Принятие Закона об организации местного самоуправления (с изменениями): исторический поворотный момент в функционировании двухуровневой модели управления

(Chinhphu.vn) - Сегодня утром (16 июня) на 9-й сессии, в голосовании приняли участие 466/466 делегатов, 15-я Национальная ассамблея официально приняла Закон об организации местного самоуправления (с поправками).

Национальное собрание проголосовало за принятие Закона об организации местного самоуправления (с поправками)

Закон об организации местного самоуправления (с изменениями) демонстрирует инновационное мышление, направленное на современное местное управление, создание развития, устранение «узких мест» и высвобождение ресурсов для достижения цели быстрого и устойчивого роста населенных пунктов в частности и всей страны в целом в новую эпоху развития страны.

Разработка данного Закона имеет также большое историческое значение, создавая прочную правовую основу для организации и функционирования органов местного самоуправления по двухуровневой модели местного самоуправления, которая впервые была организована в нашей стране.

Ранее, представляя отчет о приеме, доработке и завершении проекта пересмотренного Закона об организации местного самоуправления, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что законопроект устанавливает единую двухуровневую модель организации местного самоуправления (провинциальный и коммунальный уровни) по всей стране, четко определяя задачи, полномочия и организационную структуру каждого уровня управления; создавая полную правовую основу для модели местного самоуправления в особой экономической зоне.

В то же время, учитывая мнения депутатов Национальной ассамблеи, правительство пересмотрело и дополнило положения об административных единицах (АЕ), принципы организации и функционирования органов местного самоуправления с целью обеспечения упорядочения, эффективности, результативности, действенности, близости к народу, лучшего обслуживания народа, всесторонней реализации принципа « местность решает, местность действует, местность несет ответственность» , поощрения инициативности, креативности, самостоятельности и самоответственности органов местного самоуправления.

Решительные шаги реформ, способствующие повышению ответственности лидеров

Что касается разделения полномочий, децентрализации, делегирования и полномочий, то для институционализации точек зрения и указаний Центрального правительства, Политбюро и Секретариата законопроект усовершенствовал принципы разделения полномочий, децентрализации и делегирования между Центральным правительством и местными органами власти, между органами местного самоуправления провинциального уровня и органами местного самоуправления коммун научным, синхронным и единым образом; четко определил полномочия между коллективом Народного комитета и индивидуальным председателем Народного комитета, создал условия для реализации гибкого и эффективного механизма управления, поощряя инициативу и творчество глав государственных административных органов на местном уровне.

В то же время, учитывая мнения депутатов Национальной ассамблеи, правительство пересмотрело и дополнило положения о разделении полномочий, децентрализации, делегировании и авторизации, в частности: добавило субъектами децентрализации Народный совет и председателя Народного комитета провинциального уровня; добавило механизм мониторинга, оценки и надзора для оперативной корректировки содержания децентрализации и делегирования; наделило председателя Народного комитета провинциального уровня полномочиями непосредственно направлять и управлять решением вопросов в рамках задач и полномочий специализированных агентств, других административных организаций его уровня, а также Народного комитета и председателя Народного комитета коммунного уровня, не допуская затягивания, перегрузки и неэффективности решения рабочих и административных процедур для населения и предприятий.

Что касается задач и полномочий органов местного самоуправления, то, исходя из принципов разграничения полномочий, законопроект комплексно переформулировал задачи и полномочия органов местного самоуправления на двух уровнях (провинциальном и коммунальном), обеспечив четкое разграничение, без дублирования или совпадения задач и полномочий каждого уровня власти, в соответствии с современной моделью местного самоуправления; одновременно с этим создав правовую основу для принятия специализированными законами на основе положений настоящего Закона конкретных положений задач и полномочий органов местного самоуправления на провинциальном и коммунальном уровнях в специализированных областях.

В ответ на мнения депутатов Национальной ассамблеи правительство пересмотрело и пересмотрело положения о местном самоуправлении на уровне провинций и коммун следующим образом: уточнение ряда задач и полномочий Народного комитета для Председателя Народного комитета (провинциальный народный комитет имеет 12 групп задач и полномочий; председатель провинциального народного комитета имеет 23 группы задач и полномочий; народный комитет коммуны имеет 10 групп задач и полномочий; председатель народного комитета коммуны имеет 17 групп задач и полномочий); дополнение положения о том, что председатель Народного комитета имеет право принимать решения о задачах и полномочиях Народного комитета (за исключением вопросов, требующих коллективного обсуждения Народным комитетом) и отчитываться перед Народным комитетом на ближайшем заседании Народного комитета.

«Это сильный шаг реформы по повышению ответственности лидеров, созданию мотивации для инноваций в местном самоуправлении. Соответственно, эти положения Закона обеспечат поощрение инициативы, креативности, гибкости, повысят ответственность председателя Народного комитета, эффективность и результативность государственного административного управления и администрации на местном уровне в соответствии с практическими требованиями», — подчеркнул министр Фам Тхи Тхань Тра.

Что касается организации и деятельности органов местного самоуправления, законопроект сочетает в себе избирательное наследование и новаторство для совершенствования положений об организации и деятельности двухуровневых органов местного самоуправления.

В то же время, учитывая мнения депутатов Национального собрания, правительство продолжило пересматривать и совершенствовать положения законопроекта, в частности: предусмотрев, что Народный совет на уровне коммуны имеет 2 комитета, экономико-бюджетный комитет и культурно-социальный комитет; сохранив численность депутатов Народного совета на уровне провинций и коммун в пределах минимальных и максимальных рамок (в частности, численность депутатов Народного совета городов Хошимин и Ханой составляет 125 депутатов); в проекте закона в принципе устанавливается , что «Председатель, заместитель председателя, глава, заместитель главы Народного совета провинциального и коммунального уровня, члены комитетов Народного совета провинциального уровня могут быть постоянными депутатами Народного совета» и поручается « Постоянному комитету Национального собрания определить количество заместителей председателя, заместителей главы Народного совета провинциального и коммунального уровня, порядок распределения постоянных депутатов Народного совета провинциального и коммунального уровня ». к Для обеспечения гибкости и соответствия реалиям страны и местным условиям на каждом этапе развития страны или при появлении новой политики и указаний компетентных органов нет необходимости вносить изменения или дополнения в настоящие положения Закона.

Министр внутренних дел представил отчет о получении, доработке и доработке проекта Закона об организации местного самоуправления (с изменениями).

Обеспечение бесперебойной и эффективной работы двухуровневого местного самоуправления с 1 июля 2025 года

Касательно решения вопросов, связанных с преобразованием модели местного самоуправления с 3-х уровней в 2-х, министр внутренних дел подчеркнул, что преобразование с 3-х уровней в 2-х является важным и историческим шагом реформы. Для обеспечения преемственности, плавности и стабильности в этом процессе преобразования в законопроекте полностью и всесторонне урегулированы и учтены вопросы, которые могут возникнуть на практике, от организации аппарата, кадрового состава до административных процедур и механизмов работы.

В то же время, учитывая мнения депутатов Национальной ассамблеи и основываясь на Заключении Политбюро и Секретариата № 167-KL/TW от 13 июня 2025 года, в законопроект были внесены изменения и дополнения в следующие положения: Переходные положения для округов в Ханое, Хошимине и Дананге, реализующих модель городского управления (в настоящее время организующих только Народный комитет, но не Народный совет), к модели организации местного самоуправления (с полноценным Народным советом и Народным комитетом) для бесперебойной и эффективной работы с 1 июля 2025 года;

Переходные положения о передаче работ, урегулировании записей и административных процедур от местных органов власти районного уровня после завершения операций гарантируют отсутствие перерывов в работе и отсутствие влияния на нормальную деятельность общества, людей и предприятий.

В частности, для оперативного реагирования на возникающие и непредвиденные ситуации, которые еще не охвачены правовыми нормами, законопроект устанавливает гибкий и проактивный механизм в направлении предоставления Постоянному комитету Национального собрания, Правительству, Премьер-министру, министрам, руководителям ведомств министерского уровня, Народным советам и Народным комитетам на провинциальном уровне полномочий по рассмотрению и выдаче документов или разрешению выдачи документов для решения вопросов, возникающих при организации органов местного самоуправления на провинциальном и коммунальном уровнях в соответствии с положениями настоящего Закона (это содержание предусмотрено в законопроекте на основе наследования положений Постановления № 190/2025/QH15).

Ту Джанг

Источник: https://baochinhphu.vn/thong-qua-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-sua-doi-buoc-ngoat-lich-su-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-2-cap-102250616095440391.htm