СТРОГОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА, СИЛЬНАЯ НАЦИЯ

(Chinhphu.vn) - Правоохранительная деятельность — это процесс реализации закона в общественной жизни. Независимо от того, насколько хорошо выстроена правовая система, если ее исполнение слабое, закон останется всего лишь предписаниями на бумаге.

Законы жизнеспособны только тогда, когда они применяются в общественной жизни регулярно, справедливо и осмысленно и применяются ко всем.

В контексте построения и совершенствования во Вьетнаме социалистического правового государства правоохранительная деятельность должна стать центром реформ. В постановлении Политбюро № 66-НК/ТВ четко обозначена необходимость «внедрения инноваций и повышения качества законотворческой и правоприменительной деятельности».

Это не просто техническое направление, а стратегическое требование к учреждению. И если законотворчество является первым содержанием, то второе содержание, правоприменение, не менее важно для стратегических институциональных прорывов — «прорыва прорывов», но также и «узкого места из узких мест».

Уточнение концептуальной основы: первый шаг инноваций

Правоприменение — это процесс воплощения принятых правовых норм в жизнь посредством реального поведения субъектов в обществе. Для точного анализа и эффективного проведения реформ необходимо четко различать четыре формы, составляющие правоохранительную деятельность, в том числе:

1. Соблюдение закона – не совершение действий, запрещенных законом (пассивное);

2. Соблюдение закона — это инициативное выполнение юридических обязанностей, предписанных законом (проактивность);

3. Применение права – это осуществление юридических прав, которые закон позволяет делать или не делать (избирательное);

4. Правоохранительная деятельность – это деятельность уполномоченного государственного органа, использующего публичную власть по вынесению конкретных правовых решений (государственно-властного характера).

Четкое разграничение этих форм имеет не только академическое значение, но и помогает точно определить обязанности каждого субъекта — от граждан и предприятий до органов государственной власти. Это также помогает проводить политику реформ по существу, в правильном месте и с правильной целью, избегая двусмысленности и дублирования, которые являются одной из причин, по которым многие политики реформ не достигают ожидаемых результатов.

С этими видами деятельности тесно связана концепция затрат на обеспечение соответствия — концепция, которую теперь необходимо понимать более широко и точно. Хотя название и звучит как «расходы на соблюдение», на самом деле это общие расходы, которые должны платить отдельные лица, организации и предприятия для обеспечения соблюдения закона в целом — не только расходы на предотвращение нарушений, но и включают: расходы на выполнение юридических обязательств (например, налоговая декларация, установка природоохранного оборудования); расходы на реализацию законных прав (например, получение лицензии на ведение бизнеса, подача административного иска); издержки, связанные с пониманием и устранением двусмысленности и дублирования правовых норм, а также издержки, возникающие из-за сложных и непрозрачных административных процедур.

Понимаемые таким образом, издержки соблюдения являются не только мерой «тяжести» правовых норм, но и показателем, отражающим качество всей системы обеспечения соблюдения законов — от способности принимать законы, организовывать их реализацию до эффективности аппарата государственной власти. Высокоэффективная правовая система — это система, которая снижает затраты на соблюдение требований на всех этапах , создавая для людей и предприятий условия для удобного, прозрачного и надежного соблюдения закона.

Действующая правовая система значительно расширила права граждан и предприятий.

Актуальные вопросы правоохранительной деятельности в нашей стране

1. Соблюдение закона: когда «беззаконие» становится социальной привычкой

Соблюдение закона является самой базовой формой — когда люди и предприятия не совершают действий, запрещенных законом. Однако именно эта форма наиболее наглядно демонстрирует нынешнее состояние «беззакония».

Нарушения закона происходят повсеместно во многих областях: дорожное движение, окружающая среда, строительство, городской порядок, земля... В городских районах посягательства на тротуары и незаконное строительство больше не являются единичными инцидентами; В сельской местности незаконная добыча песка и неконтролируемый сброс отходов происходят на глазах у местных властей, и во многих случаях с ними не борются должным образом. По данным Министерства транспорта (ныне Министерства строительства ), только в 2023 году в стране было зафиксировано более 2,3 млн нарушений правил дорожного движения, за которые были вынесены наказания, — эта цифра отражает распространенность несоблюдения закона на самом простом уровне.

Стоит отметить, что: уровень штрафов во многих сферах очень высок, даже превышая средний уровень многих развитых стран. Однако нарушения по-прежнему широко распространены. Это показывает, что сдерживание не обязательно зависит от строгости санкций, а от способности быстро и последовательно их обнаруживать и реагировать на них. Люди подчиняются не только из-за высоких штрафов, но и в основном потому, что верят: «Если я нарушу, то буду наказан, и исключений не будет». Тревогу здесь вызывает не только слабое исполнение законов, но и снижение доверия к справедливости и неотвратимости закона, которые являются основой общества, управляемого принципом верховенства права.

2. Соблюдение закона: правовые обязательства на практике игнорируются.

Соблюдение закона — это выполнение физическими лицами и организациями юридических обязательств, возложенных на них законом, — от подачи налоговых деклараций, регистрации по месту жительства, охраны окружающей среды до исполнения решений государственных органов. Однако в настоящее время многие нормативные акты издаются, но не реализуются или не реализуются официально.

Распространенной причиной является то, что регулирование невыполнимо, не подходит для местной практики или предмета применения. Но что еще важнее, отсутствуют механизмы обеспечения соблюдения, которые подразумевали бы четкую ответственность. Например, многие социальные политики, программы административных реформ или планы цифровой трансформации на уровне общин все еще «висят» на бумаге, поскольку должностные лица не реализуют их или не несут ответственности в случае их невыполнения.

Кроме того, распыление обязанностей между агентствами и отсутствие ясности относительно того, кто несет основную ответственность за многие программы реформ, планы действий и правила реализации, привели к задержкам или формальностям из-за отсутствия конкретных ответственных лиц. Это является проявлением деградации административно-правовой дисциплины, снижения эффективности государственного управления и ослабления правоохранительных возможностей политической системы.

3. Использование закона: наличие прав, но нелегкое их осуществление

Использование закона означает, что отдельные лица и организации активно реализуют свои законные права, предоставляемые законом, такие как право вести бизнес, жаловаться, осуждать, получать доступ к информации...

Теоретически действующая правовая система значительно расширила права граждан и предприятий. Однако в действительности реализация прав сталкивается со множеством препятствий с точки зрения процедур, административных подходов и возможности людей получить доступ к закону.

Отчет VCCI за 2022 год показывает, что: 59% предприятий вынуждены «давать взятки» для получения лицензий или выполнения административных процедур, хотя в принципе у них есть законные права. С другой стороны, многие люди боятся конфликта с правительством, не обладают юридическими знаниями или не верят в эффективность механизма защиты прав, что приводит к менталитету ограничения собственных прав или молчаливого отказа от своих прав.

Феномен «наличия прав, но невозможности их реализовать» представляет собой тихую, но серьезную форму утраты прав, поскольку она подрывает защитную роль закона и препятствует автономии общества.

4. Правоохранительные органы: самые могущественные, но и самые нуждающиеся в улучшении

Правоохранительная деятельность является деятельностью государственной власти, когда компетентный государственный орган принимает конкретные правовые решения, такие как санкционирование нарушений, выдача лицензий, разрешение жалоб, вынесение судебных решений...

Это этап, на котором наиболее наглядно демонстрируется государственная власть, но именно здесь возникают многочисленные риски злоупотребления властью, произвола и несправедливости, если их не контролировать должным образом. Реальность показывает, что многие административные решения не имеют четкой правовой основы, являются несправедливыми или «гибко применяются» в предвзятом направлении в пользу местных интересов. Частично это объясняется ограниченными правовыми знаниями и навыками разрешения ситуаций у должностных лиц; Другая часть связана с отсутствием независимых механизмов мониторинга и инструментов, которые сделали бы процесс принятия решений прозрачным.

Даже в судебном секторе, который считается «самым осторожным», процент отмененных или измененных судебных решений из-за неправильного применения закона на уровне первой инстанции по-прежнему колеблется в пределах 1,5–2,5% (за период 2016–2021 гг.), согласно надзору Национальной ассамблеи . Это показывает, что способность применять закон — с точки зрения людей, процессов и институтов — по-прежнему является самым большим узким местом в цепочке функционирования правового государства.

Общество по-настоящему управляется принципом верховенства права только тогда, когда закон воспринимается как нравственная ценность — когда люди подчиняются ему не просто потому, что боятся наказания, а потому, что им стыдно, если они его нарушают, и они гордятся, если живут по закону.

Решение: Восстановить действительность и подтвердить достоинство закона.

Правовая система не может по-настоящему существовать, если она хорошо продумана только на бумаге. Законы жизнеспособны только тогда, когда они применяются в общественной жизни регулярно, справедливо и осмысленно и применяются ко всем. Поэтому инновации и повышение качества правоохранительной деятельности не могут ограничиваться внесением поправок в законы или пропагандой, а должны представлять собой синхронные и систематические усилия — от механизмов правоприменения до культуры соблюдения, от навыков государственной службы до доверия общества. На основе четырех составляющих форм правоприменения – соблюдения, исполнения, использования и применения права – можно выделить пять основных групп решений:

Прежде всего, с точки зрения правоприменения , вопрос заключается не в строгости санкций, а в эффективности их применения. Когда люди видят, что нарушения не устраняются или устраняются выборочно, они автоматически начинают считать, что закон «хорошо иметь, но и его отсутствие тоже нормально». Поэтому необходимо восстановить справедливость и беспристрастность в правоохранительной деятельности. Для этого необходимо улучшить возможности выявления и пресечения нарушений на низовом уровне, продвигать механизмы общественного мониторинга и активно применять такие технологии, как камеры слежения за дорожным движением и системы предупреждения об административных правонарушениях. Что еще важнее, дисциплинарные решения должны приниматься прозрачно, без исключений, чтобы послать четкий сигнал: нарушение закона — это социально неприемлемое поведение, а не «договорная гибкость».

Во-вторых, в отношении правоохранительной деятельности необходимо восстановить общественную дисциплину и ответственность за выполнение правовых обязательств в административной системе. Необходимо четко определить правовые обязанности каждого подразделения и каждого должностного лица, связанные с механизмом количественной оценки и публичным раскрытием результатов. Инспекции и аудит должны быть направлены не только на выявление нарушений, но и на выявление невыполненных обязательств. Поощрение тех, кто соблюдает закон, и суровое наказание тех, кто его игнорирует, — это способ восстановить дисциплину и эффективность правоохранительных органов.

Наряду с укреплением общественной дисциплины необходимо также сосредоточиться на повышении осведомленности и способности людей и предприятий соблюдать законы . Многие, казалось бы, очевидные юридические обязательства, такие как налоговая декларация, временная регистрация по месту жительства, охрана окружающей среды, соблюдение правил пожарной безопасности и тушения пожаров и т. д., по-прежнему игнорируются или намеренно избегаются, особенно в неформальном секторе. Причина не обязательно кроется в недостатке доброй воли, но иногда это происходит из-за отсутствия понимания, отсутствия конкретных инструкций или из-за громоздких и недружелюбных процедур.

Для улучшения этой ситуации необходимо: стандартизировать и упростить правовые обязательства граждан и бизнеса , наглядно представить их на портале государственных услуг и интегрировать в цифровые приложения; Усилить правовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства , индивидуальных предпринимателей через консультационные центры, профессиональные объединения и общественные организации; Осуществлять «образование в области правовых обязательств» от школы до общества , чтобы люди понимали не только свои права, но и обязанности, которые они должны выполнять как граждане в условиях верховенства закона; Разработать механизмы напоминания, предупреждения и поддержки соблюдения правовых обязательств вместо применения санкций только после совершения нарушений.

Правоохранительная деятельность не может полагаться исключительно на принуждение, а должна строиться как цивилизованное и проактивное поведение, при котором государство поддерживает, люди понимают, бизнес сотрудничает, а все общество повышает правовые стандарты.

Необходимо стандартизировать и упростить правовые обязательства граждан и бизнеса, наглядно представить их на портале государственных услуг и интегрировать в цифровые приложения.

В-третьих, что касается применения закона , закон имеет реальный смысл только тогда, когда люди и предприятия могут удобно и безопасно осуществлять свои права и быть защищенными в случае их нарушения. Административные процедуры необходимо реформировать таким образом, чтобы в центр внимания были поставлены права людей и предприятий, то есть государственные органы не обязаны «выдавать разрешения», а обязаны гарантировать установленные права. В то же время необходимо расширять сеть юридической помощи и распространять закон в более доступных и наглядных формах. Не менее важно укрепление доверия к механизму защиты прав – когда люди верят, что в случае нарушения их прав они могут высказаться и будут защищены законом справедливо и эффективно.

В-четвертых, что касается применения закона , то это этап, на котором государственная власть проявляется наиболее прямо и конкретно, а также самое уязвимое место, если она искажается. Поэтому в основе любой реформы должно лежать повышение качества работы правоохранительных органов. Прежде всего, необходимо стандартизировать и повысить квалификацию сотрудников правоохранительных органов — от процессуальных работников, полиции, инспекторов до судей... посредством практического обучения, обучения навыкам поведения в ситуациях и обучения этике государственной службы. Кроме того, процесс правоприменения должен быть прозрачным и отслеживаемым, а произвол должен быть сведен к минимуму. Усиление механизма перекрестного контроля, надзора со стороны общества, Национального собрания, Фронта и прессы является условием контроля над публичной властью. Наконец, можно опробовать набор показателей для оценки качества реализации законов (индекс реализации законов) на местном уровне, чтобы выяснить возможности реализации законов каждым сектором и каждым должностным лицом, тем самым получив объективную основу для корректировки политики и персонала.

И последнее, но, возможно, самое главное, — это группа решения проблем глубины культуры . Закон не может быть устойчивым, если он опирается исключительно на принуждение и наказание. Общество по-настоящему управляется принципом верховенства права только тогда, когда закон воспринимается как нравственная ценность — когда люди соблюдают его не просто потому, что боятся наказания, а потому, что им стыдно, если они его нарушают, и они гордятся, если живут по закону. Для этого необходимо создать культуру верховенство права – где закон транслируется как образ жизни, о нем рассказывают через кино, искусство, социальные сети, а не только через резолюции или конференции. Модель гражданина в условиях верховенства закона — человека, который понимает закон, соблюдает его, знает, как защищать то, что правильно, и не идет на компромисс с тем, что неправильно, — необходимо воспитывать с самого начала, распространять через средства массовой информации и уважать в обществе. В государственных учреждениях, школах и на предприятиях необходимо формировать культуру «говорить нет нарушениям», защищать тех, кто поступает правильно, и оказывать моральное давление на нарушителей. Когда люди начнут чувствовать, что жизнь по закону — это проявление характера, тогда у правоохранительных органов появится культурная основа для устойчивого развития.

Короче говоря, реформирование правоохранительных органов не может быть отдельной частью системы национального управления, а должно представлять собой комплексную реформу — от санкций до организации, от людей до культуры. Это реформа, направленная на восстановление верховенства закона, повышение достоинства государственной службы и укрепление общественного доверия к справедливости и правосудию. Когда люди подчиняются закону, потому что верят в него, соблюдают закон, потому что чувствуют ответственность, используют закон, потому что они защищены, и видят, что власть применяется справедливо, тогда закон перестает быть инструментом, а становится символом цивилизованной, уважающей себя и заслуживающей доверия нации.

ТС. Нгуен Си Зунг

Источник: https://baochinhphu.vn/thi-hanh-phap-luat-nghiem-minh-quoc-gia-vung-manh-102250527062450282.htm