Создание правового коридора, устранение препятствий в медицинских торгах

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха только что подписал Указ 24/2024/ND-CP (Указ 24), в котором указаны положения, которые Закон поручил правительству детализировать, такие как создание механизма отбора подходящих подрядчиков для содействия развитию отечественного предпринимательства, создание рабочих мест для уязвимых групп рабочей силы, поощрение закупок инновационной продукции, экологически чистые закупки для повышения социально -экономической эффективности, защита окружающей среды и содействие устойчивому развитию.

Кроме того, в Постановлении № 24 подробно изложены порядок и процедуры отбора подрядчиков на основе дальнейшего содействия децентрализации и делегированию полномочий инвесторам; сокращения сроков и затрат на организацию отбора подрядчиков; дальнейшего расширения применения информационных технологий - проведения торгов в режиме онлайн для повышения публичности, прозрачности и экономической эффективности.

В процессе разработки и совершенствования Указа 24 заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха провел 3 совещания с руководителями Министерства планирования и инвестиций , Министерства здравоохранения, Министерства финансов, Министерства юстиции и ряда смежных министерств и отраслей; представителями ряда центральных больниц, местных департаментов здравоохранения, частных больниц, экспертами... для того, чтобы выслушать отзывы, рекомендации и предложить решения по устранению трудностей и препятствий в практической реализации закупок и торгов на лекарственные препараты, медицинские принадлежности и оборудование; поручил агентству, разрабатывающему Указ 24, учесть как можно больше для принципиального решения и создания наиболее благоприятных условий для больниц и медицинских учреждений (как государственных, так и частных) в торгах на закупку лекарственных препаратов, медицинских принадлежностей и медицинского оборудования...

Соответственно, Указ 24 содержит много положений, направленных на максимальное устранение недостатков в торгах, о которых сообщили больницы, следуя указанию премьер-министра в Директиве № 27/CT-TTg от 27 октября 2023 года о продолжении продвижения реформаторских решений и повышении эффективности обработки административных процедур и предоставления государственных услуг населению и предприятиям. Соответственно, министерствам, отделениям и местным органам власти необходимо продолжать продвигать более радикальные реформы, повышать эффективность сокращения и упрощения административных процедур, а также усиливать децентрализацию и полномочия в обработке административных процедур.

В частности, в Постановлении № 24 четко прописаны пакеты заявок, предназначенные для неотложных случаев, оказания неотложной помощи пациентам, а также услуг по профилактике и контролю заболеваний, чтобы больницы могли немедленно закупать лекарства для своей работы, не проходя через длительные процедуры торгов.

Политика - Создание правового коридора, устранение препятствий в медицинских торгах — 21 февраля 2024 года заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха провел совещание с руководителями Министерства здравоохранения, ряда министерств, отраслей, департаментов здравоохранения и больниц, чтобы заслушать отчеты и дать заключения по проекту указа, регулирующего реализацию ряда статей Закона о торгах 2023 года по выбору подрядчиков.

Что касается централизованных торгов на лекарства, то для преодоления предыдущей ситуации, когда только 1 участник торгов выигрывал тендер на поставку лекарств в больших количествах и с широким диапазоном поставок, что приводило к некоторым случаям, когда участник торгов не мог выполнить контракт, Декрет 24 добавил положение, позволяющее выбирать более 1 победителя торгов, так что если участник торгов, занявший первое место, больше не может поставлять, инвестор может немедленно подписать контракт со следующим по рейтингу участником торгов. Инвестору предлагается участвовать в торгах таким образом, чтобы участники торгов могли предлагать объемы в соответствии со своими возможностями поставок, не обязательно предлагая точное количество лекарств, указанное в тендерной документации.

В случае если лекарственный препарат включен в перечень централизованных закупок, но по нему еще не организованы торги или по нему был проведен тендер, но не выбран подрядчик, или истек срок действия ранее подписанного рамочного соглашения, больнице разрешается закупить его в соответствии с уведомлением подразделения, назначенного на централизованные закупки, для удовлетворения спроса на использование в течение максимального периода в 12 месяцев, а фонд медицинского страхования оплатит его в соответствии с ценой контракта.

Кроме того, в случае, если подрядчик выиграл тендер (включая тендер на централизованный пакет тендерных предложений), но в процессе реализации контракта не может продолжать поставлять лекарства, больнице разрешается назначить другого подрядчика для выполнения оставшейся работы по тендерному пакету без каких-либо ограничений по лимиту назначения тендерных предложений.

Вышеуказанные положения создадут инициативу и гибкость для больниц в закупке лекарственных препаратов для медицинского обследования и лечения, по сути, преодолевая дефицит лекарственных препаратов в перечне централизованных торгов на национальном и местном уровнях.

Для определения цены предложения выбирается самая высокая котировка.

Что касается определения цены пакета предложений, то Декрет 24 устанавливает, что сбор котировок является одним из 7 оснований для определения цены пакета предложений. В медицинской сфере, в случае наличия более 1 котировки, инвестор может выбрать самую высокую котировку, которая соответствует финансовым возможностям и профессиональным требованиям для формирования цены пакета предложений; для других сфер в качестве цены пакета предложений может использоваться только среднее значение котировок.

Вышеуказанные правила помогают больницам выбирать качественную продукцию, соответствующую их профессиональным потребностям и финансовым возможностям.

Для обеспечения соблюдения особенностей закупок в лечебно-профилактических учреждениях, особенно в отдаленных районах с небольшой численностью персонала, Постановлением 24 также предусмотрено, что в случаях, когда инвестор не располагает персоналом, соответствующим требованиям, или не может выбрать подрядчика-консультанта для формирования экспертной группы или группы оценки, он имеет право мобилизовать и поручить работу такому персоналу, как врачи, фармацевты, менеджеры или пригласить должностных лиц Департамента здравоохранения, Министерства здравоохранения и специалистов в области медицины для участия в экспертной группе или группе оценки для осуществления закупочной деятельности.

Кроме того, в Постановлении 24 конкретно оговариваются обязанности Министерства здравоохранения по выдаче образцов досье для выбора подрядчиков на лекарственные препараты; предоставление рекомендаций по принципам, критериям и обобщению потребностей для формирования перечня централизованно закупаемых лекарственных препаратов; срок обобщения перечня, срок выдачи перечня; ожидаемые сроки организации выбора подрядчика, ожидаемые сроки обнародования информации о рамочных соглашениях и контрактах при централизованных закупках.

Вышеуказанное положение направлено на повышение гласности, прозрачности и последовательности в торгах на лекарственные препараты в целом, а также на обнародование списка, времени проведения централизованных торгов, информации о рамочных соглашениях и контрактах в централизованных закупках для централизованных закупок, чтобы больницы могли заблаговременно проводить торги на лекарственные препараты, не включенные в список централизованных закупок, и оперативно подписывать контракты с победителями торгов посредством централизованных торгов.

Политика — создать правовой коридор, устранить препятствия в медицинских торгах (рисунок 2). — Указ 24 свидетельствует об особой заботе правительства о секторе здравоохранения и решимости не допустить нехватки лекарств и медицинских принадлежностей.

Закон о торгах 2023 года также конкретно предусматривает случаи, когда директора больниц могут принимать собственные решения о закупках без необходимости организации торгов; разрешать указывать в тендерной документации происхождение товаров для выбора товаров надлежащего качества; применять опцию дополнительных закупок, чтобы иметь возможность немедленно закупать дополнительные товары без необходимости организации торгов; вести переговоры о ценах и осуществлять централизованные закупки редких препаратов, препаратов, которые необходимо закупать в небольших количествах (например, препараты для лечения отравлений, укусов ядовитых змей и т. д.), а также многих других новых материалов.

Указ 24 был издан правительством и вступил в силу 27 февраля 2024 года по случаю 69-й годовщины Дня врачей Вьетнама, демонстрируя особую заботу правительства о секторе здравоохранения и его решимость не допустить нехватки лекарств и медицинских принадлежностей, создавая синхронную правовую основу. Оттуда медицинские осмотры и лечебные учреждения уверенно и проактивно закупают лекарства, медицинские принадлежности и оборудование; особенно обеспечивая адекватные лекарства, принадлежности, химикаты и медицинское оборудование для лучшего обслуживания медицинского осмотра и лечения в целях защиты жизни и надлежащей заботы о здоровье людей.

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха также поручил Министерству планирования и инвестиций скоординировать действия с Министерством здравоохранения и соответствующими ведомствами, чтобы в срочном порядке представить премьер-министру для обнародования Директиву о расширении возможностей по реализации Закона о торгах 2023 года и Указа 24 об организации торгов на закупку лекарств, расходных материалов и медицинского оборудования в государственных медицинских учреждениях по всей стране для оперативного удовлетворения потребностей в медицинском обследовании и лечении в целях оказания помощи и защиты здоровья людей .

Источник