При участии 461/465 делегатов, принявших участие в голосовании, 15-е Национальное собрание приняло Резолюцию об организации административных единиц провинциального уровня в 2025 году.
Каждый гражданин должен понимать, что: объединение провинциальных административных единиц не означает потерю местной идентичности, а возвышает местность. Это не означает стирание истории, а написание новой главы в большем масштабе и на более высоком уровне. Настало время для всех людей и всей партии действовать сообща ради национальных интересов, ради более упорядоченного, сильного и могущественного Вьетнама в 21 веке.
Зачем объединять?
Во Вьетнаме было 63 провинции и города — необычное число по сравнению с численностью населения и площадью страны. Эта административная структура была сформирована в определенном историческом контексте, но теперь ясно показала свои ограничения и стала серьезным препятствием для эффективности государственного управления, а также национальной производительности.
Многие провинции слишком малы, чтобы развиваться самостоятельно, с населением менее 1 миллиона человек или даже всего 300-400 тысяч человек, низкими доходами бюджета, раздробленной инфраструктурой и очень высоким уровнем зависимости от центрального бюджета.
Административный аппарат разбросан: в каждой провинции имеются собственные департаменты, агентства и отделения, что приводит к дублированию функций, пересекающимся задачам и постоянному росту административных расходов.
Кроме того, жесткие административные границы также серьезно затрудняют организацию регионального планирования, развитие инфраструктуры межпровинциального взаимодействия и оптимизацию цепочек создания стоимости в соответствии с экономическим пространством.
Тем временем Вьетнам вступает в фазу углубленного развития, где рост не может и дальше зависеть от эксплуатации ресурсов или дешевой рабочей силы, а должен опираться на производительность, инновации, цифровую трансформацию и эффективную региональную связанность.
Для достижения этих целей административные единицы должны быть достаточно крупными, чтобы иметь возможность осуществлять долгосрочное планирование, поглощать стратегические инвестиции, организовывать пространство для развития и координировать потоки капитала, рабочей силы и технологий в региональном масштабе.
Текущая небольшая, фрагментированная административная модель больше недостаточна для обслуживания новых стратегий развития. Объединение провинций — это способ перепроектировать административные единицы в соответствии с требованиями развития времени.
Более чем когда-либо, в настоящее время есть все условия для действий. Политически Резолюция 60-NQ/TW четко сориентировала: административные единицы должны быть достаточно большими, достаточно сильными и не сохранять слабый, зависимый провинциальный статус в течение длительного времени. Юридически Национальная Ассамблея завершает принятие решения. В социальном плане доверие и ожидания реформ находятся на высоком уровне: люди ожидают более эффективного административного аппарата; бизнес хочет более простых процедур, упорядоченной иерархии и более прозрачной инвестиционной среды. Политический и социальный консенсус созрел. Если не реализовать его немедленно, историческая возможность упустится, и страна будет по-прежнему сдерживаться административной конструкцией, которая больше не подходит для нового уровня развития.
Конкретные выгоды от слияния до 34 населенных пунктов
Объединение провинций — это не только простая административная реформа, но и мощный рычаг для создания административных единиц достаточного размера, развития и взаимосвязанности.
Прежде всего, это необходимое условие для формирования новых полюсов роста на карте регионального развития. Новые населенные пункты создадут непрерывное пространство развития между центральными городскими районами, прибрежными районами, равнинами и горными районами, тем самым полностью соединив цепочку создания стоимости производства - логистики - потребления - экспорта. Например, только Кантхо (старый) имеет ВРП около 140 000 млрд донгов (2023), но при добавлении двух соседних провинций общий ВРП может превысить 250 000 млрд донгов, а население - более 3,5 млн человек - эквивалентно средней промышленной провинции в Таиланде.
Во-вторых, сокращение с 63 до 34 провинций и городов повлечет за собой комплексную реструктуризацию административного аппарата, что поможет оптимизировать координационные центры и сэкономить значительные операционные расходы. Ранее в каждой провинции было в среднем 20-22 провинциальных департамента и отделения. Некоторые эксперты подсчитали, что эта оптимизация может сэкономить до тысяч миллиардов донгов в год на зарплатах, регулярных расходах и инвестициях в штаб-квартиру. Что еще важнее, сэкономленные ресурсы можно будет реинвестировать в инфраструктуру, образование, здравоохранение и цифровую трансформацию — сферы, которые оказывают большое влияние на социальную производительность.
В-третьих, крупные провинции будут иметь возможность организовать систематическое планирование, более эффективно реализовывать экономическую политику и повышать конкурентоспособность в привлечении инвестиций. Согласно Индексу конкурентоспособности провинций (PCI) в 2024 году, провинции со способностью к межрегиональной координации, такие как Куангнинь, Хайфон и Лонг Ан, всегда находятся в лидирующей группе. Напротив, небольшие провинции, у которых нет связей и которые испытывают трудности с региональным планированием, часто отстают. Крупные провинции не только более благоприятны в переговорах со стратегическими инвесторами, но и более привлекательны для многонациональных корпораций, которым требуются большие масштабы рынка и адекватная инфраструктура.
В-четвертых, слияния способствуют более эффективному использованию бюджета и повышению производительности государственных инвестиций. Исследование, опубликованное в SAGE Journals в 2021 году, показало, что каждый 1% увеличения расходов на государственные инвестиции, если он правильно распределен, может способствовать увеличению местного ВРП примерно на 0,196%. Поддержание слишком большого количества мелких провинций приводит к распылению национального бюджета, разбросу инвестиций и низкой эффективности. При слиянии проекты будут выбираться более тщательно, капитал будет лучше концентрироваться и управляться, тем самым повышая эффективность государственных расходов.
В-пятых, крупные провинции имеют явное преимущество в организации регионального пространства развития и координации межпровинциальной инфраструктуры. В настоящее время транспортное сообщение между Хошимином и Биньзыонгом — всего в 40 км — по-прежнему занимает около двух часов в час пик из-за отсутствия эффективного планирования межпровинциальной инфраструктуры. Координация между провинциями в планировании движения, логистике или городском водоотведении по-прежнему слаба и затруднена административными границами. При объединении многие инфраструктурные проекты больше не будут «пересекаться» границами, тем самым помогая улучшить управленческий потенциал, синхронизировать планирование и более эффективно использовать ресурсы.
Наконец, слияния провинций также являются эффективным инструментом для содействия сбалансированному развитию между регионами. Соединение горных провинций, таких как Контум и Зялай, с прибрежными провинциями, такими как Куангнгай и Биньдинь, откроет возможности для развития межрегиональных логистических маршрутов, поясов зеленого, культурного и экологического туризма, а также отраслей с высокой добавленной стоимостью в сельском хозяйстве и лесной промышленности. Это не только укрепит региональную связанность, но и постепенно сократит разрыв в развитии между регионами по всей стране — одна из основных целей политики устойчивого и инклюзивного развития.
Объединение провинций также является эффективным инструментом содействия сбалансированному развитию регионов.
Реализация должна быть синхронной и методичной.
Объединение провинций - это не только техническое решение, но и стратегическое политическое действие, демонстрирующее реформаторский дух партии во главе с генеральным секретарем То Ламом, видение развития Национальной ассамблеи и правительства, а также стремление нации к подъему. Однако, чтобы двигаться быстро и твердо, необходимо осуществлять его методично, синхронно и с тщательной подготовкой.
Прежде всего, административный аппарат должен быть реорганизован рациональным, но эффективным образом. Реорганизация агентств, организация штаб-квартир, распределение персонала и урегулирование политики в отношении избыточных кадров должны обеспечивать прозрачность, справедливость и не вызывать социальных потрясений.
Во-вторых, дорожная карта реализации должна быть четкой и осуществимой. Короткие сроки требуют сильного направления со стороны центрального правительства и серьезного участия со стороны местных органов власти.
В-третьих, нам нужно активно руководить социальными медиа. Нужно четко сказать: слияния создают административные единицы, достаточно крупные, чтобы развиваться более сильно и устойчиво.
В конечном итоге, цифровая трансформация должна быть в центре реорганизации. Цифровые системы данных, платформы электронного управления и интеллектуальные инструменты мониторинга позволят новому аппарату работать эффективно, прозрачно и бесперебойно, а не просто менять географию без улучшения возможностей управления.
Действуйте вместе на благо нации
Успех этой реформы станет свидетельством творческой способности и смелости действий Партии, Национальной Ассамблеи и Правительства – тех, кто осмеливается преодолеть проторенный путь, осмеливается столкнуться с препятствиями, чтобы проложить путь к более устойчивому и всеобъемлющему будущему развития. Но для того, чтобы эта реформа действительно воплотилась в жизнь, необходимы консенсус, товарищество, синхронизация, единообразие и согласованность всей политической системы, от Центральной до низовой; каждого кадра, члена партии и особенно народа.
Доктор Нгуен Си Дунг
Источник: https://baochinhphu.vn/sap-nhap-tinh-chuong-moi-cua-lich-su-dia-phuong-va-khoi-thong-dong-luc-quoc-gia-102250616054003313.htm
Комментарий (0)