Поправка к Закону об использовании энергии: зеленый щит для экономики Вьетнама

Министр Нгуен Хонг Дьен выступил перед Национальным собранием

Решение глобальных и внутренних проблем

Правительство подтвердило, что внесение поправок в Закон об экономном и эффективном использовании энергии необходимо для институционализации политики партии и реагирования на вызовы, связанные с изменением климата, международными экологическими нормами и требованиями устойчивого развития. Резолюция Политбюро 55-NQ/TW от 2020 года подчеркивает направленность развития национальной энергетики, отдавая приоритет экономичному и эффективному использованию энергии для обеспечения энергетической безопасности и защиты окружающей среды. Резолюция 24-NQ/TW от 2013 года и связанные с ней выводы Политбюро также требуют усиления управления ресурсами и реагирования на изменение климата. Решение 1658/QD-TTg от 2021 года об утверждении стратегии зеленого роста на период 2021–2030 годов с перспективой до 2050 года определяет энергосбережение как основную цель.

Закон «Об экономном и эффективном использовании энергии» 2010 года создал важную правовую основу, демонстрирующую политику приоритетности экономного использования энергии, связывающую экономическое развитие с охраной окружающей среды. Однако спустя 15 лет в Законе выявилось много недостатков. Действующие правила не соответствуют требованиям глобальной зеленой политики, таким как налог на выбросы углерода Европейского союза (ЕС), который будет введен с 2026 года, механизм корректировки выбросов углерода на границе (CBAM) или правила прослеживаемости выбросов углерода на рынках США, Японии и АСЕАН. Эти правила напрямую влияют на ключевые экспортные отрасли Вьетнама, такие как текстильная, обувная, сталелитейная и электронная промышленность, затрагивая 20 миллионов прямых работников и ВВП страны.

Отечественная практика также демонстрирует ограничения в мобилизации ресурсов для зеленой промышленной трансформации. Вьетнамским предприятиям не хватает механизмов финансовой поддержки, таких как льготные фонды или гарантии по кредитам, для соответствия международным экологическим стандартам, что приводит к потере конкурентных преимуществ. Между тем, такие страны, как ЕС, США, Южная Корея и Таиланд, активно внедряют такие механизмы, как добровольные соглашения или модель энергосервисной компании (ЭСКО). Четвертая промышленная революция с ее искусственным интеллектом, большими данными и технологиями облачных вычислений открывает потенциал для экономии энергии, однако действующее законодательство не создало правового коридора для содействия технологической трансформации.

На КС-26 Вьетнам взял на себя обязательство достичь нулевых выбросов к 2050 году, что требует перехода от ископаемого топлива к возобновляемым источникам энергии и ужесточения обязательных норм энергоэффективности. Правительство подчеркнуло, что поправка к закону позволит гармонизировать правовую систему, устранить барьеры и привлечь международные ресурсы для содействия инвестициям в энергосберегающие продукты и проекты в соответствии с Генеральным планом развития энергетики VIII.

Укрепление механизмов для обеспечения осуществимости

Законопроект вносит изменения и дополнения в 21 пункт 19 статей Закона «Об экономном и эффективном использовании энергии» 2010 года, уделяя особое внимание четырем направлениям политики, предложенным правительством. В проекте сохранено 30 статей, унаследованных от действующих правил управления энергопотреблением, но они изменены и дополнены в соответствии с новыми требованиями. В частности, проект вносит изменения в 24 пункта 17 статей, добавляет 15 пунктов 8 статей и отменяет 2 пункта 2 статей, направленных на укрепление финансовых, технических и государственных механизмов управления.

В проекте предлагаются финансовые инструменты, такие как налоговые, земельные, процентные и кредитные гарантии, стимулирующие предприятия, инвестирующие в энергосберегающие проекты, что поможет им соблюдать экологические нормы ЕС, США и Японии. Закон стимулирует развитие рынка услуг энергетического консалтинга, продвигает модель ЭСКО и усиливает технологическую трансформацию в промышленном, коммерческом и сервисном секторах. Обязательные правила в области энергоэффективности ужесточаются, заменяя механизмы стимулирования, для выполнения обязательства по достижению нулевых выбросов.

Что касается децентрализации, проект передает полномочия от премьер-министра народным комитетам провинций и городов по обнародованию перечня основных энергопотребляющих объектов, а от премьер-министра — специализированным министерствам управления по обнародованию перечня оборудования с энергетической маркировкой. Проект предусматривает сокращение 50% административных процедур — с 4 до 2, в том числе отмену процедур выдачи сертификатов энергетической маркировки и сертификатов энергетического аудита, что соответствует требованиям административной реформы Официального депеши 22/CD-TTg в 2025 году.

Правительство подтвердило, что проект соответствует международным обязательствам, принятым на КС-26, и не противоречит международным договорам, участником которых является Вьетнам. Проект обеспечивает гендерное равенство, распространяется на все субъекты без исключения и соответствует Конституции 2013 года и Закону о гендерном равенстве.

Что касается реализации, то правительство поручает Министерству промышленности и торговли управлять государством во взаимодействии с министерствами, отраслями и местными органами власти. Закон не увеличивает расходы на персонал или социальные инвестиции, используя существующий аппарат. После одобрения правительство выпустит подробные руководящие документы, организует пропаганду и будет контролировать реализацию. Проект разрабатывался с начала 2025 года в ходе широких консультаций с министерствами, местными органами власти, предприятиями и экспертами, что обеспечивало прозрачность и осуществимость.

Законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон об экономном и эффективном использовании энергии является стратегическим шагом для Вьетнама по адаптации к мировым экологическим нормам, повышению экономической конкурентоспособности и выполнению своего обязательства по достижению нулевых выбросов. Благодаря усовершенствованным финансовым, технологическим и управленческим механизмам закон создаст правовой коридор для содействия зеленой промышленной трансформации, защиты окружающей среды и обеспечения энергетической безопасности на пути к устойчивому развитию Вьетнама в новую эпоху.

Источник: https://thoibaonganhang.vn/sua-doi-luat-su-dung-nang-luong-la-chan-xanh-cho-kinh-te-viet-nam-163707.html