Премьер-министр Фам Минь Чинь выступил с заключительной речью на Национальной онлайн-конференции по повышению эффективности предоставления и использования государственных услуг в режиме онлайн.
Утром 31 августа 2024 года в Дананге премьер-министр Фам Минь Чинь, председатель Национального комитета по цифровой трансформации, провел национальную онлайн-конференцию по повышению эффективности предоставления и использования государственных услуг в режиме онлайн.
В конференции приняли участие министр информации и коммуникаций Нгуен Мань Хунг, заместитель председателя Национального комитета по цифровой трансформации.
Конференция была подключена в режиме онлайн через главный мост в Центре государственного управления города Дананг к народным комитетам провинций и городов центрального подчинения.
В конференции на мостовых пунктах также приняли участие товарищ Нгуен Хоа Бинь, член Политбюро, постоянный заместитель премьер-министра правительства; старший генерал-лейтенант Лыонг Там Куанг, член Политбюро, министр общественной безопасности; заместитель премьер-министра, министр иностранных дел Буй Тхань Сон; 9 товарищей министров, руководителей ведомств министерского уровня; руководители провинций и городов центрального подчинения.
Вступление в этап углубленной разработки онлайн-государственных услуг
Согласно отчету Министерства информации и коммуникаций, с 2011 года Вьетнам прошел два этапа развития онлайн-государственных услуг. Первый этап является начальным, когда количество высокоуровневых онлайн-государственных услуг, развернутых по всей стране, очень невелико; второй этап — этап экстенсивного развития, когда происходит прорыв в количестве онлайн-государственных услуг.
Внедрение электронных государственных услуг прошло успешно, но неравномерно в разных министерствах, ведомствах и населённых пунктах. Помимо подразделений с высокими результатами, существует множество подразделений с очень низкими результатами, особенно в рамках всего процесса подачи онлайн-заявлений. В некоторых населённых пунктах достигнут очень высокий показатель – до 69%, но есть и много населённых пунктов с очень низким показателем – менее 5%. Средний показатель по населённому пункту достиг всего 17,9%.
Полноценные онлайн-государственные услуги приносят реальную эффективность, когда люди и предприятия могут просто и удобно выполнять весь процесс в режиме онлайн и им не нужно присутствовать в государственных органах, о чем свидетельствует уровень полноценных онлайн-записей.
Для выхода на этап углубленного развития необходимо сосредоточиться на универсализации электронных государственных услуг для всех граждан и предприятий с целью достижения 70% электронных записей.
Универсализация онлайн-государственных услуг перенесёт всю деятельность государственных служащих, обслуживающих население и бизнес, в онлайн-среду. К этому времени государственные органы получат полный доступ к цифровым данным для управления и работы в режиме онлайн на основе этих данных.
Завершив универсализацию электронных государственных услуг, Вьетнам завершит задачу развития электронного правительства и перейдет к развитию цифрового правительства.
Министр информации и коммуникаций Нгуен Мань Хунг выступает на конференции
Выступая на конференции, министр информации и коммуникаций Нгуен Мань Хунг заявил, что для развертывания государственных услуг в режиме онлайн в новый период, их глубокого развития, а по сути, популяризации в направлении полного перевода в онлайн, министерствам, ведомствам и местным органам власти необходимо достичь цели по развитию полного перевода государственных услуг в режиме онлайн в 2024 году и к 2025 году.
В частности, в 2024 году для министерств и ведомств: доля онлайн-документов на протяжении всего процесса составит не менее 70%; для населенных пунктов: не менее 30%. В 2025 году для министерств и ведомств: доля онлайн-документов на протяжении всего процесса составит не менее 85%; для населенных пунктов: не менее 70%.
Место проведения симпозиума по повышению эффективности предоставления и использования государственных услуг в режиме онлайн, состоявшегося в Дананге утром 31 августа.
В своем заключительном слове премьер-министр Фам Минь Чинь в целом согласился с содержанием отчетов, обсуждений и комментариев и поручил Министерству информации и коммуникаций и канцелярии правительства учесть комментарии, доработать и представить заключение премьер-министра и председателя Национального комитета по цифровой трансформации для комплексной реализации в ближайшее время.
Премьер-министр Фам Минь Чинь проанализировал и выделил некоторые ключевые положения политической и правовой базы; достижения, недостатки, ограничения; причины, извлеченные уроки; точки зрения, направления, задачи и решения на ближайшее время в процессе внедрения электронных государственных услуг.
Что касается политико-правовой основы, Политбюро приняло Постановление № 36-NQ/TW от 1 июля 2014 года о содействии применению и развитию информационных технологий в целях удовлетворения требований устойчивого развития и международной интеграции.
Центральное правительство приняло Постановление № 10-NQ/TW от 3 июня 2017 года о развитии частной экономики, в котором четко указано: «Укрепление применения информационных технологий, модернизация государственных административных услуг в целях экономии времени и средств при выполнении административных процедур для граждан и предприятий».
В постановлении Политбюро № 52-NQ/TW от 27 сентября 2019 года о ряде руководящих принципов и мер по активному участию в Четвертой промышленной революции изложены следующие цели к 2025 году: «Создание цифровой инфраструктуры для достижения передового уровня региона АСЕАН; Охват 100% коммун широкополосным Интернетом... Войти в четверку стран АСЕАН с наибольшим рейтингом электронного правительства по оценке Организации Объединенных Наций...».
Премьер-министр выделил 8 групп выдающихся результатов, а также недостатки, ограничения и несоответствия в реализации электронных государственных услуг.
Правительство приняло Постановление № 50/NQ-CP от 17 апреля 2020 года об утверждении Программы действий Правительства по реализации Постановления Политбюро № 52-NQ/TW; Постановление № 76/NQ-CP от 15 июля 2021 года об утверждении Комплексной программы реформы государственного управления на 2021–2030 годы. Премьер-министр принял Стратегии и программы по цифровой трансформации, развитию электронного правительства, развитию цифровой экономики и цифрового общества.
8 групп выдающихся результатов
Говоря о достигнутых результатах, премьер-министр заявил , что, во-первых, руководство, направление, управление и реализация осуществлялись решительно, синхронно и с большой решимостью на всех уровнях – от центрального до низового.
С 2021 года по настоящее время премьер-министр издал 9 постановлений и 5 директив по внедрению предоставления государственных услуг в режиме онлайн для обслуживания населения и предприятий. 63/63 населенных пункта издали политику освобождения от уплаты и снижения сборов и платежей при внедрении государственных услуг в режиме онлайн.
Во-вторых, осведомлённость и действия по повышению качества услуг, уровня удовлетворённости выполнением административных процедур (АП) и предоставлением государственных услуг в режиме онлайн принесли немало позитивных изменений. Уровень удовлетворённости населения и предприятий обращением в АП вырос с 90% в 2022 году до 93% к августу 2024 года.
Согласно оценке ООН за 2022 год, онлайн-государственные услуги Вьетнама заняли 76/193 место, поднявшись на 5 позиций по сравнению с 2020 годом; открытые данные заняли 87/193 место, поднявшись на 10 позиций по сравнению с 2020 годом.
В-третьих, активно проводится работа по совершенствованию институтов и политических механизмов для создания благоприятного правового коридора для предоставления онлайн- и цифровых государственных услуг. Национальное собрание приняло Закон об электронных транзакциях; Правительство издало 6 постановлений; министерства и ведомства в рамках своих полномочий выпустили 4 циркуляра.
В-четвертых, административные процедуры и правила ведения бизнеса продолжают сокращаться и упрощаться; повышается количество и качество электронных государственных услуг.
Проанализировав объективные и субъективные причины, премьер-министр выделил ряд извлеченных уроков.
С 2021 года по настоящее время было сокращено и упрощено почти 3000 правил ведения бизнеса; почти 700 административных процедур были децентрализованы и переданы на места. С 2021 года по настоящее время было предоставлено почти 1800 дополнительных онлайн-государственных услуг, достигнув 4400 онлайн-государственных услуг, доступных на Национальном портале государственных услуг, что составляет 70% от общего числа административных процедур.
Доля государственных услуг, предоставляемых онлайн, на протяжении всего процесса увеличится с 28% в 2021 году до 51,5% в августе 2024 года. Примечательно, что уже развернуто 43 из 53 основных государственных услуг, предоставляемых онлайн; из них 23 из 25 основных государственных услуг в рамках Проекта 06 были полностью реализованы, что помогло сэкономить государству и обществу почти 3,5 триллиона донгов в год.
Уровень оцифровки материалов и результатов рассмотрения административных процедур в министерствах и ведомствах достиг 43,4% (рост по сравнению с 2023 годом на 23%), а на местах – 64,3% (рост по сравнению с 2023 годом на 35%).
В-пятых, инвестиционное внимание уделяется цифровой инфраструктуре, цифровым платформам, оборудованию и технологиям цифровой трансформации в государственных органах, обслуживающих население и предприятия.
100% государственных учреждений развернули специализированную сеть передачи данных на уровне общин для обмена данными. 100% министерств, ведомств и местных администраций создали и модернизировали информационную систему для выполнения административных процедур. 82,2% домохозяйств пользуются широкополосным оптоволоконным Интернетом; 84% абонентов мобильной связи используют смартфоны.
В-шестых, активно разрабатываются, подключаются и распространяются национальные и специализированные базы данных.
Национальная база данных населения подключена, предоставлена, аутентифицирована и очищена с данными 18 министерств, ведомств, 63 населённых пунктов и 4 государственных предприятий. Выдано более 87,7 млн чиповых удостоверений личности; активировано более 57,1 млн учётных записей VNeID.
В-седьмых, ряд министерств, секторов и местных органов власти предприняли усилия по внедрению инноваций и эффективных моделей и решений по предоставлению государственных услуг в режиме онлайн населению и предприятиям, в том числе министерства общественной безопасности, финансов, промышленности и торговли, а также такие населенные пункты, как Дананг, Куангнинь, Камау, Тайнинь и т. д. Премьер-министр подчеркнул, что следует приветствовать деятельность этих министерств и местных органов власти и учиться у них.
В-восьмых, активно внедрять механизмы «единого окна» АСЕАН и национального «единого окна», содействовать торговле и быть готовым к внедрению цифровой таможни. Вьетнам внедряет систему связи и обмена таможенными декларациями АСЕАН с восемью странами-членами АСЕАН, создавая предпосылки для дальнейшего взаимодействия с Кореей, Российской Федерацией и Новой Зеландией.
Национальный механизм «единого окна» обеспечил 250 административных процедур 13 министерств и отраслей, в которых участвуют более 70 тысяч предприятий; миллионы административных записей обрабатываются в электронном виде, что сокращает время и снижает затраты на таможенное оформление.
От имени правительства премьер-министр Фам Минь Чинь признал, похвалил и высоко оценил усилия, начинания и достижения министерств, отраслей и местных органов власти; решительное и пристальное руководство Национального комитета по цифровой трансформации; консенсус, поддержку и активное участие народа и бизнес-сообщества.
Кроме того, внедрение электронных государственных услуг по-прежнему имеет недостатки, ограничения и несоответствия. Необходимо улучшить формирование и реализацию правовой среды, механизмов и политик. Административная реформа по-прежнему идёт медленно, а процедуры остаются обременительными.
Качество предоставления государственных услуг в режиме онлайн существенно не изменилось; результаты внедрения государственных услуг в режиме онлайн неравномерны в разных ведомствах и подразделениях. Многие государственные услуги в режиме онлайн не получили широкого распространения среди населения и предприятий или не соответствуют требованиям к обеспечению полноты процесса. Доля государственных услуг в режиме онлайн, генерирующих локальные записи, достигла лишь 17%, а целевой показатель к 2025 году — не менее 80%. Уровень повторного использования данных, когда пользователи предоставляют информацию только один раз, по-прежнему низок.
Внедрение Информационной системы административных процедур провинции и Национального портала государственных услуг по-прежнему имеет множество недостатков. Немногие государственные органы управления внедрили внутренние административные процедуры в электронной среде. Цифровые кадры и цифровая инфраструктура не отвечают требованиям и не добились каких-либо прорывов. Резко возросло количество кибератак, особенно программ-вымогателей. Информация, коммуникация и формирование общественного консенсуса для продвижения онлайн-государственных услуг и реализации «Проекта 06» порой и во многих местах не воспринимались всерьёз.
Проанализировав объективные и субъективные причины, премьер-министр выделил ряд извлеченных уроков. Соответственно, руководители должны уделять внимание руководству, руководству, организации исполнения, контролю, побуждению, устранению трудностей, своевременному поощрению и наказанию, одновременно поощряя личную ответственность, строго соблюдая дисциплину и порядок.
«Практика также показывает, что «нет ничего невозможного». Вопрос в том, есть ли решимость это сделать, есть ли знание, как это сделать, как мобилизовать ресурсы, силу народа и бизнеса, а также мобилизовать участие всей политической системы. Суть в том, чтобы «только обсуждать действия, а не отступать», «не говорить «нет», «не говорить «трудно», «не говорить «да», но не делать», «если сказано — делай», «если принято — делай», «если обсуждается — делай», «если начато — побеждай», — заявил премьер-министр.
Люди предоставляют информацию государственным органам только один раз.
Говоря о точках зрения и ориентирах на ближайшее время, премьер-министр подтвердил, что цифровая трансформация играет очень важную роль, способствуя изменению методов руководства и управления в новой ситуации, делая их целесообразными и эффективными, а также повышая способность реагирования политики.
Премьер-министр выделил 1 цель, 2 столпа, 3 прорыва, 4 «нет» и 5 улучшений в реализации государственных услуг в режиме онлайн.
Одна общая цель — сократить расходы на соответствие требованиям, время внедрения, создать удобства и обеспечить наилучшее обслуживание людей и предприятий.
Два столпа включают в себя: решительное сокращение внутренних административных процедур и содействие внедрению государственных услуг для людей и предприятий.
Три прорыва — это легализация, цифровизация и автоматизация.
«4 нет»: никаких документов, никаких наличных денег, никаких контактов, если это не требуется по закону, никого не оставлять.
«5 улучшений» включают в себя: (1) Укрепление децентрализации и делегирования полномочий вместе с распределением ресурсов, улучшение возможностей реализации, четкое определение обязанностей каждого лица, каждого уровня, каждого сектора и усиление надзора и инспекции; (2) Укрепление публичности, прозрачности, упрощение административных процедур, связанных с интеграцией данных, подключением и обменом; (3) Укрепление инвестиций в цифровую инфраструктуру; (4) Укрепление диалога, решение возникающих проблем; содействие дисциплине, порядку и противодействие негативу; (5) Укрепление цифровых знаний и навыков, развитие цифровых человеческих ресурсов для удовлетворения требований новой ситуации.
Что касается основных задач и решений на ближайшее время, Премьер-министр в первую очередь поручил министерствам, отраслям и местным органам власти проактивно и активно реализовывать поставленные задачи , в частности, повышая роль лидеров в реализации электронных государственных услуг.
Во-вторых, необходимо сосредоточиться на создании и совершенствовании институтов, механизмов и политики , включая анализ, выявление, оперативное исправление и дополнение недостатков и противоречий в системе нормативных актов и правовых документов, а также трудностей и препятствий на практике, исходя из того, что всё, что установлено, требуется и требуется практикой, что зрело и ясно, должно быть изменено, дополнено и оформлено в виде нормативных актов, чтобы создать правовой коридор для реализации и исполнения, устранить «узкие места», содействовать и разблокировать все ресурсы, служащие социально-экономическому развитию. «Открытая политика, эффективная инфраструктура, разумное управление», — заявил премьер-министр.
Минимизировать и упростить правила ведения бизнеса и административные процедуры; решительно исключить механизм запроса-предоставления разрешений; создать публичную, прозрачную и чистую среду, чтобы должностные лица не допускали нарушений; активно предотвращать и бороться с коррупцией и негативом;
Ускорить сокращение и упрощение внутренних административных процедур (сократить и упростить не менее 50% административных процедур и сократить не менее 50% расходов на соблюдение внутренних административных процедур) и решительно перейти к обработке рабочих записей в электронной среде. Незамедлительно децентрализовать реализацию административных процедур на местах. Незамедлительно представить и обнародовать все указы, регулирующие реализацию Закона об электронных транзакциях (под руководством Министерства информации и коммуникаций).
Внесение изменений и дополнений в правовые акты по административным процедурам, связанным с импортом, экспортом и транзитом товаров, въездом, выездом и транзитом лиц и транспортных средств, в направлении использования административных записей в форме цифровых данных.
В-третьих, сосредоточиться на улучшении качества предоставления государственных услуг в режиме онлайн.
Пересмотреть, переоценить и внедрить инновации в процесс предоставления государственных услуг в режиме онлайн, обеспечив их соответствие требованиям по уровню, удобству, простоте и дружелюбию к пользователю.
Содействовать реструктуризации процессов, разработке и предоставлению государственных услуг на основе максимального сокращения и упрощения административных процедур, повторного использования данных и электронного взаимодействия. Успешное выполнение задач к 2025 году: 100% необходимых административных процедур должны предоставляться в форме полнофункциональных онлайн-государственных услуг; не менее 80% записей об административных процедурах должны обрабатываться полностью в режиме онлайн. Обеспечить предоставление всех 53/53 основных государственных услуг в соответствии с Проектом 06.
Провести предварительное исследование для оценки и расширения предоставления онлайн-государственных услуг для государственных служб по трудоустройству и коммунальных услуг с целью усовершенствования экосистемы в электронной среде для людей и предприятий.
Продолжать внедрять инновации и повышать качество работы центров услуг государственного управления и пунктов комплексного обслуживания на всех уровнях, превращая их в цифровые центры, предоставляя неадминистративные государственные услуги, поддерживая людей и предприятия в процессе цифровой трансформации, особенно уязвимые группы.
В-четвертых, содействовать оцифровке записей и результатов урегулирования административных процедур; создавать, дополнять и вводить в эксплуатацию национальные базы данных и специализированные базы данных; улучшать связь, обмен и повторное использование данных для обслуживания урегулирования административных процедур и предоставления государственных услуг таким образом, чтобы люди предоставляли информацию государственным органам только один раз.
Активизировать переговоры с торговыми партнерами Вьетнама с целью взаимного признания стандартов и правил, а также обмена информацией и взаимного признания коммерческих данных/документов и электронных административных документов.
В-пятых, продолжать уделять внимание развитию инфраструктуры информационных технологий и инвестировать в неё для обеспечения бесперебойного и эффективного обслуживания национальной цифровой трансформации. Особое внимание следует уделить созданию Национального центра обработки данных в соответствии с Постановлением Правительства № 175. Продолжить модернизацию и завершение работы над Национальным порталом государственных услуг – информационной системой для обработки административных процедур на уровне министерств и провинций – для полного удовлетворения требований цифровой трансформации. Необходимо срочно устранить перебои в подаче сигнала и электроэнергии. Увеличить инвестиции в технику, оборудование и технологии для удовлетворения потребностей в работе.
В-шестых, провести общий обзор и оценку ситуации по обеспечению информационной безопасности сетей и защищенности информационных систем, находящихся под управлением в соответствии с инструкциями Министерства общественной безопасности, Министерства национальной обороны и Министерства информации и коммуникаций.
В-седьмых, внедрять инновации и повышать эффективность пропаганды, руководства и поддержки внедрения онлайн-государственных услуг для населения и бизнеса. Министерство информации и коммуникаций в срочном порядке завершает разработку и представляет для обнародования в сентябре 2024 года проект «Пропаганда и распространение информации о предоставлении и эффективном использовании онлайн-государственных услуг до 2025 года с перспективой до 2030 года».
«Самое главное — повысить осведомленность о месте, роли и значении цифровой трансформации для быстрого, всестороннего и устойчивого развития страны, улучшения материальной и духовной жизни, обеспечения счастья и процветания народа. Все уровни и секторы, особенно руководители, должны глубоко проникнуться духом образцового поведения, брать на себя инициативу, руководить и направлять, организовывать эффективную реализацию, проверять, побуждать, устранять трудности, а также оперативно вознаграждать и дисциплинировать в этой работе», — сказал премьер-министр, выразив уверенность в том, что после этой конференции предоставление и использование онлайн-государственных услуг продолжит претерпевать позитивные и более сильные изменения, достигая результатов выше, чем в предыдущем квартале, и выше, чем в предыдущем году, в следующем квартале.
Комментарий (0)