Создание правового коридора, устранение препятствий в медицинских торгах

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха только что подписал Указ 24/2024/ND-CP (Указ 24), в котором указаны положения, которые Закон поручает правительству детализировать, такие как создание механизма отбора подходящих подрядчиков для содействия развитию отечественного предпринимательства, создание рабочих мест для уязвимых групп населения, стимулирование покупки инновационной продукции, экологически чистые закупки для повышения социально -экономической эффективности, защита окружающей среды и устойчивое развитие.

Кроме того, в Постановлении № 24 подробно регламентируются порядок и процедуры отбора подрядчиков на основе дальнейшего содействия децентрализации и делегированию полномочий инвесторам; сокращения сроков и затрат на организацию отбора подрядчиков; дальнейшего усиления применения информационных технологий - проведения торгов в режиме онлайн для повышения публичности, прозрачности и экономической эффективности.

В процессе разработки и завершения Указа 24 заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха провел 3 совещания с руководителями Министерства планирования и инвестиций , Министерства здравоохранения, Министерства финансов, Министерства юстиции и ряда смежных министерств и ведомств; представителями ряда центральных больниц, местных отделов здравоохранения, частных больниц, экспертами... для того, чтобы выслушать отзывы, рекомендации и предложить решения по устранению трудностей и препятствий в практической реализации закупок и торгов на лекарства, медицинские принадлежности и оборудование; поручил агентству, разрабатывающему Указ 24, учесть как можно больше для принципиального решения и создания наиболее благоприятных условий для больниц и медицинских учреждений (как государственных, так и частных) в торгах на закупку лекарств, медицинских принадлежностей и медицинского оборудования...

Соответственно, Указ № 24 содержит ряд положений, направленных на максимальное устранение недостатков в проведении торгов, о которых сообщили больницы, в соответствии с указаниями Премьер-министра , данными в Директиве № 27/CT-TTg от 27 октября 2023 года, и на дальнейшее продвижение реформ и повышение эффективности административных процедур, а также предоставление государственных услуг населению и бизнесу. Соответственно, министерствам, ведомствам и местным органам власти необходимо продолжать продвигать более радикальные реформы, повышать эффективность сокращения и упрощения административных процедур, а также укреплять децентрализацию и авторизацию в сфере административных процедур.

В частности, в Постановлении 24 четко прописаны пакеты тендерных предложений, предназначенные для неотложных случаев, спасения пациентов, профилактики и контроля заболеваний, чтобы больницы могли немедленно закупать лекарства для своей работы, не проходя через длительные процедуры тендеров.

21 февраля 2024 года заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха провел совещание с руководителями Министерства здравоохранения, ряда министерств, отраслей, департаментов здравоохранения и больниц, чтобы заслушать отчеты и высказать мнения по проекту Указа, регулирующего реализацию ряда статей Закона о торгах по выбору подрядчика 2023 года.

Что касается централизованных торгов на лекарственные препараты, то для решения проблемы, когда ранее только один участник выигрывал тендер на поставку лекарственных препаратов в больших объемах и с широким ассортиментом, что приводило к некоторым случаям, когда он не мог выполнить контракт, Постановлением № 24 было добавлено положение, позволяющее выбрать более одного победителя. Таким образом, если участник, занявший первое место, больше не сможет поставлять лекарственные препараты, инвестор может немедленно заключить контракт со следующим по рейтингу участником. Инвестору предлагается участвовать в торгах таким образом, чтобы участники могли предлагать объемы в соответствии со своими возможностями поставки, не обязательно предлагая точное количество лекарственных препаратов, указанное в тендерной документации.

В случае если лекарственные препараты включены в список централизованных закупок, но торги не были организованы, или торги были организованы, но подрядчик не был выбран или срок действия ранее заключенного рамочного соглашения истек, больница имеет право осуществить закупку в соответствии с уведомлением подразделения, назначенного для централизованных закупок, для удовлетворения спроса на использование в течение максимального периода в 12 месяцев, а фонд медицинского страхования оплатит их в соответствии с ценой контракта.

Кроме того, в случае, если подрядчик выиграл тендер (включая тендер по пакету централизованных тендерных заявок), но в ходе реализации контракта не может продолжить поставку лекарственных средств, больнице разрешается назначить другого подрядчика для выполнения оставшихся работ по пакету тендерных заявок без каких-либо ограничений по количеству назначенных заявок.

Вышеуказанные положения создадут инициативу и гибкость для больниц при закупке лекарств для медицинского обследования и лечения, по сути, устраняя дефицит лекарств в списке централизованных торгов на национальном и местном уровнях.

Для определения цены предложения выбирается самая высокая котировка.

Что касается определения цены предложения, Постановление № 24 устанавливает, что сбор котировок является одним из семи оснований для определения цены предложения. В сфере медицины, при наличии более одной котировки, инвестор может выбрать самую высокую котировку, соответствующую его финансовым возможностям и профессиональным требованиям для формирования цены предложения; для других сфер в качестве цены предложения может быть использовано только среднее значение котировок.

Вышеуказанные правила помогают больницам выбирать качественную продукцию, которая соответствует их профессиональным потребностям и финансовым возможностям.

Для обеспечения соблюдения особенностей закупок в лечебно-профилактических учреждениях, особенно в отдаленных районах с небольшой численностью персонала, Постановлением 24 также установлено, что в случаях, когда инвестор не располагает персоналом, соответствующим требованиям, или не может выбрать подрядчика-консультанта для формирования экспертной или оценочной группы, он имеет право мобилизовать и поручить работу таким кадрам, как врачи, фармацевты, менеджеры или приглашать должностных лиц Департамента здравоохранения, Министерства здравоохранения и специалистов в области медицины для участия в экспертной или оценочной группе для осуществления закупочной деятельности.

Кроме того, в Постановлении № 24 конкретно оговариваются полномочия Министерства здравоохранения по выдаче образцов документов для отбора поставщиков лекарственных средств; предоставление методических указаний о принципах, критериях и обобщении потребностей для формирования перечня централизованно закупаемых лекарственных средств; сроки формирования перечня, сроки выдачи перечня; ожидаемые сроки организации отбора поставщиков, ожидаемые сроки обнародования информации о рамочных соглашениях и договорах при централизованных закупках.

Вышеуказанные правила направлены на повышение гласности, прозрачности и последовательности в торгах на лекарственные препараты в целом, а также на обнародование списка, времени проведения централизованных торгов, информации о рамочных соглашениях и контрактах в централизованных закупках для централизованных закупок, чтобы больницы могли заблаговременно проводить торги на лекарственные препараты, не включенные в список централизованных закупок, и оперативно подписывать контракты с победителями торгов посредством централизованных торгов.

Указ № 24 свидетельствует об особой заботе правительства о секторе здравоохранения и решимости не допустить дефицита лекарств и медицинских принадлежностей.

Закон о торгах 2023 года также конкретно предусматривает случаи, когда директора больниц могут принимать решения о закупках без необходимости организации торгов; разрешать указывать в тендерной документации происхождение товаров для выбора товаров надлежащего качества; применять возможность немедленной закупки большего количества товаров без необходимости организации торгов; вести переговоры о ценах и осуществлять централизованные закупки редких лекарств, лекарств, которые необходимо приобретать в небольших количествах (например, лекарства для лечения отравлений, укусов змей и т. д.), а также многих других новых материалов.

Постановление № 24 было издано Правительством и вступило в силу 27 февраля 2024 года, в 69-ю годовщину Дня врачей Вьетнама. Оно демонстрирует особое внимание правительства к сектору здравоохранения и его решимость не допустить дефицита лекарств и медицинских принадлежностей, создавая согласованную правовую базу. Исходя из этого, медицинские учреждения, занимающиеся обследованием и лечением, уверенно и инициативно закупают лекарства, расходные материалы и медицинское оборудование, в частности, обеспечивая наличие необходимых лекарств, расходных материалов, химических препаратов и медицинского оборудования для более эффективного проведения обследований и лечения в целях защиты жизни и надлежащего ухода за здоровьем людей.

Заместитель премьер-министра Тран Хонг Ха также поручил Министерству планирования и инвестиций в координации с Министерством здравоохранения и соответствующими ведомствами срочно представить премьер-министру для обнародования Директиву о расширении возможностей по реализации Закона о торгах 2023 года и Указа 24 об организации торгов на закупку лекарств, расходных материалов и медицинского оборудования в государственных медицинских учреждениях по всей стране для оперативного удовлетворения потребностей в медицинском обследовании и лечении в целях охраны и защиты здоровья людей .

Источник: https://www.nguoiduatin.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-go-nhung-vuong-mac-trong-dau-thau-y-te-a651913.html