспорта и местным органам власти необходимо усовершенствовать, расширить возможности, реструктурировать и организовать аппарат всех субъектов, участвующих в реализации проекта.

В резолюциях Национальной ассамблеи чётко прописана децентрализация и делегирование полномочий местным органам власти для принятия решений, действий и ответственности. Как Министерство транспорта, будучи специализированным управленческим органом, будет сопровождать эти два города, господин заместитель министра?

Резолюция полностью децентрализовала процесс, создав условия для того, чтобы оба города проявили инициативу в реализации инвестиций, мобилизации ресурсов и ускорении процесса реализации.

Министерство транспорта будет координировать свою деятельность с двумя городами при выборе стандартов и правил для городских железных дорог, оперативно устраняя трудности и препятствия в пределах своих полномочий, а также оказывая поддержку обоим городам в процессе внедрения и принятия...

В то же время Министерство транспорта координировало и рекомендовало Правительству издать Постановление, в котором подробно излагались некоторые положения, связанные с общим техническим проектом (FEED); постановило обнародовать перечень железнодорожных промышленных услуг и товаров, а также критерии отбора организаций и государственных предприятий для заказа предоставления железнодорожных промышленных услуг и товаров.

Спасибо, заместитель министра!

Источник: https://www.baogiaothong.vn/ro-viec-ro-trach-nhiem-lam-nhanh-cac-du-an-duong-sat-192250220222914235.htm