Создание институционального «толчка» для развития железных дорог

Сегодня днем (6 марта) Постоянный комитет Комитета Национальной ассамблеи по науке , технологиям и окружающей среде провел предварительное заседание по рассмотрению проекта Закона о железных дорогах (с поправками).

Закон должен демонстрировать высшие ценности и создавать импульс развития.

Председательствующий на заседании заместитель председателя Национальной ассамблеи Ле Минь Хоан подчеркнул необходимость изменения мышления и подхода к законотворчеству. Необходимо пересмотреть нормативные акты, а не запрещать их, если ими невозможно управлять, а использовать другие инструменты управления.

Мы должны признать, что разработка Закона о железных дорогах касается не только железных дорог, но и требует комплексного подхода. Инвестиции в железнодорожную линию — это не просто возможность добраться из пункта А в пункт Б, но и создание пространства для экономического развития благодаря инвестициям в транспортную инфраструктуру. Вдоль дороги будут располагаться туристические объекты, магазины, гостиницы...

Таким образом, пересмотренный Закон о железных дорогах должен продемонстрировать свою исключительную ценность для развития железных дорог, создавая импульс для экономического развития. Пересмотренное содержание Закона также должно предоставлять правительству, министерствам и ведомствам «пространство» для его реализации.

Tạo — Заместитель председателя Национальной ассамблеи Ле Минь Хоан предложил инновационный подход к законотворчеству. Пересмотренный Закон о железных дорогах должен продемонстрировать исключительную ценность и дать импульс экономическому развитию.

«В частности, необходимо принять меры по информированию о поправках к закону, чтобы люди и предприятия понимали их. Важно, чтобы частный сектор понимал возможности участия в инвестициях, не только в инфраструктуру, но и в железнодорожное сообщение, туризм...», — предложил заместитель председателя Национальной ассамблеи.

Г-н Ле Куанг Хюй, председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде (SC&MT), сообщил, что SC&MT поручено председательствовать и координировать работу с Советом по делам этнических меньшинств и комитетами Национальной ассамблеи по рассмотрению проекта закона о железных дорогах (с поправками). Постоянный комитет SC&MT высоко оценил подготовку и тщательное прорабатывание законопроекта Министерством строительства (ранее Министерством транспорта), которое рекомендовало правительству представить законопроект в Национальную ассамблею.

В последнее время Комитет организовывал выездные группы в провинциях и семинары для сбора мнений и оценки законопроекта. В связи с этим, разработчикам законопроекта необходимо обратить внимание и усвоить ряд аспектов: размышления, методы законотворчества, рассмотрение законопроекта в новом контексте международной ситуации, практические потребности... Кроме того, необходимо учитывать вопросы, связанные с пересечением видов транспорта, безопасностью на железных дорогах, железнодорожной отраслью...

В предварительном обзорном отчете заместитель главы Комитета по науке, технологиям и окружающей среде г-н Та Динь Тхи заявил, что Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде согласился с необходимостью внесения всесторонних поправок в Закон о железных дорогах.

Что касается досье, то документы, содержащиеся в досье законопроекта, в целом соответствуют требованиям Закона об обнародовании правовых актов (VBQPPL); в них определены пять групп направлений, которые были одобрены. Досье законопроекта готово к представлению на рассмотрение Постоянной комиссии Национального собрания.

Однако Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде поручил агентству-разработчику рассмотреть и изучить полную институционализацию руководящих принципов и политики партии; пересмотреть проект закона, чтобы гарантировать, что закон регулирует только содержание, находящееся в ведении Национальной ассамблеи, а не «узаконивает» положения Резолюции о специальных механизмах или Указов и Циркуляров в железнодорожном секторе.

Продолжать анализировать и сравнивать положения законопроекта с соответствующими законами для обеспечения последовательности и единообразия правовой системы; ссылаться на положения международных договоров, участником которых является Социалистическая Республика Вьетнам.

Что касается реализуемости законопроекта, необходимо продолжить изучение и выборочное использование международного опыта, соответствующего реалиям Вьетнама, чтобы обеспечить возможность реализации ряда положений, связанных с инвестициями, управлением и эксплуатацией железнодорожной инфраструктуры, преференциальной политикой и поддержкой развития железных дорог. В частности, необходимо разработать конкретные решения для обеспечения финансовых и кадровых ресурсов для реализации положений Закона.

Инновации в механизмах и политике, расширяющие пространство для развития

Заместитель министра строительства Нгуен Дань Хюй сообщил, что при разработке пересмотренного Закона о железных дорогах Министерство строительства (ранее Министерство транспорта) приступило к его реализации на раннем этапе и тщательно, начиная с обобщения и оценки результатов реализации действующего Закона о железных дорогах, изучения международного опыта, организации семинаров для сбора мнений экспертов и местных жителей...

Законопроект институционализировал политику партии, создав институциональный прорыв для развития железнодорожного транспорта в документах 13-го Национального съезда делегатов, Постановлении № 29-NQ/TW Центрального исполнительного комитета о дальнейшем содействии индустриализации и модернизации страны до 2030 года с перспективой до 2045 года, Постановлении № 57-NQ/TW Политбюро о прорывах в развитии науки и технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации, Заключении № 49-KL/TW Политбюро о направлении развития железнодорожного транспорта Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года. В то же время он преодолевает недостатки и ограничения в реализации Закона о железных дорогах 2017 года.

Относительно точек зрения на разработку закона заместитель министра Хуй сказал, что проект закона основан на пяти руководящих принципах: Продолжение институционализации точек зрения и политики партии по совершенствованию институтов и выработке политики развития железных дорог в соответствии с указаниями Генерального секретаря на открытии 8-й сессии 15-го Национального собрания и руководящими документами премьер-министра и председателя Национального собрания по инновационному мышлению в законотворчестве.

Обеспечить конституционность, законность, единообразие и последовательность правовой системы, соответствие международным договорам, участником которых является Вьетнам, и выборочно использовать передовой международный опыт. Унаследовать соответствующие положения Закона о железных дорогах 2017 года, внести изменения и дополнения в несоответствующие положения; содействовать децентрализации и делегированию полномочий в сфере железнодорожных перевозок.

Мобилизовать максимальные ресурсы для развития железнодорожной инфраструктуры, в которой государственный бюджет играет ведущую роль, привлечь все секторы экономики к участию в железнодорожном бизнесе. Внедрить и развить современные достижения науки и техники в железнодорожной отрасли.

Что касается структуры, законопроект структурирован и переработан в духе инноваций в законотворческом мышлении. Закон регулирует только рамочные и принципиальные вопросы, находящиеся в ведении Национальной ассамблеи. Соответственно, Закон о железных дорогах (с изменениями) состоит из 8 глав и 70 статей. Содержание законопроекта сосредоточено на 5 важных, прорывных инновационных вопросах, направленных на создание правового коридора для развития железных дорог; при этом весь проект закона был пересмотрен и доработан.

В частности, содержание закона охватывает следующие вопросы: развитие инфраструктуры; управление и эксплуатация инфраструктуры; деятельность железнодорожного транспорта; транспортное сообщение; развитие промышленности и человеческих ресурсов. В то же время весь проект закона был пересмотрен и пересмотрен.

Разъясняя суть мобилизации ресурсов для инвестиций в железнодорожную инфраструктуру, заместитель министра Хуй отметил, что исследование 27 проектов ГЧП в сфере железнодорожной инфраструктуры в мире показывает, что лишь немногие из них успешны и эффективны. Несмотря на высокую социально-экономическую эффективность железнодорожных маршрутов, финансовая эффективность самих проектов низкая из-за больших капиталовложений и сложностей с их возвратом.

Участие частного сектора в эксплуатации транспорта, предоставлении транспортных услуг и услуг с добавленной стоимостью на станциях и в прилегающих районах весьма эффективно. Исходя из этого, необходимо разработать механизмы и политику привлечения частных инвестиций в эту сферу.

Что касается развития железнодорожной отрасли, Министерство строительства также исследовало, оценило и сориентировало технологическую автономию в следующих группах: эксплуатация и техническое обслуживание; строительство; сигнальная и информационная отрасли; локомотиво-вагонное производство. В зависимости от каждой группы и рынка, ориентация направлена на полное или частичное освоение.

«Правительство планирует включить положения, не вошедшие в проект Закона о железных дорогах (с изменениями), в другие правовые документы и нормативные акты для корректировки. Министерство строительства хотело бы получить комментарии и представить правительству отчёт о поправках, чтобы обеспечить эффективность, осуществимость и жизнеспособность Закона о железных дорогах в долгосрочной перспективе», — заявил заместитель министра Хуй.

Комментируя законопроект, делегаты комитетов и министерств Национальной ассамблеи согласились с необходимостью внесения поправок в закон с целью создания открытого и прозрачного правового пространства для развития железных дорог. Соответственно, необходимы существенные инновации в институтах, механизмах, политике и стимулах для мобилизации ресурсов, особенно местных и частного сектора, для инвестиций в инфраструктуру, промышленность и развитие железнодорожных технологий.

Для модели TOD, эксплуатации территорий, прилегающих к железнодорожным станциям, механизма распределения доходов от эксплуатации земель... необходимы более четкие правила, создающие благоприятные условия для внедрения на практике, эффективной эксплуатации, создания ресурсов для реинвестирования в железные дороги.

Г-н Тран Ван Кха, делегат Комитета по науке, технологиям и окружающей среде, подчеркнул, что основным препятствием для развития железнодорожной отрасли на протяжении длительного времени является нехватка средств для инвестиций в инфраструктуру. Действующее законодательство не предусматривает достаточно эффективного механизма привлечения внебюджетного капитала, что приводит к задержкам в реализации многих ключевых железнодорожных проектов.

«Изменённый закон должен расширить возможности мобилизации социального капитала для железных дорог. В первую очередь, необходимо создать благоприятную правовую базу для развития государственно-частного партнёрства (ГЧП) в железнодорожной отрасли.

«Нам необходимо внедрить новый, инновационный механизм мобилизации капитала, такой как модель TOD, которая позволит использовать земельные фонды вокруг станции для создания ресурсов для проекта. Это успешная тенденция во многих странах, помогающая снизить бюджетную нагрузку и ускорить реализацию проекта», — прокомментировал г-н Кха.

Эксперт Нгуен Ван Фук, бывший заместитель председателя Экономического комитета Национальной ассамблеи, также говоря о механизме и преференциальной политике в области инвестиций и развития железных дорог, заявил, что должны быть разработаны конкретные правила для их возможной реализации; при необходимости их можно вынести в отдельную главу.

«Для развития железных дорог необходим институциональный «толчок», а также механизмы и политика, разработанные специально для железных дорог», — подчеркнул г-н Фук.

Источник: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm