Согласиться на внесение на рассмотрение Национальной ассамблеи инвестиционной политики проекта высокоскоростной железной дороги «Север-Юг» на 8-й сессии.

Вечером 6 ноября в здании Национальной ассамблеи , сразу после дневного заседания 8-й сессии, состоялось заседание Постоянного комитета Национальной ассамблеи для вынесения заключения по инвестиционной политике проекта высокоскоростной железной дороги «Север-Юг». Заседание вёл заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай.

Экономический комитет рассматривает инвестиционную политику проекта высокоскоростной железной дороги Север-Юг

Удовлетворение транспортных потребностей, создание предпосылок и движущей силы социально-экономического развития

Представляя Предложение по инвестиционной политике проекта высокоскоростной железной дороги Север-Юг, Министр транспорта Нгуен Ван Тханг сказал, что в прошлом Центральный исполнительный комитет и Политбюро имели много заключений по инвестиционной политике проекта высокоскоростной железной дороги Север-Юг; в частности, на 10-й конференции 13-го Центрального исполнительного комитета партии была согласована инвестиционная политика для всего маршрута со скоростью 350 км/ч и соответствующим ведомствам было поручено завершить досье для представления 15-й Национальной ассамблее на 8-й сессии для рассмотрения и принятия решения об утверждении политики, ряда конкретных механизмов и политик по мобилизации ресурсов и инвестиционных процедур для проекта.

Что касается контекста проекта, министр транспорта заявил, что в отчете о предварительном технико-экономическом обосновании проекта дана оценка внутреннего и международного контекста и развития железнодорожной инфраструктуры, а также четко указана причина, по которой высокоскоростная железная дорога по оси Север-Юг не была одобрена Национальным собранием в 2010 году из-за опасений по поводу скорости, плана эксплуатации и инвестиционных ресурсов в контексте низкого экономического масштаба в 2010 году (ВВП составлял 147 миллиардов долларов США; в то время торговая стоимость проекта составляла около 55,8 миллиардов долларов США, что эквивалентно 38% ВВП) и высокого государственного долга (56,6% ВВП). С ростом спроса на перевозки экономический масштаб в 2023 году достигнет 430 миллиардов долларов США, что почти в 3 раза больше, чем в 2010 году; государственный долг будет низким и составит около 37% ВВП; Ожидается, что к моменту начала строительства в 2027 году экономический масштаб достигнет оценочной суммы в 564 млрд долларов США, поэтому инвестиционные ресурсы больше не будут серьезным препятствием.

Министр транспорта Нгуен Ван Тханг представил предложение

Министр транспорта Нгуен Ван Тханг заявил, что целью проекта является строительство высокоскоростной железной дороги для удовлетворения транспортных потребностей, содействия оптимальной и устойчивой реструктуризации доли рынка транспортных перевозок в коридоре Север-Юг, создания предпосылки и движущей силы для социально-экономического развития, обеспечения национальной обороны и безопасности.

Высокоскоростная железнодорожная линия начинается в Ханое (станция Нгокхой) и заканчивается в Хошимине (станция Тхутхием), проходя через 20 провинций и городов; протяжённость линии составляет около 1541 км. Что касается объёма инвестиций, то строительство новой двухпутной железнодорожной линии, шириной колеи 1435 мм, электрифицированной, с проектной скоростью 350 км/ч, грузоподъёмностью 22,5 тонны на ось; она будет перевозить пассажиров, обеспечивая двойное применение для национальной обороны и безопасности, а также при необходимости может перевозить грузы.

Рельсовая железная дорога, пассажирские поезда используют технологию распределенной тяги, грузовые поезда – централизованную; сигнальная информация эквивалентна системе, которая в настоящее время используется в странах мира, эксплуатирующих высокоскоростные железные дороги. Предлагаемый выбор технических стандартов обеспечивает проектную скорость поездов 350 км/ч. Предварительная общая потребность в землепользовании для Проекта составляет около 10 827 га, численность переселенного населения – около 120 836 человек. Организация, представляющая предложение по форме инвестирования проекта, – государственные инвестиции, разделение проекта на составляющие осуществляется при утверждении инвестиционного проекта. Предварительный общий объем инвестиций в Проект составляет около 1 713 548 млрд донгов (около 67,34 млрд долларов США).

Правильно оценить фактические финансовые показатели проекта

Рассмотрев данное содержание, председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань заявил, что, учитывая соответствие критериям проекта национального значения и проектному досье, проект соответствует критериям проекта национального значения и в целом соответствует требованиям к проектному досье, установленным Законом о государственных инвестициях. Существуют мнения, предлагающие дополнить досье, изменив целевое назначение лесопользования. Что касается необходимости проекта, Постоянный комитет Экономического комитета согласен с необходимостью инвестирования в проект, исходя из политических и правовых оснований, а также причин, изложенных в представлении № 685/TTr-CP.

В то же время рекомендуется уточнить план соединения высокоскоростной железнодорожной линии с национальной железнодорожной сетью, городской железной дорогой и другими транспортными системами, а также соединения с региональными и международными железнодорожными сетями...

Председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань представляет отчет о проверке

Что касается источника капитала для проекта, председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань сказал, что по сравнению с общим среднесрочным инвестиционным капиталом из государственного бюджета, инвестиционный капитал предварительного проекта превышает (на 114%) общий среднесрочный государственный инвестиционный капитал из государственного бюджета на период 2021-2025 гг. (максимум 1 500 000 млрд донгов, включая сумму резерва) и эквивалентен 59,7% общего среднесрочного государственного инвестиционного капитала из государственного бюджета на период 2021-2025 гг. Между тем, в период 2026-2030 гг. государственные инвестиционные ресурсы должны быть в первую очередь направлены на дальнейшее инвестирование в важные проекты и программы. Учитывая огромную потребность в капитале для реализации Проекта, как указано выше, для обеспечения источников финансирования необходимо одновременно реализовать множество решений по мобилизации ресурсов, увеличению доходов государственного бюджета, сокращению текущих расходов (включая расходы на оборону и безопасность) и, возможно, в некоторые годы смириться с увеличением дефицита государственного бюджета (что в будущем приведет к рискам, связанным с потребностью в заемных средствах, мобилизационными возможностями и обязательствами по погашению долга). Поэтому необходимо тщательно изучить и проанализировать данный вопрос.

На заседании члены Постоянного комитета Национальной ассамблеи согласились представить на рассмотрение Национальной ассамблеи инвестиционную политику по проекту высокоскоростной железной дороги «Север-Юг».

Завершая выступление, заместитель председателя Национального собрания Нгуен Дык Хай отметил, что это беспрецедентный по масштабам проект для нашей страны, не имеющий прецедентов в реализации и одобренный компетентными органами. Этот проект также затрагивает многие аспекты социально-экономической сферы, бюджетного финансирования и государственного долга, учитывая, что Вьетнам не обладает необходимыми технологиями, человеческими ресурсами и не проявляет инициативы в привлечении капитала.

По сравнению с текущей бюджетной ситуацией, инвестиционный капитал проекта в основном опирается на заемный капитал, поэтому заместитель председателя Народного собрания предложил Правительству принять мнения Постоянного комитета Народного собрания и оценочные мнения для завершения досье проекта, в котором необходимо продолжить рассмотрение и расчет общего объема инвестиций и предварительного плана проектирования для обеспечения экономии и эффективности; дополнить пояснениями сравнительных вариантов для уточнения основы выбора маршрута проекта в соответствии с предложением Правительства; далее оценить площадь выращивания риса, площадь лесов, которые должны быть преобразованы, решения для обеспечения показателей по площади выращивания риса и соотношению лесного покрова, которые определил компетентный орган; оценить воздействие проекта на окружающую среду; далее изучить расположение количества станций.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай выступил с заключительным словом.

Наряду с этим заместитель председателя Национальной ассамблеи предложил тщательно оценить факторы, влияющие на ход реализации проекта, чтобы найти решения, которые позволят в принципе завершить весь маршрут к 2035 году, уделив внимание приобретению земель, компенсациям, поддержке переселения, выбору инвесторов, удовлетворению потребностей в технологиях, человеческих ресурсах, материалах и электроэнергии в ходе строительства, реализации и эксплуатации проекта.

Что касается источника капитала для реализации проекта, общий объем инвестиций в проект особенно велик, включая расходы на строительство, эксплуатацию и операционные расходы. Поэтому для обеспечения осуществимости и национальной финансовой безопасности необходимо более тщательно оценить ситуацию, учитывая, что страна реализует множество срочных и необходимых инфраструктурных проектов в сфере транспорта и энергетики, чтобы найти решения для контроля рисков, в частности, избежать рисков, связанных с невозможностью завершения или ввода в эксплуатацию из-за нехватки капитала, рисков бюджетного дисбаланса в среднесрочной перспективе при наступлении срока погашения задолженности, а также рисков чрезмерной зависимости от иностранных займов, влияющих на финансовую и бюджетную инициативу страны.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи согласился с необходимостью разработки специальных и особых политик для реализации проекта. Однако для обеспечения осуществимости и большей убедительности правительству было поручено пересмотреть 19 политик с более подробными пояснениями, тщательно оценить их воздействие и включить в резолюцию только те, которые действительно необходимы и оказывают минимальное негативное воздействие, обеспечив механизм распределения и координации полномочий между ведомствами и подразделениями, а также механизм инспекций и надзора во избежание потерь, расточительства и негативных последствий. Рассмотрев эти политики, экспертное агентство рекомендовало не вносить поправки и не проводить тщательную оценку воздействия при их принятии.

В то же время заместитель председателя Национального собрания предложил пересмотреть и дополнить соответствующие стандарты и нормы, обеспечив последовательность и единство в их применении. Рассчитать и разъяснить более подробно вопросы технологий и передачи технологий, обеспечить освоение железнодорожных технологий и материалов. Обеспечить условия в процессе строительства и ввода проекта в эксплуатацию, а также определить приоритеты развития вспомогательных отраслей и железнодорожной отрасли. Уточнить основу для расчета и прогнозирования транспортных потребностей проекта; рассмотреть и разъяснить более подробно социально-экономическую и финансовую эффективность проекта. Внимательно изучить заключения оценочной организации для завершения проектного досье и проекта решения о соответствии соответствующих планов и проектов.

Source: https://kinhtedothi.vn/thong-nhat-trinh-quoc-hoi-xem-xet-chu-truong-dau-tu-du-an-duong-sat-toc-do-cao-tren-truc-bac-nam-tai-ky-hop-thu-8.html