Сегодня днем (6 марта) Постоянный комитет Комитета Национальной ассамблеи по науке , технологиям и окружающей среде провел предварительное заседание по рассмотрению проекта Закона о железных дорогах (с изменениями).
Закон должен демонстрировать высшие ценности, создавая импульс развития
Председательствующий на заседании заместитель председателя Национальной ассамблеи Ле Минь Хоан подчеркнул, что мы должны изменить наше мышление и подход к законотворчеству. Мы должны пересмотреть правила, вместо того, чтобы запрещать их, если мы не можем ими управлять, мы должны использовать другие инструменты управления.
Мы должны рассматривать строительство Железнодорожного закона не только для железных дорог, но должны мыслить комплексно. Инвестирование в железнодорожную линию — это не просто путь из пункта А в пункт Б, но и инвестирование в транспортную инфраструктуру — это создание пространства для экономического развития. Вдоль дороги будут туризм, магазины, гостиницы...
Поэтому Закон о железных дорогах (измененный) должен продемонстрировать выдающуюся ценность для развития железных дорог, создавая импульс для экономического развития. Нормативное содержание Закона также должно предоставлять «пространство» для правительства, министерств и отраслей для внедрения пересмотренного Закона.
Заместитель председателя Национальной ассамблеи Ле Минь Хоан предложил инновационное мышление в законотворчестве. Пересмотренный Закон о железных дорогах должен продемонстрировать выдающуюся ценность и создать импульс для экономического развития.
«В частности, необходимо принять меры по информированию о поправках к Закону, чтобы люди и предприятия понимали это. Важно, чтобы частный сектор понимал возможности участия в инвестициях, не только в инфраструктуру, но и в железнодорожные инвестиции, инвестиции в туризм...», - предложил заместитель председателя Национальной ассамблеи.
Г-н Ле Куанг Хуэй, председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде (SC&ET), сказал, что SC&ET было поручено председательствовать и координировать работу с Советом этнических меньшинств и комитетами Национальной ассамблеи по рассмотрению проекта закона о железных дорогах (с поправками). Постоянный комитет SC&ET высоко оценил подготовку и тщательное составление проекта закона агентством-разработчиком, в частности Министерством строительства (ранее Министерство транспорта), которое рекомендовало правительству представить проект закона Национальной ассамблее.
В прошлом Комитет организовывал исследовательские группы в провинциях и семинары для сбора мнений и оценки законопроекта. Таким образом, есть содержание, на которое агентство-разработчик должно обратить внимание и усвоить: мышление, методы законотворчества; размещение в новом контексте международной ситуации, практические потребности... Наряду с этим, вопросы соединения видов транспорта, безопасности на железных дорогах, железнодорожной отрасли...
В предварительном обзорном отчете заместитель председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде г-н Та Динь Тхи заявил, что Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде согласился с необходимостью внесения всесторонних поправок в Закон о железных дорогах.
Что касается досье, то в основном документы в досье проекта закона обеспечили требования, предусмотренные в Законе о промульгации правовых документов (VBQPPL); указали 5 групп политик, которые были одобрены. Досье проекта закона квалифицировано для представления в Постоянную комиссию Национальной ассамблеи для рассмотрения.
Однако Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде поручил агентству-разработчику рассмотреть и изучить полную институционализацию руководящих принципов и политики партии; рассмотреть проект закона, чтобы гарантировать, что закон регулирует только содержание, находящееся в ведении Национальной ассамблеи, а не «законодательно закрепляет» положения резолюции о конкретных механизмах или указах и циркулярах в железнодорожном секторе.
Продолжать рассматривать и сравнивать положения законопроекта с соответствующими законами для обеспечения последовательности и единообразия правовой системы; ссылаться на положения международных договоров, участником которых является Социалистическая Республика Вьетнам.
Что касается осуществимости законопроекта, необходимо продолжить рассмотрение и выборочно ссылаться на международный опыт, который подходит к реалиям Вьетнама, чтобы обеспечить осуществимость ряда положений, связанных с инвестициями, управлением и эксплуатацией железнодорожной инфраструктуры, преференциальной политикой и поддержкой развития железных дорог. В частности, необходимо иметь конкретные решения для обеспечения финансовых и человеческих ресурсов для реализации положений Закона.
Инновации в механизмах и политике, расширяющие пространство для развития
Заместитель министра строительства Нгуен Дань Хюй сообщил, что для разработки пересмотренного Закона о железных дорогах Министерство строительства (ранее Министерство транспорта) приступило к его ранней и тщательной реализации, обобщив и оценив результаты реализации действующего Закона о железных дорогах, изучив международный опыт, организовав семинары для сбора мнений экспертов и местных жителей...
Законопроект институционализировал политику партии, создав институциональный прорыв для развития железных дорог в документах 13-го Национального съезда делегатов, резолюции № 29-NQ/TW Центрального исполнительного комитета о дальнейшем содействии индустриализации и модернизации страны к 2030 году с перспективой до 2045 года, резолюции № 57-NQ/TW Политбюро о прорывах в развитии науки и технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации, заключении № 49-KL/TW Политбюро о направлениях развития железнодорожного транспорта Вьетнама к 2030 году с перспективой до 2045 года. В то же время он преодолевает недостатки и ограничения в реализации Закона о железных дорогах 2017 года.
По мнению делегатов, необходимо внедрять инновационные механизмы и политику для создания открытого коридора с целью привлечения инвестиций в железнодорожный сектор (Фото: иллюстрация).
Что касается точек зрения на разработку закона, заместитель министра Хуй сказал, что проект закона основан на пяти руководящих точках зрения: Продолжение институционализации точек зрения и политики партии по совершенствованию институтов и выработке политики развития железных дорог в соответствии с указаниями Генерального секретаря на открытии 8-й сессии 15-го Национального собрания и руководящими документами премьер-министра и председателя Национального собрания по инновациям в мышлении о законотворчестве.
Обеспечить конституционность, законность, единообразие и последовательность правовой системы, совместимость с международными договорами, участником которых является Вьетнам, и выборочно перенять положительный международный опыт. Унаследовать соответствующие положения Закона о железной дороге 2017 года, изменить и дополнить несоответствующее содержание; содействовать децентрализации и делегированию полномочий в железнодорожных операциях.
Максимально использовать ресурсы для развития железнодорожной инфраструктуры, в которой государственный бюджет играет ведущую роль, привлекая все секторы экономики к участию в железнодорожном бизнесе. Применять и развивать современную науку и технологии в железнодорожном секторе.
Что касается структуры, то законопроект организован и реструктурирован в духе инноваций в законотворческом мышлении. Закон регулирует только рамочные вопросы и вопросы принципа, находящиеся в ведении Национальной ассамблеи. Соответственно, Закон о железных дорогах (измененный) разработан так, чтобы включать 8 глав и 70 статей. Содержание фокусируется на 5 важных, прорывных нововведениях для создания правового коридора для развития железных дорог; в то же время весь законопроект был пересмотрен и изменен.
В частности, содержание фокусируется на: развитии инфраструктуры; управлении и эксплуатации инфраструктуры; деятельности железнодорожного транспорта; связности; развитии промышленных и человеческих ресурсов. В то же время весь проект закона был рассмотрен и пересмотрен.
Разъясняя содержание мобилизации ресурсов для инвестиций в железнодорожную инфраструктуру, заместитель министра Хуй сказал, что посредством исследования 27 проектов ГЧП в железнодорожной инфраструктуре в мире было показано, что очень немногие проекты были успешными и эффективными. Хотя социально-экономическая эффективность железнодорожных маршрутов высока, финансовая эффективность самих проектов низкая из-за большого инвестиционного капитала и сложного возврата капитала.
Частное участие в эксплуатации транспорта, транспортных услугах и бизнесе с добавленной стоимостью услуг на станциях и вокруг станций очень эффективно. Отсюда выстраивайте механизмы и политику для привлечения частных инвестиций в эту сферу.
Что касается развития железнодорожной отрасли, Министерство строительства также исследовало, оценило и сориентировало технологическую автономию в следующих группах: Эксплуатация и техническое обслуживание; Строительная отрасль; Индустрия сигнализации и информации; Локомотиво-вагонная отрасль. В зависимости от каждой группы и рынка ориентация заключается в освоении всего или части.
«Правительство планирует включить положения, не вошедшие в проект Закона о железных дорогах (измененный), в другие правовые документы и нормативные акты для корректировки. Министерство строительства хотело бы получить комментарии и предоставить правительству отчет для внесения поправок, чтобы гарантировать, что Закон о железных дорогах будет эффективным, осуществимым и будет иметь жизнеспособность в течение длительного времени», - сказал заместитель министра Хуй.
Комментируя законопроект, делегаты комитетов и министерств Национальной ассамблеи согласились, что необходимо внести поправки в закон с целью создания открытого и прозрачного правового пространства для развития железных дорог. Соответственно, необходимы серьезные инновации в институтах, механизмах, политике и стимулах для мобилизации ресурсов, особенно местных ресурсов и ресурсов частного сектора, для инвестиций в инфраструктуру, промышленность и развитие железнодорожных технологий.
Для модели TOD, эксплуатации территорий, прилегающих к железнодорожным станциям, механизма распределения доходов от эксплуатации земель... необходимы более четкие правила, создающие благоприятные условия для внедрения на практике, эффективной эксплуатации, создания ресурсов для реинвестирования в железные дороги.
Г-н Тран Ван Кха, делегат Комитета по науке, технологиям и окружающей среде, подчеркнул, что самым большим узким местом железнодорожной отрасли на протяжении долгого времени является нехватка капитала для инвестиций в инфраструктуру. Действующий закон не имеет достаточно сильного механизма для привлечения внебюджетного капитала, что приводит к задержке многих ключевых железнодорожных проектов.
«Пересмотренный закон должен расширить пространство для мобилизации социального капитала для железных дорог. В первую очередь необходимо создать благоприятную правовую базу для государственно-частного партнерства (ГЧП) в железнодорожном секторе.
«Нам необходимо добавить новый, инновационный механизм мобилизации капитала, такой как модель TOD — использование земельных фондов вокруг станции для создания ресурсов для проекта. Это успешная тенденция во многих странах, помогающая снизить бюджетную нагрузку и ускорить реализацию проекта», — прокомментировал г-н Кха.
Эксперт Нгуен Ван Фук, бывший заместитель председателя Экономического комитета Национальной ассамблеи, также говоря о механизме и преференциальной политике в области инвестиций и развития железных дорог, заявил, что для их реализации необходимы конкретные правила; при необходимости их можно оформить в виде отдельных глав.
«Для развития железных дорог необходим институциональный «толчок», а также механизмы и политика, специально предназначенные для железных дорог», — подчеркнул г-н Фук.
Источник: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm
Комментарий (0)