Четкая работа, четкая ответственность для быстрого завершения железнодорожных проектов

Национальное собрание только что одобрило инвестиционную политику для проекта строительства железной дороги Лаокай — Ханой — Хайфон, запустив ряд конкретных механизмов и политик по развитию городских железнодорожных систем в Ханое и Хошимине.

В интервью газете Giao Thong заместитель министра транспорта Нгуен Дань Хуэй подтвердил, что эти проекты имеют особое значение для социально-экономического развития и способствуют достижению двузначного показателя роста в ближайшей перспективе.

Заместитель министра транспорта Нгуен Дань Хуй.

Открыть новое пространство для разработки

Подавляющим большинством голосов делегатов Национальная ассамблея приняла Резолюцию Национальной ассамблеи об инвестиционной политике в рамках проекта строительства железной дороги Лаокай — Ханой — Хайфон . Может ли заместитель министра оценить эффективность этого проекта?

Цели проекта были изложены в правительственном представлении весьма конкретно. Однако можно сказать больше о социально-экономическом эффекте: проект будет способствовать достижению цели снижения транспортных расходов, повышения конкурентоспособности товаров, более рациональной реструктуризации рынка транспортных услуг, снижения загрязнения окружающей среды, тем самым повышая конкурентоспособность страны и обеспечивая устойчивое развитие.

Для достижения целей, поставленных в области инвестиций в развитие железнодорожного транспорта, вся политическая система от центрального до местного уровня должна участвовать с величайшей решимостью и наибольшими усилиями для реализации, тогда реализация уже не будет слишком большой проблемой.

Заместитель министра Нгуен Дань Хай

Реализация проекта также будет способствовать созданию сотен тысяч рабочих мест на этапах строительства и эксплуатации, созданию условий для развития железнодорожной и строительной отрасли.

В то же время проект откроет новые возможности для экономического развития и новые ресурсы. Весьма убедительным примером служит тот факт, что, когда Политбюро одобрило эту политику, многие инвесторы обсуждали с нами информацию о проектах, чтобы получить возможность инвестировать в многочисленные промышленные парки в Йенбае.

Некоторые высказывают опасения, что интермодальные перевозки по маршруту Лаокай — Ханой — Хайфон не всегда эффективны для Вьетнама, а в основном предназначены для перевозки китайских товаров транзитом через Вьетнам и импорта через порт Хайфон. Каково ваше мнение по этому вопросу?

Мы подчеркиваем, что инвестиционная цель проекта всегда ставит на первое место национальные интересы и этнические интересы.

Фактически, когда товары из любой страны используют вьетнамские железные дороги для транспортировки, Вьетнам получает выгоду от сборов за использование инфраструктуры, ставок фрахта, логистических услуг и услуг морского порта.

Таким образом, Вьетнам также получает выгоду от транзита товаров через Вьетнам в Китай. Вьетнам является членом Организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД), межправительственной организации по железнодорожному транспорту. Для распределения этой выгоды между странами действует протокол о железнодорожных перевозках.

В частности, при инвестировании в этот маршрут товары из Лаокая в Хайфон и обратно, перевозимые внутри страны через ключевые экономические зоны, служат социально-экономическому развитию 9 провинций и городов, через которые проходит маршрут, а не только приносят прибыль от транзитных товаров.

Много дел, которые нужно сделать прямо сейчас

Согласно постановлению Национального собрания, проект реализуется в форме государственных инвестиций, источниками капитала которых являются государственный бюджет, внутренний капитал, иностранные займы и другие законные источники капитала.

Некоторые эксперты обеспокоены тем, что зависимость от стран-кредиторов может привести к задержкам. Не могли бы вы подробнее рассказать об этом?

Опыт реализации проектов городского железнодорожного транспорта с использованием кредитов ОПР показывает, что причина не в капитале ОПР или кредитных соглашениях.

Заместитель министра транспорта Нгуен Дань Хюй выступает перед делегацией Национального собрания во время полевого осмотра инвестиционного проекта строительства железной дороги Лаокай — Ханой — Хайфон 5 февраля. Фото: Та Хай.

Существуют 3 основные причины, приводящие к возникновению и влиянию затянутых сроков реализации инвестиционных проектов.

То есть контракт не является жестким, в нем не предусмотрены положения о корректировке непредвиденных ситуаций, расчистка участка идет медленно, а персонал, занимающийся реализацией проекта, имеет ограниченные возможности и не имеет опыта.

Поэтому на следующем этапе реализации проекта необходимо уделить внимание работе по разработке жесткой тендерной документации, а также улучшить работу по организации и реализации.

Что касается китайского государственного кредита, вьетнамские агентства активно обсуждают и взаимодействуют с китайской стороной для определения размера кредита, процентной ставки и обязательных условий. По результатам работы будут рассмотрены конкретные положения о структуре капитала проекта.

Национальное собрание поручило подготовить технико-экономическое обоснование проекта к 2025 году, стремясь завершить его не позднее 2030 года. По словам заместителя министра, какие решения необходимо внедрить незамедлительно для обеспечения этого прогресса?

Проект масштабный, с новыми и сложными технологиями, реализуется во Вьетнаме впервые.

Министерство транспорта определило, что соблюдение графика строительства проекта к концу 2025 года, установленного правительством, является очень сложной и напряженной задачей.

Потому что обычно при реализации подобных проектов в мире подготовка к началу строительства занимает 36–42 месяца.

Поэтому на следующих этапах реализации необходимо нанять компетентных международных консультантов для подготовки тендерной документации, нанять юридических консультантов для участия в консультировании в процессе переговоров по контракту.

Благодаря ранней и дистанционной подготовке в резолюции Национальной ассамблеи четко изложены 18 конкретных и специальных механизмов и политик, обеспечивающих выделение капитала, строительных площадок и месторождений материалов для проекта; местные органы власти и т. д.

В то же время необходимо совершенствовать организацию и аппарат центрального и местного уровней, советов по управлению проектами, консультантов и подрядчиков.

Чтобы запустить проект в соответствии с указаниями правительства, вся политическая система, включая Министерство транспорта, должна приложить максимальные усилия.

Решение проблем с пробками, снижение загрязнения окружающей среды

На этой сессии Национальная ассамблея также приняла резолюцию о пилотном внедрении специальных механизмов и политики развития городских железных дорог в Ханое и Хошимине. Не могли бы вы рассказать, почему Министерство транспорта рекомендовало правительству представить этот проект резолюции?

Постановление было принято в целях реализации решений и выводов Центрального Комитета и Политбюро с целью принципиального завершения сети городских железных дорог к 2035 году.

Городская железная дорога Ханоя, линия Кат Линь – Ха Донг.

Строительство городских железных дорог в Ханое и Хошимине началось в 2007 году, но прогресс идет очень медленно.

Процесс внедрения столкнулся с многочисленными трудностями и проблемами, касающимися механизмов и политики, особенно положений об инвестиционных процедурах, мобилизации ресурсов и организации внедрения.

Поэтому необходимы конкретные механизмы и политика для реализации целей, изложенных Политбюро в Заключении 49.

Заместитель министра, расскажите, пожалуйста, как политические группы будут устранять имеющиеся недостатки?

Министерство транспорта оценило и обобщило опыт трех городских железнодорожных линий Катлинь — Хадонг, Нхон — вокзал Ханоя и Бен Тхань — Суойтьен.

При этом, имея практический опыт реализации основных инвестиционных проектов в строительстве, выявляя трудности и недостатки, концентрируясь на проблемных группах.

Первая группа проблем касается прогресса. Что касается проектов, которые сейчас реализуются, то на их реализацию уходит около 13–15 лет, тогда как до достижения поставленной Политбюро цели у нас осталось всего 10 лет.

Поэтому необходимо иметь решения по корректировке юридических документов с целью сокращения процедур реализации, содействовать децентрализации и делегированию полномочий, чтобы местные органы власти могли принимать решения, действовать и брать на себя ответственность.

Вторая группа – это политика максимальной мобилизации ресурсов. Но где именно их мобилизовать? Необходим очень гибкий механизм, позволяющий правительству и местным органам власти использовать все ресурсы: бюджетные источники, внутренние и внешние займы, выпуск государственных облигаций, облигаций местных органов власти, – из источников увеличения доходов и экономии расходов.

В настоящее время мы выстраиваем стратегию двузначного роста на период 2026–2030 годов, поэтому факторы ввода не рассчитаны, поэтому необходим гибкий механизм мобилизации капитала.

В то же время, согласно международному опыту, необходимо использовать ресурсы земельного фонда.

Мы постоянно говорим о разнице в арендной плате за землю и транзитно-ориентированном городском развитии (TOD), но не можем этого сделать, поскольку по-прежнему существуют проблемы с мобилизацией этих ресурсов.

Третья группа вопросов — устранение недостатков в процессе реализации проекта, таких как шахты по добыче строительных материалов, места свалки материалов, нечеткая децентрализация и авторизация, обучение и развитие человеческих ресурсов... Для успешной реализации проекта Министерству транспорта и местным органам власти необходимы четкие правила.

Как отметил заместитель министра, в постановлении предусмотрены меры по разработке моделей TOD и привлечению капитала из TOD. Однако, учитывая, что маршрут проходит через развитую городскую территорию, есть ли ещё возможность для реализации этих мер, господин заместитель министра?

При планировании городской железнодорожной системы в любой стране преследуются две основные цели: удовлетворение транспортных потребностей, решение проблемы перегрузки городской инфраструктуры и предотвращение пробок; а также инвестирование в железнодорожные линии, исходя из общей стратегии планирования и развития города, для определения направления городского развития.

Таким образом, Постановлением разработаны механизмы и политика для реализации двух типов проектов: Проекты, представляющие собой только инвестиции в городские железные дороги; Проекты городских железных дорог, связанные с городским развитием в соответствии с моделью TOD.

В дальнейшем земельный фонд вокруг станции будет полностью использоваться за счет мер по планированию, комплексных инвестиций в городские железные дороги и строительства городских территорий в районе станции.

Разрешив планирование и строительство с высокой плотностью населения в районах TOD, города смогут собирать и использовать 100% дополнительных затрат на строительство площадей, эксплуатируя возросшую стоимость земли... Оба города оценивают, что доход от развития земельного фонда составит около 14 миллиардов долларов США.

В то же время он способствует реструктуризации и благоустройству городов, связанному с сохранением и популяризацией культуры, развитием цивилизованных и современных городских территорий, решением проблем транспортных заторов и загрязнения окружающей среды.

Децентрализация, делегирование полномочий, четкие сроки выполнения

Наряду с проектом высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг, крайне актуальным является инвестиционный прогресс в реализации национальных и городских железнодорожных проектов. По словам заместителя министра, какие решения необходимо реализовать незамедлительно для достижения поставленных целей?

Это проекты, имеющие чрезвычайно важное значение для социально-экономического развития, обеспечения национальной обороны и безопасности, и особенно ранняя реализация инвестиционных проектов также способствует достижению двузначного целевого показателя роста в ближайшей перспективе.

Несмотря на то, что реализация является огромной проблемой, мы полностью понимаем направление Генерального секретаря, Председателя Национальной Ассамблеи, Правительства и Премьер-министра по всем решениям, чтобы решительно организовать реализацию.

Во-первых, Министерство транспорта рекомендует правительству создать Руководящий комитет по железнодорожным проектам (высокоскоростная железная дорога, городская железная дорога, железная дорога Лаокай — Ханой — Хайфон) во главе с премьер-министром.

Руководящий комитет будет планировать, добиваться реализации плана в соответствии с ним и оперативно устранять трудности и препятствия.

Во-вторых, Министерство транспорта проконсультирует правительство по вопросам, касающимся содержания резолюции Национальной ассамблеи.

Кроме того, местные Народные советы также должны издавать документы, регулирующие реализацию механизмов, политики и конкретных особенностей, утвержденных Национальной Ассамблеей.

В-третьих, местные органы власти и Министерство транспорта разрабатывают подробные планы хода реализации проекта, четко распределяя людей, задачи, время, обязанности и результаты в качестве основы для контроля за реализацией проекта.

В-четвертых, Министерству транспорта и местным органам власти необходимо усовершенствовать, расширить возможности, реструктурировать и организовать аппарат всех субъектов, участвующих в реализации проекта.

В резолюциях Национальной ассамблеи чётко прописана децентрализация и делегирование полномочий, чтобы местные органы власти принимали решения, действовали и брали на себя ответственность. Как Министерство транспорта, будучи специализированным управленческим органом, будет сопровождать эти два города, господин заместитель министра?

Резолюция полностью децентрализовала процесс, создав условия для того, чтобы оба города могли активно осуществлять инвестиции, мобилизовать ресурсы и ускорить ход реализации.

Министерство транспорта будет координировать свою деятельность с двумя городами при выборе стандартов и правил для городских железных дорог, оперативно устраняя трудности и препятствия в пределах своих полномочий, оказывая поддержку двум городам в процессе внедрения и принятия...

В то же время Министерство транспорта координировало и рекомендовало Правительству издать Постановление, содержащее подробные указания по ряду вопросов, связанных с общим техническим проектом (FEED); приняло решение об издании Перечня железнодорожных промышленных услуг и товаров, а также критериев отбора организаций и государственных предприятий для заказа предоставления железнодорожных промышленных услуг и товаров.

Спасибо, заместитель министра!

Источник: https://www.baogiaothong.vn/ro-viec-ro-trach-nhiem-lam-nhanh-cac-du-an-duong-sat-192250220222914235.htm