Создание правового коридора, устранение препятствий в медицинских торгах

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха только что подписал Указ 24/2024/ND-CP (Указ 24), в котором указаны положения, которые Закон поручает правительству детализировать, такие как создание механизма отбора подходящих подрядчиков для содействия развитию отечественного предпринимательства, создание рабочих мест для уязвимых групп населения, стимулирование покупки инновационной продукции, экологически чистые закупки для повышения социально -экономической эффективности, защита окружающей среды и содействие устойчивому развитию.

Кроме того, в Постановлении № 24 подробно регламентируются порядок и процедуры отбора подрядчиков на основе дальнейшего содействия децентрализации и делегированию полномочий инвесторам; сокращения сроков и затрат на организацию отбора подрядчиков; дальнейшего расширения применения информационных технологий - проведения торгов в режиме онлайн для повышения публичности, прозрачности и экономической эффективности.

В процессе разработки и совершенствования Указа 24 заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха провел 3 совещания с руководителями Министерства планирования и инвестиций , Министерства здравоохранения, Министерства финансов, Министерства юстиции и ряда смежных министерств и отраслей; представителями ряда центральных больниц, местных отделов здравоохранения, частных больниц, экспертами... для того, чтобы выслушать отзывы, рекомендации и предложить решения по устранению трудностей и препятствий в практической реализации закупок и торгов на лекарства, предметы медицинского назначения и оборудование; поручил агентству, разрабатывающему Указ 24, учесть как можно больше для принципиального решения и создания наиболее благоприятных условий для больниц и медицинских учреждений (как государственных, так и частных) в торгах на закупку лекарств, предметов медицинского назначения и медицинского оборудования...

Соответственно, Указ № 24 содержит ряд положений, направленных на максимальное устранение недостатков в проведении торгов, о которых сообщали больницы, в соответствии с поручением Премьер-министра , данным в Директиве № 27/CT-TTg от 27 октября 2023 года, о дальнейшем продвижении реформ и повышении эффективности административных процедур и предоставления государственных услуг населению и предприятиям. Соответственно, министерствам, ведомствам и местным органам власти необходимо продолжать продвигать более радикальные реформы, повышать эффективность сокращения и упрощения административных процедур, а также укреплять децентрализацию и авторизацию в сфере административных процедур.

В частности, в Постановлении 24 четко прописаны пакеты тендерных предложений, предназначенные для неотложных случаев, оказания неотложной помощи пациентам, а также услуг по профилактике и контролю заболеваний, чтобы больницы могли немедленно закупать лекарства для своей работы, не проходя через трудоемкие процедуры тендеров.

Политика — создание правового коридора, устранение препятствий в медицинских тендерах — 21 февраля 2024 года заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха провел совещание с руководителями Министерства здравоохранения, ряда министерств, отраслей, департаментов здравоохранения и больниц, чтобы заслушать отчеты и высказать мнения по проекту Указа, регулирующего реализацию ряда статей Закона о торгах 2023 года по выбору подрядчиков.

Что касается централизованных торгов на лекарственные препараты, то для решения проблемы, когда ранее только один участник выигрывал тендер на поставку лекарственных препаратов в больших объемах и с широким ассортиментом, что приводило к некоторым случаям, когда участник не мог выполнить контракт, Постановлением № 24 было добавлено положение, позволяющее выбрать более одного победителя. Таким образом, если участник, занявший первое место, больше не сможет поставлять препараты, инвестор может немедленно заключить контракт со следующим по рейтингу участником. Инвестору предлагается участвовать в торгах таким образом, чтобы участники могли предлагать объемы в соответствии со своими возможностями поставки, не обязательно предлагая точное количество препаратов, указанное в тендерной документации.

В случае, если лекарственный препарат включен в перечень централизованных закупок, но торги по нему еще не организованы или торги были проведены, но подрядчик не выбран, или срок действия ранее заключенного рамочного соглашения истек, больница имеет право осуществить закупку в соответствии с уведомлением подразделения, назначенного для централизованных закупок, для удовлетворения спроса на использование в течение максимального срока в 12 месяцев, а фонд обязательного медицинского страхования оплатит его в соответствии с ценой контракта.

Кроме того, в случае, если подрядчик выиграл тендер (включая тендер на пакет централизованных тендерных заявок), но в ходе процесса реализации контракта не может продолжать поставлять лекарственные препараты, больница имеет право назначить другого подрядчика для выполнения оставшейся работы по пакету тендерных заявок без каких-либо ограничений по лимиту распределения заявок.

Вышеуказанные положения создадут инициативу и гибкость для больниц при закупке лекарств для медицинского обследования и лечения, по сути, устраняя дефицит лекарств в списке централизованных торгов на национальном и местном уровнях.

Для определения цены предложения выбирается самая высокая котировка.

Что касается определения цены пакета заявок, Постановление № 24 устанавливает, что сбор котировок является одним из семи оснований для определения цены пакета заявок. В сфере медицины, при наличии более одной котировки, инвестор может выбрать самую высокую котировку, соответствующую его финансовым возможностям и профессиональным требованиям, для определения цены пакета заявок; для других сфер деятельности в качестве цены пакета заявок может быть использовано только среднее значение котировок.

Вышеуказанные правила помогают больницам выбирать качественную продукцию, которая соответствует их профессиональным потребностям и финансовым возможностям.

Для обеспечения соблюдения особенностей закупок в лечебно-профилактических учреждениях, особенно в отдаленных районах с небольшой численностью персонала, Постановлением 24 также установлено, что в случаях, когда инвестор не располагает персоналом, соответствующим требованиям, или не может выбрать подрядчика-консультанта для формирования экспертной или оценочной группы, он имеет право мобилизовать и поручить работу таким кадрам, как врачи, фармацевты, менеджеры или приглашать должностных лиц Департамента здравоохранения, Министерства здравоохранения и специалистов в области медицины для участия в экспертной или оценочной группе для осуществления закупочной деятельности.

Кроме того, в Постановлении № 24 конкретно оговариваются обязанности Министерства здравоохранения по выдаче образцов досье для отбора подрядчиков на закупку лекарственных средств; предоставление рекомендаций по принципам, критериям и обобщению потребностей для формирования перечня лекарственных средств, закупаемых централизованно; срок формирования перечня, срок выдачи перечня; ожидаемые сроки организации отбора подрядчиков, ожидаемые сроки обнародования информации о рамочных соглашениях и договорах при централизованных закупках.

Вышеуказанное положение направлено на повышение гласности, прозрачности и последовательности в торгах на лекарственные препараты в целом, а также на обнародование списка, времени проведения централизованных торгов, информации о рамочных соглашениях и контрактах в централизованных закупках для централизованных закупок, чтобы больницы могли заблаговременно проводить торги на лекарственные препараты, не включенные в список централизованных закупок, и оперативно подписывать контракты с победителями торгов посредством централизованных торгов.

Политика - Создать правовой коридор, устранить препятствия в медицинских торгах (рис. 2). — Указ № 24 свидетельствует об особой заботе правительства о секторе здравоохранения и решимости не допустить дефицита лекарств и медицинских принадлежностей.

Закон о торгах 2023 года также конкретно предусматривает случаи, когда директора больниц могут самостоятельно принимать решения о закупках без необходимости организовывать торги; разрешать указывать в тендерной документации происхождение товаров для выбора товаров надлежащего качества; применять опцию дополнительных закупок, чтобы иметь возможность немедленно закупить дополнительные товары без необходимости организовывать торги; вести переговоры о ценах и осуществлять централизованные закупки редких препаратов, препаратов, которые необходимо закупать в небольших количествах (например, препараты для лечения отравлений, укусов ядовитых змей и т. д.), а также многих других новых материалов.

Постановление № 24 было издано Правительством и вступило в силу 27 февраля 2024 года, в 69-ю годовщину Дня врачей Вьетнама. Оно демонстрирует особую заботу Правительства о секторе здравоохранения и его решимость не допустить дефицита лекарственных средств и медицинских принадлежностей, создавая согласованную правовую базу. Исходя из этого, учреждения, занимающиеся медицинскими осмотрами и лечением, уверенно и инициативно закупают лекарственные средства, медицинские принадлежности и оборудование, в частности, обеспечивая наличие достаточного количества лекарственных средств, расходных материалов, химических препаратов и медицинского оборудования для более эффективного проведения медицинских осмотров и лечения в целях защиты жизни и надлежащего ухода за здоровьем людей.

Заместитель премьер-министра Тран Хонг Ха также поручил Министерству планирования и инвестиций в координации с Министерством здравоохранения и соответствующими ведомствами срочно представить премьер-министру для обнародования Директиву о расширении возможностей по реализации Закона о торгах 2023 года и Указа 24 об организации торгов на закупку лекарств, расходных материалов и медицинского оборудования в государственных медицинских учреждениях по всей стране для оперативного удовлетворения потребностей в медицинском обследовании и лечении в целях охраны и защиты здоровья людей .

Источник