Глава делегации Национального собрания провинции Ли Тхи Лан: Мы должны в ближайшее время устранить недостатки в правилах выдачи экологических лицензий.

Продолжая обсуждение в зале отчета по мониторингу и проекта Постановления Национальной ассамблеи о результатах тематического мониторинга «Реализация политики и законов в области охраны окружающей среды с момента вступления в силу Закона 2020 года», делегат Ли Тхи Лан, член Постоянного комитета провинциальной партии, глава делегации Национальной ассамблеи провинции приняла участие в обсуждении ограничений и недостатков в правилах выдачи экологических лицензий и одновременно предложила ряд решений по устранению этих недостатков.

На обсуждении выступила глава делегации Национального собрания провинции Ли Тхи Лан.

По словам делегата, выдача экологических лицензий – это шаг, создающий множество препятствий для реализации подзаконных актов, что напрямую влияет на эффективность государственного управления. В частности, правовые нормы по-прежнему дублируют друг друга, непоследовательны и сложны в применении. Закон «Об охране окружающей среды» 2020 года стал важным шагом в реформировании, объединив многие виды экологических лицензий в единую лицензию. Однако практика применения показывает, что некоторые положения Указа № 08/2022/ND-CP и Указа № 05/2025/ND-CP (с изменениями и дополнениями) до сих пор не устранили препятствия в сфере делопроизводства, процесса и лицензирования.

Что касается формы досье «Заключение о выдаче экологической лицензии», то она по-прежнему дублирует досье об оценке воздействия на окружающую среду, что увеличивает объём процедур для предприятий. Что касается срока выдачи лицензии, то Закон устанавливает 30–45 дней с даты получения полного и достоверного досье, но на практике он зачастую занимает больше времени. Основная причина заключается в сложности досье, в том, что оно требует большого объёма технической информации и включает в себя отчётность о природоохранных работах. В то же время, согласно Постановлению 05/2025/ND-CP, для каждого типа проекта по-прежнему предусмотрены три разные формы отчётности, что приводит к тому, что предприятия тратят много времени на его заполнение.

В проектах реконструкции, расширения или на старых объектах сравнение исходных документов затруднено, что приводит к задержкам в процессе оценки. Расходы на соблюдение требований по-прежнему могут быть высокими, поскольку большинству объектов необходимо нанимать консультантов для подготовки документов, проводить три периода экологического мониторинга и инвестировать в дополнительные очистные сооружения до получения лицензии. Кроме того, определение субъектов, которым необходимо выдавать экологические лицензии, по-прежнему различается в разных регионах.

Согласно статье 39 Закона об охране окружающей среды 2020 года, лицензированию подлежат только объекты, образующие отходы в объёмах, превышающих установленный лимит. Однако рекомендации, изложенные в постановлениях, по-прежнему носят общий характер и не содержат чётких критериев масштаба проекта, что приводит к ситуации, когда в одних местах это требуется, а в других — нет, что создаёт путаницу при реализации. Кроме того, процесс оценки по-прежнему включает множество промежуточных этапов, требующих многократного редактирования и дополнения. Многие объекты имеют отчёты о воздействии на окружающую среду или результаты периодического мониторинга, но при подаче заявления на получение лицензии им по-прежнему приходится повторно оценивать источник образования отходов и готовить новые документы, что приводит к дублированию, увеличению затрат и продлению процесса лицензирования.

Что касается возможностей организации оценки внедрения и лицензирования на местном уровне, то во многих населённых пунктах не хватает специализированного персонала и экспертов по технической оценке; возможности мониторинга ограничены. Необходимо многократно дополнять бизнес-досье, что увеличивает сроки. В действительности, необходимо разрешить населённым пунктам привлекать экспертов, независимые консалтинговые организации или межрегиональные советы по оценке, поэтому необходим чёткий механизм финансирования; одновременно с этим необходимо обеспечить обучение и специализированную подготовку специалистов по охране окружающей среды на провинциальном и коммунальном уровнях для удовлетворения профессиональных потребностей.

Относительно децентрализации и полномочий лицензирующих органов. Передача полномочий по утверждению проектов групп B и C, проектов в промышленных парках и кластерах, средних производственных, перерабатывающих и животноводческих комплексах Народному комитету или председателю провинциального Народного комитета нецелесообразна. Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды – специализированное учреждение, непосредственно проводящее оценку, – обладает полномочиями и несет ответственность за содержание.

Действующий метод децентрализации удлиняет процесс лицензирования и увеличивает административные уровни, в то время как проекты в этом регионе составляют значительную долю и часто повторяются. Поэтому необходимо существенно децентрализовать процесс, передав его специализированным агентствам провинциального уровня, чтобы сократить сроки, повысить инициативность и ответственность руководства на местах.

Что касается административных процедур и цифровой трансформации, она по-прежнему идёт медленно. По словам делегатов, большинство досье на получение экологических лицензий по-прежнему обрабатывается вручную, предприятиям приходится подавать бумажные копии и многократно обращаться к ним. Система обработки данных о лицензировании не подключена к Системе экологической информации (VEMIS) и системе автоматического мониторинга, что ограничивает возможности мониторинга и предупреждения нарушений. Необходимо продвигать цифровую трансформацию на всех этапах процесса: от выдачи разрешений до мониторинга и последующей проверки, создавая современную, прозрачную и удобную платформу управления для предприятий.

Делегаты рекомендовали правительству пересмотреть, внести изменения и дополнить правовую базу, регулирующую выдачу экологических лицензий, обеспечив соответствие Закону «Об охране окружающей среды» 2020 года и постановлениям правительства. Необходимо содействовать переходу от предварительной к последующей инспекции, основанной на добровольной регистрации и обязательстве инвесторов проектов соблюдать стандарты выбросов в окружающую среду, для ускорения процесса лицензирования инвестиционных проектов, одновременно усиливая контроль и надзор за соблюдением требований лицензирующего органа.

Наряду с этим, необходимо проанализировать и определить объекты, которые действительно необходимо контролировать с помощью инструмента «Экологическая лицензия». Экологическая лицензия должна выдаваться только инвестиционным проектам, включенным в список проектов, связанных с риском загрязнения окружающей среды и выброса отходов в окружающую среду в крупных и средних масштабах, в соответствии с постановлениями правительства. Разработать автоматизированный инструмент оценки экологической лицензии на основе электронных данных, децентрализовать полномочия по выдаче лицензий специализированным агентствам, подчиненным Народному комитету провинции, для проектов групп B и C и средних производственных объектов, чтобы ускорить процесс. Содействовать цифровой трансформации и создать национальную электронную базу данных по экологическим лицензиям, подключить ее к автоматизированной системе мониторинга для отслеживания и раннего предупреждения нарушений.

Делегат подчеркнул, что скорейшее устранение этих препятствий поможет Закону «Об охране окружающей среды» по-настоящему воплотиться в жизнь, создав благоприятную инвестиционную среду, одновременно обеспечив экономическое развитие, связанное с охраной окружающей среды, в направлении зеленого и устойчивого роста.

ПВ

Источник: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-tri/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/