При участии 461/465 делегатов, принявших участие в голосовании, 15-е Национальное собрание приняло Резолюцию об устройстве административных единиц провинциального уровня в 2025 году.
Каждый гражданин должен понимать: объединение провинциальных административных единиц означает не потерю местной идентичности, а возвышение населённого пункта. Это не стирание истории, а написание новой главы в более широком масштабе и на более высоком уровне. Настало время для всего народа и всей партии действовать сообща ради национальных интересов, ради более упорядоченного, сильного и могущественного Вьетнама в XXI веке.
Зачем объединяться?
Во Вьетнаме когда-то было 63 провинции и города – необычное число по сравнению с численностью населения и площадью страны. Эта административная структура сформировалась в определённом историческом контексте, но к настоящему времени чётко продемонстрировала свою ограниченность и стала серьёзным препятствием для эффективности государственного управления и роста национальной производительности.
Многие провинции слишком малы, чтобы развиваться самостоятельно, с населением менее 1 миллиона человек или даже всего 300-400 тысяч человек, низкими бюджетными доходами, раздробленной инфраструктурой и очень высоким уровнем зависимости от центрального бюджета.
Административный аппарат разбросан: в каждой провинции имеются собственные департаменты, агентства и филиалы, что приводит к дублированию функций, параллелизму задач и постоянному росту административных расходов.
Кроме того, жесткие административные границы также серьезно затрудняют организацию регионального планирования, развитие межпровинциальной инфраструктуры связей и оптимизацию цепочек создания стоимости в соответствии с экономическим пространством.
Тем временем Вьетнам вступает в фазу углубленного развития, когда рост не может и дальше зависеть от эксплуатации ресурсов или дешевой рабочей силы, а должен опираться на производительность, инновации, цифровую трансформацию и эффективную региональную взаимосвязанность.
Для достижения этих целей административные единицы должны быть достаточно крупными, чтобы иметь возможность осуществлять долгосрочное планирование, осваивать стратегические инвестиции, организовывать пространство для развития и координировать потоки капитала, рабочей силы и технологий в региональном масштабе.
Нынешняя раздробленная модель административного управления уже недостаточна для реализации новых стратегий развития. Объединение провинций — это способ реорганизации административных единиц в соответствии с современными требованиями развития.
Сейчас, как никогда ранее, есть все условия для действий. В политическом плане резолюция 60-NQ/TW чётко сориентирована: административные единицы должны быть достаточно крупными, достаточно сильными и не сохранять в течение длительного времени статус слабых, зависимых провинций. С юридической точки зрения, Национальная ассамблея завершает принятие решения. В социальном плане доверие и ожидания реформ находятся на высоком уровне: люди ожидают более эффективного административного аппарата; бизнес стремится к более простым процедурам, оптимизированной иерархии и более прозрачной инвестиционной среде. Политический и общественный консенсус созрел. Если не реализовать его немедленно, исторический шанс будет упущен, а страна будет по-прежнему скована административной структурой, которая больше не соответствует новому уровню развития.
Конкретные преимущества от объединения до 34 населенных пунктов
Объединение провинций — это не только простая административная реформа, но и мощный рычаг для создания административных единиц достаточного размера, развития и взаимосвязанности.
Прежде всего, это необходимое условие для формирования новых полюсов роста на карте регионального развития. Новые населённые пункты создадут непрерывное пространство развития между центральными городскими районами, прибрежными районами, равнинами и горными территориями, тем самым полностью соединив цепочку создания стоимости «производство – логистика – потребление – экспорт». Например, ВВП одного только Кантхо (старого) составляет около 140 000 млрд донгов (2023 г.), но с учётом двух соседних провинций общий ВВП может превысить 250 000 млрд донгов, а население превысит 3,5 млн человек, что эквивалентно средней промышленной провинции Таиланда.
Во-вторых, сокращение числа провинций и городов с 63 до 34 повлечёт за собой комплексную реструктуризацию административного аппарата, что позволит оптимизировать работу координационных центров и значительно сократить операционные расходы. Ранее в каждой провинции насчитывалось в среднем 20–22 провинциальных департамента и отделения. По оценкам некоторых экспертов, такая оптимизация позволит ежегодно экономить до нескольких тысяч миллиардов донгов на зарплатах, текущих расходах и инвестициях в штаб-квартиру. Что ещё важнее, сэкономленные ресурсы можно будет реинвестировать в инфраструктуру, образование, здравоохранение и цифровую трансформацию — сферы, оказывающие значительное влияние на социальную производительность.
В-третьих, крупные провинции получат возможность организовать систематическое планирование, более эффективно реализовывать экономическую политику и повысить конкурентоспособность в привлечении инвестиций. Согласно Индексу конкурентоспособности провинций (PCI) за 2024 год, провинции, обладающие способностью к межрегиональной координации, такие как Куангнинь, Хайфон и Лонган, неизменно находятся в группе лидеров. Напротив, небольшие провинции, не имеющие развитой транспортной сети и испытывающие трудности с региональным планированием, часто отстают. Крупные провинции не только более выгодны для переговоров со стратегическими инвесторами, но и более привлекательны для транснациональных корпораций, которым требуются крупные рынки и соответствующая инфраструктура.
В-четвертых, слияния способствуют более эффективному использованию бюджета и повышению производительности государственных инвестиций. Исследование, опубликованное в журнале SAGE Journals в 2021 году, показало, что каждый 1% увеличения расходов на государственные инвестиции при правильном распределении может способствовать увеличению местного ВРП примерно на 0,196%. Наличие слишком большого количества небольших провинций приводит к распылению национального бюджета, распылению инвестиций и снижению эффективности. Объединение способствует более тщательному отбору проектов, лучшей концентрации и управлению капиталом, что повышает эффективность государственных расходов.
В-пятых, крупные провинции обладают явным преимуществом в организации пространства регионального развития и координации межпровинциальной инфраструктуры. В настоящее время транспортное сообщение между Хошимином и Биньзыонгом, расположенным всего в 40 км, по-прежнему занимает почти два часа в час пик из-за отсутствия эффективного планирования межпровинциальной инфраструктуры. Координация между провинциями в области планирования дорожного движения, логистики и городского водоотведения по-прежнему нестабильна и затруднена административными границами. После объединения многие инфраструктурные проекты больше не будут «пересекаться» границами, что способствует повышению эффективности управления, синхронизации планирования и более эффективному использованию ресурсов.
Наконец, объединение провинций также является эффективным инструментом для содействия сбалансированному развитию регионов. Соединение горных провинций, таких как Контум и Залай, с прибрежными провинциями, такими как Куангнгай и Биньдинь, откроет возможности для развития межрегиональных логистических маршрутов, поясов зеленого, культурного и экологического туризма, а также отраслей с высокой добавленной стоимостью в сельском хозяйстве и лесной промышленности. Это не только укрепит региональную взаимосвязанность, но и постепенно сократит разрыв в развитии между регионами страны, что является одной из основных целей политики устойчивого и инклюзивного развития.
Объединение провинций также является эффективным инструментом содействия сбалансированному развитию регионов.
Реализация должна быть синхронной и методичной.
Объединение провинций – это не только техническое решение, но и стратегический политический шаг, демонстрирующий реформаторский дух партии во главе с генеральным секретарём То Ламом, видение развития Национальной ассамблеи и правительства, а также стремление нации к подъёму. Однако для быстрого и уверенного движения необходимо осуществлять его методично, синхронно и тщательно подготовлено.
Прежде всего, необходимо реорганизовать административный аппарат, сделав его рациональным, но эффективным. Реорганизация учреждений, размещение штаб-квартир, распределение персонала и урегулирование политики в отношении сокращенных кадров должны обеспечивать прозрачность, справедливость и не вызывать социальных потрясений.
Во-вторых, дорожная карта реализации должна быть чёткой и осуществимой. Сжатые сроки требуют чёткого руководства со стороны центрального правительства и серьёзного участия местных органов власти.
В-третьих, нам необходимо активно руководить социальными сетями. Необходимо ясно заявить: слияния создают достаточно крупные административные единицы, способные развиваться более эффективно и устойчиво.
В конечном счёте, цифровая трансформация должна стать ядром реорганизации. Цифровые системы данных, платформы электронного управления и интеллектуальные инструменты мониторинга позволят новому аппарату работать эффективно, прозрачно и бесперебойно, а не просто менять географию без повышения эффективности управления.
Действуйте вместе на благо нации
Успех этой реформы станет свидетельством творческого потенциала и смелости действий Партии, Национальной ассамблеи и Правительства – тех, кто осмеливается преодолеть проторенные пути, осмеливается противостоять препятствиям, прокладывая путь к более устойчивому и всеобъемлющему будущему развития. Но для того, чтобы эта реформа действительно воплотилась в жизнь, необходимы консенсус, товарищество, синхронность, единообразие и сплочённость всей политической системы, от центра до низовых органов; каждого кадрового звена, каждого члена партии и, особенно, народа.
Доктор Нгуен Си Дунг
Источник: https://baochinhphu.vn/sap-nhap-tinh-chuong-moi-cua-lich-su-dia-phuong-va-khoi-thong-dong-luc-quoc-gia-102250616054003313.htm
Комментарий (0)