Роль экономических групп и государственных корпораций в современной социалистической рыночной экономике Вьетнама

Экономические группы и государственные корпорации играют важную роль в ориентации, регулировании, руководстве и продвижении социально-экономического развития ради целей богатых людей, сильной страны, демократии, справедливости и цивилизации.

Государственные экономические группы были сформированы и развиты на основе Решения премьер-министра № 91-TTg от 7 марта 1994 года «О пилотном создании бизнес-групп»; Решения № 58/2005/QD-TTg от 23 марта 2005 года «Об утверждении пилотного проекта по созданию Вьетнамской почтово-телекоммуникационной группы»...; в частности, 3-я Центральная конференция 9-го созыва приняла Резолюцию «О продолжении организации, внедрения инноваций, развития и повышения эффективности государственных предприятий»; Постановления правительства № 101/2009/ND-CP от 5 ноября 2009 года «О пилотном создании, организации, функционировании и управлении государственными экономическими группами»; Указ № 69/2014/ND-CP от 15 июля 2014 года «О государственных экономических группах и государственных корпорациях»… Резолюция № 12-NQ/TW от 3 июня 2017 года 5-й Центральной конференции, сессия XII «Об инновациях для повышения эффективности деятельности государственных предприятий» определяет цель: консолидация и развитие ряда крупных государственных экономических групп, работающих эффективно, со способностью конкурировать на региональном и международном уровнях в ряде ключевых секторов и сфер экономики… В настоящее время во Вьетнаме имеется 10 государственных экономических групп: Группа военных телекоммуникаций; Группа почт и телекоммуникаций Вьетнама; Группа вьетнамской национальной угольной и минеральной промышленности ; Группа финансов и страхования Баовьетнам; Группа текстиля и одежды Вьетнама; Группа резиновой промышленности Вьетнама; Группа электроэнергетики Вьетнама; Группа вьетнамской национальной нефти и газа; Группа химической промышленности Вьетнама; Группа вьетнамской национальной нефтяной промышленности.

Член Политбюро и премьер-министр Фам Минь Чинь инспектирует работу нефтеперерабатывающего и нефтехимического завода Нги Сон_Источник: nhandan.vn

Статья 194 Закона о предприятиях 2020 года определяет экономические группы и государственные корпорации следующим образом: 1. Экономические группы и государственные корпорации, принадлежащие к экономическим секторам, являются группами компаний, которые связаны друг с другом посредством владения акциями, взносами в капитал или другими ассоциациями. Экономические группы и государственные корпорации не являются типом предприятия, не имеют юридического статуса и не обязаны регистрироваться для учреждения в соответствии с положениями настоящего закона. 2. Экономические группы и государственные корпорации имеют материнские компании, дочерние компании и другие компании-члены. Материнские компании, дочерние компании и каждая компания-член экономических групп и государственных корпораций имеют права и обязанности независимых предприятий в соответствии с положениями закона ⁽¹⁾ . Исходя из вышеуказанной правовой основы, роль государственных экономических групп в социалистической рыночной экономике во Вьетнаме отражается в следующих аспектах:

Во-первых, экономические группы и государственные корпорации играют основную и ведущую роль в руководстве экономикой и обеспечении вопросов социального обеспечения страны .

13-й съезд Национальной партии подтвердил: «Развивать сильные вьетнамские предприятия, чтобы они стали хребтом экономики страны; поддерживать основные балансы, сосредоточившись на обеспечении экономической безопасности; постоянно укреплять национальный экономический потенциал» ⁽²⁾ . Роль государственных экономических групп в руководстве государственной экономикой очень важна, определяя стабильное и устойчивое развитие экономики страны. Государственные экономические группы не только приносят пользу стране, способствуют экономическому росту, создают налоговые источники для государства, привлекают иностранные инвестиции, ограничивают торговый дефицит, сдерживают инфляцию, продвигают процесс индустриализации и модернизации страны, повышают конкурентоспособность экономики страны на международной арене..., но и вносят значительный вклад в решение проблемы занятости работников, подготовку высококачественных человеческих ресурсов, особенно лидеров, менеджеров и высококвалифицированных инженеров. Развитие государственных экономических групп оказывает глубокое и всестороннее влияние на все сферы и виды деятельности страны. Отношения, совместные предприятия и ассоциации экономических групп обеспечивают синхронную и бесперебойную работу экономики страны. Такие крупные проблемы страны, как эпидемии, стихийные бедствия и т.д., решаются совместными усилиями государственных экономических групп, и именно поддержка и распределение этих трудностей внесли значительный вклад в стабилизацию макроэкономики, создали благоприятные условия для развития всех секторов экономики.

Во-вторых, экономические группы и государственные корпорации играют важную роль в реализации политических и социальных задач партии и государства .

Экономические группы и государственные корпорации действуют в ключевых областях, отраслях промышленности, важных областях, национальной обороне и безопасности, имеющих стратегическое национальное значение, которые другие предприятия и экономические секторы не могут взять на себя или выполняют, но неэффективны из-за финансовых и производственных ограничений... Поэтому, в дополнение к производству и бизнесу, экономические группы также выполняют политические и социальные задачи, поставленные партией и государством в связи с обеспечением национальной безопасности, энергетической безопасности, национальной обороны и безопасности, социальной политики, построения и прочной защиты социалистического Отечества Вьетнама...

В-третьих, экономические группы и государственные корпорации являются важными силами повышения конкурентоспособности экономики, приносящими пользу стране .

XIII съезд Национальной партии Китая подчеркнул: «Повышение устойчивости экономики к негативным внешним колебаниям» ⁽³⁾ . Соответственно, тот факт, что государственные экономические группы обладают обширными трудовыми ресурсами, современными деловыми и производственными научными технологиями, а также способностью создавать совместные предприятия и партнерства с крупными корпорациями и крупными компаниями мира, внесет значительный вклад в повышение конкурентоспособности экономики страны сегодня. Государственные экономические группы формируют свои бренды и имидж на основе своей практической деятельности, принося значительные доходы в государственный бюджет, создавая рабочие места, повышая уровень жизни людей, обеспечивая социальный прогресс и равенство, ради достижения целей богатого народа, сильной страны, демократии, равенства и цивилизации.

Электричество в деревню_Источник: nhiepanhdoisong.vn

Текущее состояние роли экономических групп и государственных корпораций в социалистической рыночной экономике во Вьетнаме в последнее время

В последнее время под руководством партии, руководства государства, правительства и премьер-министра экономические группы и государственные корпорации успешно выполняли свою роль локомотивов в развитии экономики страны, внося значительный вклад в реализацию целей и задач социально-экономического развития. Особенно в условиях пандемии COVID-19, сложных колебаний мировой ситуации, в частности, российско-украинского конфликта, государственные экономические группы активно реализовывали политические и социальные задачи, бесперебойно поддерживали производственную и коммерческую деятельность, полностью обеспечивали все слои населения всем необходимым, внося вклад в обеспечение национальной обороны, безопасности, социальной защиты и макроэкономической стабильности. В ходе своей деятельности государственные экономические группы всегда пользовались вниманием и поддержкой государства в доступе к ресурсам для социально-экономического развития страны, таким как: капитал, объекты, инфраструктура, потребительские рынки, деловые партнеры, земля, возможности развития и т. д. Таким образом, несмотря на многочисленные неблагоприятные воздействия мировой, региональной и внутренней ситуации, прибыль государственных экономических групп оставалась стабильной. В 2022 году общая прибыль до налогообложения 18/19 корпораций и генеральных корпораций, по оценкам, достигнет 39 219 млрд донгов (что составляет 173% от плана и 117% по сравнению с 2021 годом); общий доход 19 государственных корпораций и генеральных корпораций, по оценкам, достигнет 1,1 млн млрд донгов (что составляет 114% от плана и 133% по сравнению с 2021 годом); 15/19 корпораций и генеральных корпораций выполнили и перевыполнили план по доходам; 17/19 корпораций и генеральных корпораций выполнили и перевыполнили план прибыли до налогообложения; 16/19 корпораций и генеральных корпораций выполнили и перевыполнили план платежей в государственный бюджет (4). Как правило, в 2022 году консолидированная выручка военной телекоммуникационной группы (Viettel) составила 163,8 трлн донгов, увеличившись на 6,1%, прибыль до налогообложения составила 43,1 трлн донгов, увеличившись на 6,1%. На 3% по сравнению с 2021 годом она выплатила 38 трлн донгов в государственный бюджет ⁽⁵⁾ ; выручка вьетнамской национальной нефтегазовой группы составила 931,2 трлн донгов, прибыль до налогообложения составила 82,2 трлн донгов, она выплатила 170,6 трлн донгов в государственный бюджет, что составляет 9,5% от общего объема доходов государственного бюджета всей страны ⁽⁶⁾ ...

Однако, помимо достигнутых результатов, роль государственных корпораций в развитии социалистической рыночной экономики все еще имеет некоторые ограничения и слабые стороны. Производственные и хозяйственные результаты ряда государственных экономических корпораций несоизмеримы с инвестиционным капиталом государства, операционная эффективность все еще низка, не отвечая требованиям и задачам периода содействия индустриализации, модернизации страны, открытости и глубокой международной интеграции; ряд государственных корпораций и групп работают с убытками, не достигая поставленных целей, инвестиции и развитие лишены фокуса и ключевых точек, освоение капитала по-прежнему идет медленно, многие проекты отстают от графика, не введены в эксплуатацию, что приводит к расточительству и большой потере государственных активов. В 2021 году по всей стране было 58/673 предприятий (что составляет 9% от общего числа государственных предприятий) с убытками, с общим убытком в 15 785 млрд донгов; Есть 138/673 предприятий (что составляет 21% от общего числа государственных предприятий) с накопленными убытками в размере 50,152 триллиона донгов; 9/75 материнских компаний еще не сохранили свой капитал. В частности: Материнская компания - Vietnam Chemical Group накопила убытки в размере 2,613 млрд. донгов; Материнская компания - Vietnam Railway Corporation накопила убытки в размере 1,822 млрд. донгов; Материнская компания - Vietnam Coffee Corporation накопила убытки в размере 453 млрд. донгов; Материнская компания - Ho Chi Minh City State Financial Investment Company Limited накопила убытки в размере 426 млрд. донгов; Материнская компания - Corporation 15 накопила убытки в размере 156 млрд. донгов ⁽⁷⁾ ... Кроме того, система правовых документов, связанных с производственной деятельностью государственных корпораций и общих корпораций, не является полной, всеобъемлющей, унифицированной и не проводит четкого разграничения между функцией государственного административного управления и функцией государственной собственности в экономических корпорациях; Работа по проверке, обследованию и надзору за производственной и хозяйственной деятельностью государственных корпораций и общих корпораций не проводилась регулярно, основное внимание уделялось слабым звеньям и аспектам для выявления нарушений и их оперативного устранения; руководители некоторых государственных корпораций и групп еще не в полной мере продвинули свои роли и обязанности, их лидерские, направляющие и управленческие возможности по-прежнему ограничены, и они даже совершили нарушения, которые должны рассматриваться в соответствии с положениями закона... «Эффективность бизнеса и вклад большинства государственных предприятий по-прежнему низки и несоизмеримы с ресурсами, вложенными государством. Многие государственные предприятия работают в убыток, с потерями, коррупцией, расточительством и негативом, а инвестиционные проекты на тысячи миллиардов донгов «отложены», что усугубляет безнадежную задолженность в банках и национальный государственный долг, вызывая недовольство среди людей» ⁽⁸⁾ .

Причины вышеуказанных ограничений и слабостей включают как объективные, так и субъективные. Что касается объективных причин : 1. Быстрое, сложное и непредсказуемое развитие мировой и региональной ситуации влияет на производственные и бизнес-процессы государственных корпораций и групп; 2. Механизмы и политика государственного управления деятельностью государственных корпораций и групп не являются полными, всеобъемлющими и унифицированными; 3. Колебания рынка недвижимости, рынка облигаций, фондового рынка; 4. Высокие инфляция и процентные ставки во многих странах мира влияют на инвестиции, производство и процессы делового сотрудничества государственных корпораций и групп... Что касается субъективных причин : 1. Осознание положения, роли и значения государственных корпораций и групп для стабильного и устойчивого развития страны не является глубоким и всеобъемлющим; 2. Лидерство, руководство и управление, особенно способность некоторых руководителей государственных корпораций и акционерных обществ конкретизировать и институционализировать позиции, руководящие принципы и политику партии, а также государственную политику и законы, недостаточны и медлительны, не ставят интересы партии, государства и народа выше личных интересов. Имеются признаки «групповых интересов», рыночных манипуляций и даже деградации политической идеологии, этики, образа жизни, коррупции и негативизма. 3. Работа по проверке, надзору и проверке государственного управления государственными корпораций и акционерных обществ порой и в некоторых местах неэффективна.

Некоторые решения по повышению роли государственных корпораций и групп в современной социалистической рыночной экономике

Во-первых, продолжить корректировку, дополнение и совершенствование правовых институтов в целях устранения трудностей и препятствий в социально-экономическом развитии государственных корпораций и групп.

XIII съезд Национальной партии отметил: «Создание правовой базы и благоприятной среды для содействия развитию, стартапам, инновациям, цифровой трансформации... Сосредоточение внимания на внесении поправок в нормативные акты, устранении противоречий и конфликтов, препятствующих экономическому развитию» ⁽⁹⁾ . Соответственно, компетентные органы и подразделения должны исследовать, рассматривать, пересматривать и обнародовать более строгие, четкие и полные правовые положения об организационной модели и механизме работы государственных корпораций и групп; внедрить единый механизм, сократить устаревшие документы, заменить их новыми, отделить функцию собственности от функции государственного управления, обеспечить динамичное и творческое развитие экономических групп на благо страны; может быть разрешено создание специализированной организации для представления интересов государственного управления в государственных экономических группах; это ограничит и будет контролировать ситуацию разрозненных и неэффективных инвестиций, приводящих к расточительству и потере государственных активов; в то же время это станет основой для четкого определения ответственности руководителя за управление и осуществление деятельности государственных экономических групп. Партия и государство постоянно создают благоприятные условия для использования коллективами и корпорациями своего потенциала и преимуществ в целях решения задач социально-экономического развития страны. В частности, необходимо корректировать, дополнять и совершенствовать документы, регулирующие производственно-хозяйственную деятельность каждого коллектива и государственной корпорации, роль и ответственность руководителя в руководстве, руководстве и управлении деятельностью коллектива и корпорации, а также нести строгую ответственность за выявленные нарушения или невыполнение поставленных целей и задач. Механизмы и политика производственно-хозяйственной деятельности государственных корпораций и корпораций должны быть более гибкими, творческими, целесообразными, эффективными и соответствовать объективным законам рынка; своевременно устранять трудности и правовые проблемы, не допуская, чтобы институциональные барьеры влияли на ход и качество производства и бизнеса.

Во-вторых, повысить эффективность работы Комитета по управлению государственным капиталом в государственных корпорациях и группах .

Комитет по управлению государственным капиталом повысил свою роль и ответственность в процессе выполнения задач, поставленных партией и государством; серьёзно реализовал Уведомление № 40-ТБ/TW от 14 сентября 2017 года «О проекте создания специализированного агентства по представительству собственности государственных предприятий и государственного капитала в предприятиях»; активно и инициативно выявлял трудности, препятствия и узкие места в производственно-хозяйственной деятельности государственных корпораций и групп, оперативно устранял их в рамках своих полномочий, ответственности и поставленных задач; тесно взаимодействовал с министерствами, ведомствами, отраслями и местными органами власти для разработки положений о координации деятельности, обеспечивающих синхронизацию, систематизацию и бесперебойность; усилил контроль и проверку использования средств государственного бюджета в проектах, особенно в проектах, которые долгое время находились в процессе реализации и не были реализованы. Улучшил работу по консультированию и представлению предложений Правительству по вопросам реализации отстающих от графика проектов и возникающим новым вопросам. Работа по управлению и распределению бюджетов государственных корпораций и генеральных компаний должна быть целесообразной, эффективной, обеспечивать объективность, публичность и прозрачность; иметь планы проверки хода и качества выполнения работ и проектов материнских и дочерних компаний, а также своевременно предоставлять формы и меры для устранения нарушений в случае их выявления. Осуществлять эффективное управление ключевыми должностными лицами государственных корпораций и генеральных компаний в соответствии с действующими положениями о децентрализации и делегировании полномочий партии и государства. Регулярно анализировать, выявлять и предлагать компетентным органам вносить изменения, дополнения и выпускать новые документы для повышения качества деятельности Комитета по управлению государственным капиталом в государственных корпорациях и генеральных компаниях.

Партия и государство всегда создают благоприятные условия для того, чтобы корпорации и компании могли использовать свой потенциал и преимущества для решения задач социально-экономического развития страны._Источник: nhiepanhdoisong.vn

В-третьих, повысить роль и ответственность руководителей государственных корпораций и групп .

Руководители государственных корпораций и концернов должны обладать сильной политической волей, быть абсолютно преданными партии, Отечеству и народу; обладать моральными качествами, вести чистый, здоровый и простой образ жизни; обладать управленческими способностями, духом новаторства и творчества, смело думать, смело говорить, смело действовать, смело брать на себя ответственность, действовать решительно и твёрдо. Необходимо сформировать культуру отставки руководителей государственных корпораций и концернов в случае невыполнения ими своих задач, слабого и убыточного производственно-хозяйственного состояния предприятия.

В-четвертых, усилить проверки, надзор и проверки со стороны государственных органов управления и Комитета по управлению государственным капиталом за государственными корпорациями и группами.

Органы государственного управления и Комитет по управлению государственным капиталом должны усилить контроль, проверку и надзор за производственной и хозяйственной деятельностью государственных корпораций и компаний общего назначения, особенно тех, которые имеют многочисленные недостатки и нарушения в руководстве и управлении реализацией проектов, программ и планов партии и государства. Разработать механизм контроля, проверки и надзора за деятельностью государственных корпораций и Комитета по управлению государственным капиталом, который был бы адекватным, эффективным, целенаправленным и ключевым; усилить инициативность и планирование в области контроля, проверки и надзора, обеспечивая «заблаговременное и своевременное» предупреждение, сдерживание и предотвращение возможных нарушений в государственных корпорациях и компаниях общего назначения. Процесс контроля, проверки и надзора должен быть объективным, беспристрастным, публичным и прозрачным, выявляя нарушения и ограничения в руководстве, управлении и деятельности государственных корпораций и компаний общего назначения; предлагать направления и меры по устранению выявленных ограничений и недостатков; рассматривать нарушения в соответствии с законодательством, без каких-либо запретов или исключений, и соответствующим образом реагировать на нарушения. Убыточные корпорации и компании общего назначения должны быть решительно реорганизованы и ликвидированы, не допуская затягивания процесса. Возложить ответственность на руководителей государственных корпораций и государственных компаний за утверждение и реализацию проекта реструктуризации предприятий, организовать и контролировать эффективную реализацию утвержденного проекта. Усилить контроль за полномочиями руководителей государственных корпораций и государственных компаний, четко определить ответственность парткомов и руководителей партийных организаций государственных предприятий за нарушения, убытки и ущерб, нанесенный народному хозяйству страны.

В-пятых, постоянно повышать конкурентоспособность государственных хозяйственных группировок в условиях социалистической рыночной экономики.

В современных условиях открытости и глубокой международной интеграции повышение конкурентоспособности государственных экономических групп является важной и необходимой задачей, направленной на сохранение и расширение внутреннего рынка, постепенное выход на региональные и мировые рынки и доминирование на них, способствуя укреплению бренда и имиджа страны и нации на международной арене. Для этого государственным экономическим группам необходимо проводить реструктуризацию, комплексно внедрять инновации, совершенствовать корпоративное управление в современном направлении, приближаться к международным стандартам, концентрироваться на ключевых областях, постоянно совершенствовать производственные и деловые возможности, повышать качество ключевых продуктов, создавать и укреплять репутацию и бренд... /.

-------------------------------

(1) Национальное собрание Социалистической Республики Вьетнам, Закон № 59/2020/QH14 от 17 июня 2020 года о Законе о предприятиях. (2), (3), (9) Документы 13-го съезда партии, Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2021 г., т. I, стр. 135, 135, 132 (4) Минь Нгок: «Превысив 73% от плана прибыли до налогообложения, 18/19 предприятий, находящихся под управлением Комитета по управлению капиталом, восстановились и процветали», https://baochinhphu.vn, 15 декабря 2022 г. (5) Минь Сон: «Viettel достигла консолидированной выручки в размере 163,8 триллиона донгов в 2022 году», https://www.vietnamplus.vn, 3 января 2023 г. (6) Ань Сон: «Вьетнамская нефтегазовая группа достигла выручки в размере 931,2 триллиона донгов в 2022 году», https://daibieunhandan.vn, 10 января 2023 г. (7) Ван Дуан: «Многие государственные корпорации и группы потеряли тысячи миллиардов донгов», https://nld.com.vn, 14 октября 2022 (8) Нгуен Фу Чонг: Вступительная речь на 5-й Центральной конференции 12-го съезда партии, https://www.hcmcpv.org.vn, 5 мая 2017 г.