Работа двухуровневой системы местного самоуправления: устранение узких мест и содействие цифровой трансформации на низовом уровне

После более чем четырёх месяцев внедрения двухуровневой модели местного самоуправления многие населённые пункты по всей стране добились заметного прогресса в реструктуризации аппарата, повышении качества услуг и внедрении цифровых технологий в государственное управление. Однако всё ещё существует множество «узких мест», которые необходимо устранить, чтобы цифровая трансформация действительно широко распространилась снизу, непосредственно к людям.

Много позитивных сигналов из практики

По словам г-на Хо Хонг Хая, заместителя директора Юридического департамента ( Министерство науки и технологий ): «Многие провинции и города проявляют активность и решимость, демонстрируя смелость мыслить, смелость действовать, смелость брать на себя ответственность за децентрализацию, делегирование полномочий и реализацию задач в области науки и технологий на низовом уровне».

Большинство населённых пунктов завершили подключение специализированных сетей передачи данных на уровне коммун; программное обеспечение «электронного центра обслуживания» синхронизировано и интегрировано с Национальным порталом государственных услуг. В некоторых провинциях, таких как Лаокай, Бакзянг , Бариа-Вунгтау и др., данные хранятся в операционном центре или облачных сервисах, уровень оцифровки записей превысил 90%.

Наряду с технической инфраструктурой, позитивные изменения произошли и в сфере кадрового обеспечения цифровой трансформации. Многие населённые пункты сформировали специализированный персонал в Центре услуг государственного управления, организовали учебные курсы по управлению наукой и технологиями, а также развитию цифровых навыков. Некоторые провинции смело нанимали или мобилизовали специалистов с ИТ-опытом для поддержки недавно объединённых коммун и районов, постепенно формируя команду «цифровых государственных служащих» на низовом уровне.

Несмотря на значительный прогресс, процесс внедрения по-прежнему сталкивается с многочисленными трудностями и недостатками, для преодоления которых требуются кардинальные решения.

Прежде всего, технологическая инфраструктура ещё не синхронизирована, особенно в коммунах и районах после объединения. В некоторых населённых пунктах всё ещё наблюдаются проблемы с подключением данных Национального портала государственных услуг к системе государственного управления провинции и города. Некоторые устаревшие программы и базы данных устарели или требуют временной приостановки работы, что приводит к сбоям в процессе электронной обработки файлов.

Во-вторых, наблюдается нехватка высококвалифицированных кадров. Во многих населённых пунктах, особенно в отдалённых, отсутствуют специалисты в области информационных технологий и науки. Сотрудники, занимающиеся цифровой трансформацией, не прошли специализированную подготовку и не имеют опыта работы в таких технических областях, как телекоммуникации, интеллектуальная собственность, стандарты качества, ядерная радиационная безопасность и т. д.

В-третьих, некоторые конкретные административные процедуры (например, в области земельных отношений, энергетической безопасности и управления ресурсами) пока не могут быть реализованы в соответствии с моделью «неадминистративных границ» из-за требований конфиденциальности, что вызывает трудности при обработке межрегиональных записей.

Эти «узкие места» не только затрудняют процесс цифровой трансформации на низовом уровне, но и напрямую влияют на цель создания цифрового правительства, цифровых граждан и ориентированной на оказание услуг администрации, которую продвигает правительство .

Рабочая группа Министерства науки и технологий проверила функционирование двухуровневой модели местного самоуправления на местах.

Министерство науки и технологий: сопровождение, решение проблем и разработка политики

Недавно Министерство науки и технологий организовало исследовательские группы по вопросам двухуровневого управления на местах по всей стране. По результатам опроса Министерство предложило ряд решений для устранения трудностей и повышения эффективности функционирования модели двухуровневого управления, связанной с комплексной цифровой трансформацией.

В первую очередь, Министерство продолжит работу по пересмотру, изменению и дополнению законодательства для обеспечения чёткого и единого правового коридора. Основное внимание будет уделено совершенствованию нормативных актов по децентрализации и делегированию государственного управления в сфере науки и технологий, актуализации и адаптации специализированных документов к новой организационной модели.

Параллельно с этим министерство реализует проект «Строительство национальной структуры цифровой архитектуры», помогая унифицировать стандарты подключения и обмена данными между уровнями и секторами; одновременно с этим разрабатывая структуру для мониторинга и оценки прогресса цифровой трансформации в целях обеспечения публичности, прозрачности и практических возможностей мониторинга.

Министерство науки и технологий также усилит обучение и развитие цифровых навыков у низовых должностных лиц, особенно в таких областях, как искусственный интеллект, большие данные и информационная безопасность. Курсы разработаны с учётом практических потребностей каждого населённого пункта, помогая должностным лицам общин и районов напрямую работать с технологическими системами и выполнять административные процедуры в режиме онлайн.

Развертывание административной реформы, связанной с цифровой трансформацией, в центрах государственных административных услуг в провинции Лангшон.

В частности, Министерство науки и технологий создало постоянную группу и круглосуточную интерактивную онлайн-группу для получения, направления и реагирования на все местные предложения и рекомендации по вопросам науки и технологий, инноваций и цифровой трансформации с целью обеспечения бесперебойного и своевременного обмена информацией между центральным и низовым уровнями.

На основании результатов опроса Министерство науки и технологий рекомендует правительству рассмотреть возможность добавления механизма бюджетной поддержки, разработать политику приоритетного обучения кадров, выделить персонал и инвестировать в инфраструктуру информационных технологий для уровня коммун, где осуществляется прямой контакт с людьми и оказание им услуг.

Министерство также предложило содействовать обмену и интеграции взаимосвязанных данных между министерствами и отраслями; усовершенствовать механизм развертывания комплексных государственных онлайн-услуг с целью предоставления персонализированных цифровых услуг на основе данных в соответствии с Решением Премьер-министра № 1566/QD-TTg от 18 июля 2025 года.

Наряду с этим от местных органов власти требуется заполнять и эффективно использовать национальные базы данных и специализированные базы данных, рассматривая это как основу современного управления и устойчивой цифровой трансформации.

Цифровая трансформация на низовом уровне может быть успешной только при синхронном взаимодействии трёх факторов: институтов, инфраструктуры и людей. Это также шаг к конкретизации Заключений № 177 и 178 Политбюро и Секретариата о продолжении инноваций, реорганизации аппарата и повышении эффективности государственного управления в новый период.

Благодаря духу действия, высокой решимости и тесной координации между центральным и местным уровнями цифровая трансформация становится не только административной задачей, но и центральной движущей силой социально-экономического развития, открывая новый путь для реального распространения науки, технологий и инноваций на все уровни государственного управления и к каждому гражданину.

Центр научно-технической коммуникации

Источник: https://mst.gov.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-go-diem-nghen-thuc-day-chuyen-doi-so-o-co-so-197251105150539213.htm