Законопроект четко устанавливает, что набор, управление, расстановка кадров и использование государственных служащих должны основываться на требованиях к должности, а также на компетентности и эффективности работы государственного служащего; для продвижения по службе на более высокие профессиональные должности для государственных служащих не будет проводиться никаких экзаменов или оценок. Он также предлагает реформы в сфере набора государственных служащих, четко определяя конкурсные экзамены, открытые и справедливые процессы отбора и методы приема высококвалифицированных кадров.
По словам г-на Нгуен Ту Лонга, одной из основных причин внесения поправок в Закон о государственных служащих является обеспечение соответствия использования государственных служащих духу Постановления № 57 Политбюро о прорывах в развитии науки, техники, инноваций и национальной цифровой трансформации. Действующий закон позволяет государственным служащим заниматься профессиональной деятельностью, не нарушающей нормативные акты, но неясно, каковы их права и обязанности, а также каковы их полномочия при создании и ведении бизнеса. Проект закона подходит к этому вопросу с точки зрения, которая не запрещает такую деятельность, но требует ее соблюдения в соответствии со специализированными правовыми нормами.
Законопроект расширяет права государственных служащих, устанавливая условия, при которых они могут заключать контракты на выполнение профессиональной деятельности в государственных учреждениях, отличных от того, в котором они в настоящее время работают, или в других негосударственных агентствах, организациях или подразделениях. Государственные служащие, работающие в государственных научно-технических организациях и государственных высших учебных заведениях, могут участвовать в капиталовложениях, управлении и функционировании предприятий, работать в предприятиях, созданных этими организациями, или участвовать в создании предприятий для коммерциализации результатов исследований, полученных этими организациями, с одобрения руководителя организации. В случаях, когда государственный служащий, занимающий руководящую должность, является руководителем государственной научно-технической организации или государственного высшего учебного заведения, требуется одобрение его непосредственного начальника.
Вопрос о том, следует ли разрешать государственным служащим «одной ногой в деле, другой — вне его», вызывает озабоченность у многих депутатов Национального собрания, экспертов и исследователей. В связи с этим, депутат Национального собрания от города Хайфон, г-жа Нгуен Тхи Вьет Нга, считает необходимым четко определить, что разрешено, а что запрещено государственным служащим в сфере предпринимательской деятельности. Государственные служащие в сферах образования, здравоохранения, науки и техники могут участвовать в научно-исследовательских предприятиях и трансфере технологий, но не должны произвольно расширять свою деятельность в области, не связанные с их специализацией.
Кроме того, необходимо создать четкий механизм контроля конфликта интересов, чтобы предотвратить использование государственными служащими своего положения, внутренней информации или государственных ресурсов в личных целях при участии в предпринимательской деятельности. Необходимы руководящие принципы, касающиеся обязанностей, обязательств и режима доходов государственных служащих, участвующих в предпринимательской деятельности или заключающих контракты вне своего ведомства. Необходимо обеспечить, чтобы государственные служащие продолжали выполнять свои обязанности в своем ведомстве, не снижая качества своей государственной службы.
Аналогичным образом, г-н Тай Куанг Тоан, бывший директор Департамента организации и кадров (Министерство внутренних дел), подчеркнул необходимость механизма эффективного использования государственных служащих, позволяющего им преуспевать в своих профессиональных навыках, не испытывая давления со стороны конкуренции за должности и власть. Государственные служащие могут иметь некоторые обязанности вне ведомства, но они должны обеспечивать добросовестное выполнение возложенных на них функций и обязанностей. В рабочее время государственные служащие должны добросовестно служить народу; вне рабочего времени им разрешается выполнять задачи, предусмотренные законом. Руководители ведомств и подразделений должны регулярно подчеркивать профессиональные обязанности государственных служащих, а если они являются членами партии, то должны соблюдать положения о том, что запрещено делать членам партии.
Согласно действующему законодательству, нет запрета на то, чтобы государственные служащие, такие как врачи, медсестры и техники, «одной ногой стояли в больнице, другой — за ее пределами». Вне рабочего времени в государственных больницах им по-прежнему разрешено работать вне больницы, например, открывать собственные клиники. Некоторые люди продолжают хорошо выполнять свои обязанности в государственных больницах, работая в частных клиниках вне своего рабочего времени.
Г-н Тай Куанг Тоан также заявил, что с увеличением автономии доходы должностных лиц и сотрудников многих государственных учреждений здравоохранения и образования достаточно высоки, например, в системе больниц K и Академии почты и телекоммуникаций... Увеличение финансовой автономии повысит доходы государственных служащих, уменьшив проблему "одной ногой внутри, а другой — снаружи" (имеется в виду наличие нескольких работ вне системы).
Опираясь на собственный опыт, г-н Фам Туан Кхай, бывший директор юридического департамента (Правительственного управления), поделился: «В прошлом я был государственным служащим и заключал контракты с внешними школами на преподавание дополнительных уроков, потому что зарплата была слишком низкой. Нам следует решить проблему государственных служащих, работающих вне государственного сектора за деньги и чтобы сводить концы с концами».
Он предложил уточнить определение должностных позиций в законе, пересмотреть концепцию должностных позиций и определить должностные позиции в каждом секторе и сфере, чтобы правительство могло их конкретизировать. Что касается политики в отношении государственных служащих и политики управления государственными служащими, необходимо уточнить, что разрешено и что запрещено делать государственным служащим, а также права и обязанности государственных служащих.
Однако г-жа Нгуен Тхи Ким Тхоа, бывший директор Департамента уголовного и административного права Министерства юстиции, выразила обеспокоенность по поводу положения пункта b, подпункта 1 статьи 13: государственным служащим разрешается вносить капитал, участвовать в управлении и деятельности негосударственных предприятий, кооперативов, больниц, учебных заведений и научно-исследовательских организаций, за исключением случаев, когда иное предусмотрено законом о борьбе с коррупцией или специализированными законами.
Она объяснила, что государственные служащие — это люди, работающие в государственных учреждениях и предоставляющие государственные услуги. Следовательно, они должны регулярно присутствовать на рабочем месте, чтобы обеспечить удовлетворение потребностей населения. «Теперь, если они заключают контракты с другими организациями, куда девается принцип заключения контрактов на основе должностных обязанностей? Ведь должностные обязанности как раз и предназначены для выполнения этих задач», — задалась она вопросом, добавив, что это положение «слишком широкое». Больше всего от этого страдают те, кто должен получать государственные услуги.
Что касается положения, разрешающего государственным служащим участвовать в создании и управлении бизнесом, г-жа Тоа выразила обеспокоенность по поводу сектора здравоохранения. Она отметила, что когда врачи, работающие в государственных больницах, участвуют в создании и управлении частными больницами, высока вероятность поверхностных обследований с последующим направлением в частные клиники. «Это серьезная проблема во многих странах, и тем более во Вьетнаме из-за плохого соблюдения закона», — сказала она.
«Законодательство должно четко определять, какие области разрешено контролировать за пределами сферы государственных услуг. Основные государственные услуги, такие как здравоохранение и образование, допускают управление и функционирование, даже позволяя отдельным лицам управлять исследовательскими подразделениями, которые они сами создали или в которые инвестировали средства в рамках государственных учреждений. Я считаю, что это создает значительные возможности для коррупции и выявляет проблемы в правоохранительной деятельности», — заявила г-жа Нгуен Тхи Ким Тхоа.
Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
Комментарий (0)