 |
| В ходе дискуссии выступила глава делегации провинциального национального собрания Ли Тхи Лан. |
По мнению делегатов, процесс выдачи экологических разрешений представляет собой этап, сопряженный со многими препятствиями в реализации подзаконных актов, что напрямую влияет на эффективность государственного управления. В частности, правовые нормы дублируют друг друга, противоречивы и сложны в применении. Закон об охране окружающей среды 2020 года внес существенные изменения, объединив многие виды экологических разрешений в единое унифицированное разрешение. Однако практическая реализация показывает, что некоторые положения Указа № 08/2022/ND-CP и Указа № 05/2025/ND-CP (с изменениями и дополнениями) по-прежнему не решают проблемы, связанные с процедурами подачи заявок, документацией и органами лицензирования.
Что касается формы «Отчет о предложении по получению экологического разрешения», она частично совпадает с отчетом об оценке воздействия на окружающую среду, что увеличивает процедурную нагрузку для предприятий. Что касается сроков получения лицензии, закон устанавливает 30-45 дней с момента получения полной и действительной заявки, но на практике это часто занимает больше времени. Основные причины – сложность заявки, необходимость предоставления обширной технической информации и приложение отчетов о проектах по охране окружающей среды; кроме того, согласно Постановлению 05/2025/ND-CP, для каждого типа проекта по-прежнему существует три разные формы отчетов, что заставляет предприятия тратить много времени на заполнение заявок.
При реконструкции, расширении или реализации проектов по модернизации существующих объектов сопоставление оригинальных документов затруднено, что приводит к задержкам в процессе оценки. Затраты на соблюдение нормативных требований могут оставаться высокими, поскольку большинству предприятий приходится нанимать консультантов для подготовки документации, проводить три этапа экологического мониторинга и инвестировать в дополнительные очистные сооружения, прежде чем получить разрешение. Кроме того, отсутствует единообразие в определении того, каким предприятиям требуется экологическое разрешение, в разных муниципалитетах.
Согласно статье 39 Закона об охране окружающей среды 2020 года, разрешения требуются только для предприятий, производящих отходы, превышающие допустимые пределы; однако руководящие принципы в указах по-прежнему носят общий характер и нечетко определяют критерии масштаба проекта, что приводит к ситуации, когда для одних мест разрешения требуются, а для других нет, вызывая путаницу в реализации. Кроме того, процесс оценки по-прежнему включает множество промежуточных этапов, требующих многократных пересмотров и дополнений. Многие предприятия уже имеют отчеты об оценке воздействия на окружающую среду или результаты периодического мониторинга, но при подаче заявки на получение разрешений им все равно приходится переоценивать источники отходов и готовить новые документы, что приводит к дублированию, увеличению затрат и задержкам в процессе выдачи разрешений.
Что касается возможностей по проведению оценки и лицензирования на местном уровне, во многих населенных пунктах не хватает квалифицированного персонала и экспертов по технической оценке; возможности мониторинга ограничены. Заявки предприятий требуют многократных доработок, что затягивает процесс. В реальности необходимо разрешить местным органам власти нанимать независимых экспертов, консалтинговые организации или межрегиональные оценочные советы, что требует четкого финансового механизма; одновременно необходима углубленная подготовка и повышение квалификации должностных лиц по охране окружающей среды на уровне провинций и муниципалитетов для соответствия профессиональным требованиям.
Что касается децентрализации и делегирования полномочий по лицензированию: для проектов групп B и C, проектов в промышленных зонах и кластерах, а также средних производственных, перерабатывающих и животноводческих предприятий делегирование полномочий по утверждению проектов Народному комитету провинции или председателю Народного комитета провинции является нецелесообразным. Министерство сельского хозяйства и окружающей среды – специализированное ведомство, непосредственно ответственное за оценку – обладает достаточными возможностями и несет ответственность за содержание.
Нынешняя система децентрализации затягивает процесс лицензирования и увеличивает количество административных уровней, в то время как проекты в этом регионе составляют значительную часть и носят повторяющийся характер. Поэтому необходима активная децентрализация в пользу специализированных провинциальных ведомств для сокращения сроков, повышения инициативности и усиления ответственности местного управления.
Что касается административных процедур и цифровой трансформации, прогресс остается медленным. По словам делегатов, большинство заявок на получение экологических разрешений по-прежнему обрабатываются вручную, что вынуждает предприятия подавать бумажные копии и совершать множество поездок. Система данных о лицензировании еще не подключена к Вьетнамской экологической информационной системе (VEMIS) и автоматизированному мониторингу, что ограничивает эффективность мониторинга и предупреждения о нарушениях. Цифровую трансформацию необходимо ускорить на всех этапах процесса лицензирования, мониторинга и послеинспекционной проверки, чтобы создать современную, прозрачную и удобную для бизнеса платформу управления.
Делегаты предложили правительству пересмотреть, внести поправки и усовершенствовать правовую основу для выдачи экологических разрешений, обеспечив согласованность между Законом об охране окружающей среды 2020 года и правительственными постановлениями. Они также предложили перейти от предварительного одобрения к последующему одобрению, основанному на добровольной регистрации и обязательстве инвесторов проектов соблюдать экологические нормы, чтобы ускорить выдачу разрешений для инвестиционных проектов и усилить контроль и надзор за соблюдением требований со стороны лицензирующих органов.
Кроме того, необходимо проанализировать и определить проекты, которые действительно нуждаются в контроле с помощью инструмента экологического разрешения. Экологические разрешения должны выдаваться только инвестиционным проектам, включенным в список проектов с высоким риском загрязнения окружающей среды в результате крупномасштабного или среднемасштабного сброса сточных вод, как это установлено правительством. Следует разработать автоматизированный инструмент оценки экологических разрешений на основе электронных данных и децентрализовать полномочия по выдаче разрешений, передав их специализированным ведомствам при Народном комитете провинции для проектов групп B и C и средних производственных предприятий, чтобы ускорить процесс. Необходимо содействовать цифровой трансформации и создать национальную электронную базу данных экологических разрешений, интегрировав ее с автоматизированной системой мониторинга для отслеживания и раннего предупреждения о нарушениях.
Делегаты подчеркнули, что скорейшее устранение этих препятствий поможет закону об охране окружающей среды действительно вступить в силу, создать благоприятную инвестиционную среду и обеспечить связь экономического развития с охраной окружающей среды, стремясь к «зеленому» и устойчивому росту.
PV
Источник: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/
Комментарий (0)