Содействие существенной автономии в профессиональном образовании

Руководители Министерства образования и обучения подтвердили, что автономия в сфере профессионального образования будет продвигаться в существенном направлении, при этом за государством по-прежнему будет сохраняться роль «создателя и гарантии».

Днем 11 сентября Центральная комиссия по пропаганде и массовой мобилизации совместно с Министерством образования и профессиональной подготовки организовала семинар на тему «Ориентация на автономию и подотчетность в учреждениях профессионального образования » в колледже Ли Тхай То, Бакнинь.

Семинар прошел в контексте принятия Политбюро постановления № 71-NQ/TW, в котором развитие образования и обучения, включая профессиональное образование, было определено как одно из трех стратегических направлений прорыва.

Руководители Центральной комиссии пропаганды и мобилизации масс и Министерства образования и профессиональной подготовки посетили колледж Ли Тхай То

ФОТО: РАЗМЕЩЕНО ВМЕСТЕ

ДИЛЕММА ШКОЛ, КОТОРЫЕ НЕ ЯВЛЯЮТСЯ АВТОНОМНЫМИ

На семинаре г-н Чыонг Дык Куонг, директор Колледжа декоративного искусства Донг Най , основанного 122 года назад, поделился дилеммой, связанной с отсутствием автономии. «Согласно дорожной карте развития, к 2030 году численность учащихся в школе составит 1000 человек. Ранее в школе работало 80 сотрудников и преподавателей. Но, согласно требованию Министерства культуры, спорта и туризма о сокращении числа координаторов и преподавателей (на 20%), школа должна постепенно сокращать численность сотрудников и преподавателей. Раньше у нас было 80 сотрудников и преподавателей, затем 70, затем 65, а теперь 60, и неизвестно, будет ли сокращение продолжаться! Хотя школа по-прежнему должна обеспечивать 100% охват студентов, фонд заработной платы контролируется, бюджет сокращается из-за частичной автономии», — сказал г-н Куонг.

По словам г-на Куонга, не только Колледж декоративно-прикладного искусства Донгнай, но и ряд других профессиональных учебных заведений «культурной индустрии» (танцы, цирк, музыка и т.д.) страдают, поскольку полностью зависят от «молока» бюджета. Если государство даст им деньги, они будут работать, если нет – остановятся. Он поднял вопрос: если автономия означает прекращение финансирования, смогут ли эти учебные заведения выжить? Как нам создать и сохранить передовую культуру, пронизанную национальной самобытностью, и сохранить традиционные ремесленные деревни, какими человеческими ресурсами это может быть обеспечено?

Г-н Нгуен Тиен Донг, директор колледжа Ли Тхай То, также отметил, что при наличии полномочий и чёткого руководства учреждения профессионального образования могут внедрять инновации в учебные программы, формируя высококвалифицированные кадры. Но даже при наличии ограниченных прав автономии многие учреждения профессионального образования не используют их в полной мере. Отчасти это связано с ограниченным управленческим потенциалом и менталитетом ожидания руководства; отчасти – с нехваткой механизмов и ресурсов для поддержки школ в разработке инновационных программ. «Сектору профессионального образования необходимы прорывные решения для эффективного внедрения автономии в разработку учебных программ, что позволит создать по-настоящему открытую и гибкую систему профессионального образования. В частности, автономия должна идти рука об руку с подотчётностью, учитывая результаты и социальную удовлетворённость как важные показатели», – предложил г-н Донг.

Половинчатая автономия

По словам г-на Чыонг Ань Зунга, директора Департамента профессионального образования и непрерывного образования Министерства образования и профессиональной подготовки, автономия профессионального образования в настоящее время находится на «начальной стадии». Механизмы политики автономии пока не синхронизированы, по-прежнему дублируются и не согласованы между секторами. Многие учреждения профессионального образования по-прежнему в значительной степени зависят от бюджета, в то время как их источники дохода ограничены из-за низкого охвата и низкой способности мобилизовать социальные ресурсы. Внутренний управленческий потенциал многих учреждений не соответствует требованиям, аппарат по-прежнему громоздок и негибок; во многих местах не реализована эффективная подотчётность.

Неполные отчёты из 34/63 бывших населённых пунктов показывают, что к 2024 году из 262 государственных учреждений профессионального образования, получивших статус автономных, 30% по-прежнему будут относиться к группе, где государство гарантирует регулярные расходы (группа 4), а 61% смогут гарантировать регулярные расходы частично (группа 3). Только 5% смогут самостоятельно гарантировать регулярные расходы (группа 2), а 4% смогут самостоятельно гарантировать все регулярные расходы и инвестиционные расходы (группа 1).

Г-н Чыонг Ань Зунг отметил: «Эти цифры свидетельствуют о том, что процесс внедрения финансовой автономии всё ещё находится на переходном этапе, и большинство учебных заведений по-прежнему зависят от бюджетов разных уровней. Уровень достижения учреждениями полной финансовой автономии (группа 1) всё ещё очень низок, что свидетельствует о том, что способность к полной автономии пока не получила широкого распространения. Однако большинство учебных заведений группы 3 демонстрируют определённый сдвиг в системе профессионального образования в сторону постепенной автономии, который необходимо контролировать и поддерживать с точки зрения институционального и организационного потенциала для более эффективного продвижения этого процесса».

Объясняя вышеизложенное, г-н Дунг упомянул множество причин, включая политические механизмы, а также законодательство. Действующий Закон о профессиональном образовании (2014 г.) в основном рассматривает и институционализирует систему с точки зрения автономии и самостоятельной ответственности учреждений профессионального образования. «Можно заметить, что действующий Закон о профессиональном образовании предусматривает, что автономия некоторых основных видов деятельности учреждений профессионального образования (таких как открытие специальностей и профессий) должна основываться на уровне финансовой автономии», — сказал г-н Дунг.

Г-н Хюинь Тхань Дат, заместитель начальника Центрального управления пропаганды и мобилизации масс, также заявил, что «нам необходимо честно взглянуть на реальность». В сравнении с требованиями национального развития в условиях четвёртой промышленной революции, глобализации и всё более жёсткой конкуренции за человеческие ресурсы, наша система профессионального образования всё ещё имеет множество ограничений. Автономия всё ещё нерешительна, многим учебным заведениям приходится ждать разрешения на те вопросы, которые могли бы быть проактивными; креативность ограничена. Подотчётность неясна, данные непрозрачны, механизмы мониторинга по-прежнему формальны, и обществу сложно оценить фактическое качество...

В системе профессионального образования наблюдается определенный сдвиг в сторону постепенной автономизации.

Фото: Мой Куен

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА «СОЗДАНИЕ И ГАРАНТИЯ»

Завершая семинар, заместитель министра образования и профессиональной подготовки г-н Нгуен Ван Фук также отметил, что автономия в сфере профессионального образования в нашей стране всё ещё находится на начальном этапе развития, и необходимо продолжать совершенствовать механизм и укреплять потенциал для его углубления и устойчивости. Новый пункт Резолюции 71 является важным шагом в развитии управления образованием. От финансовой автономии как центра, она теперь расширилась до синхронной автономии во всех аспектах. Это открывает более сбалансированный и комплексный подход, связывающий автономию с подотчётностью, а также с миссией повышения качества профессионального образования в интересах развития страны. Роль государства по-прежнему чрезвычайно важна, поскольку оно продолжает играть роль «создателя и гаранта», посредством распоряжения, постановки задач и предоставления базового финансирования учреждениям профессионального образования для выполнения их миссии служения обществу.

В ближайшем будущем сектору образования и профессиональной подготовки необходимо завершить разработку правовой базы, регулирующей автономию и подотчётность, чтобы обеспечить последовательность, ясность и осуществимость. Необходимо стратифицировать и классифицировать автономию, например, создать механизм автономии, соответствующий возможностям и условиям каждого учреждения, увязать права с обязанностями и соответствующими механизмами мониторинга. Кроме того, государству необходима политика, обеспечивающая баланс между тремя столпами автономии: финансами, организацией кадровых ресурсов и экспертизой, обеспечивая гармонию и беспристрастность для достижения реальной и устойчивой автономии...

Новый прорыв

По словам заместителя председателя Центрального комитета пропаганды и мобилизации масс г-на Хюинь Тхань Дата, взгляды партии на механизм автономии государственных учреждений, особенно в сфере образования, постепенно формировались, демонстрируя гибкость и корректируемость в соответствии с реальностью. В частности, Постановление Политбюро № 71 внесло новый прорывной момент: закрепило полную и всеобъемлющую автономию образовательных учреждений, независимо от уровня их финансовой самостоятельности.

«Это фундаментальное изменение в подходе нашей партии к управлению образованием: отказ от прежнего представления о том, что «автономией обладают только финансово самостоятельные учреждения», и утверждение автономии как принципиального права всех учреждений профессионального образования, независимо от их размера или финансовых возможностей. Автономия не ограничивается только финансовыми вопросами, но и находит свое отражение в инициативной разработке и внедрении учебных программ, внедрении инновационных методов обучения, организации аппарата, развитии персонала, расширении международного сотрудничества и тесном взаимодействии с бизнесом и рынком труда», — заявил г-н Хюинь Тхань Дат.

Источник: https://thanhnien.vn/thuc-day-tu-chu-thuc-chat-trong-giao-duc-nghe-nghiep-185250911225542787.htm