Государственные служащие «одна нога внутри, другая снаружи»: четко определите сферу деятельности

Проект закона о государственных служащих (с поправками) представлен правительством в Национальное собрание 15-го созыва для обсуждения на 10-й сессии. Законопроект содержит множество прорывных нововведений, которые, по словам г-на Нгуена Ту Лонга, заместителя директора Департамента государственных служащих и государственных служащих Министерства внутренних дел, направлены на инновационный подход к подбору, использованию и управлению государственными служащими в соответствии с их должностями. В центре внимания закона – должность и квалификация государственных служащих.

Люди приходят для выполнения административных процедур в Центр государственных административных услуг округа Фанранг провинции Кханьхоа . Фото: Нгуен Тхань/VNA

В законопроекте четко указано, что набор, управление, расстановка и использование государственных служащих должны осуществляться с учетом требований должности, а также способностей и эффективности деятельности государственного служащего; экзамены и повышение квалификации государственных служащих не проводятся. Необходимо нововвести систему набора государственных служащих, четко определив форму конкурсного отбора, гласный и равноправный отбор, а также форму приема высококвалифицированных кадров.

По словам г-на Нгуен Ту Лонга, одной из основных причин внесения поправок в Закон о государственных служащих является обеспечение использования государственных служащих в соответствии с духом Постановления № 57 Политбюро о прорывах в развитии науки и технологий, инновациях и национальной цифровой трансформации. Действующий закон позволяет государственным служащим заниматься профессиональной деятельностью, не нарушающей нормативные акты, но не проясняет права и обязанности государственных служащих, а также их полномочия в создании и управлении предприятиями. В законопроекте используется подход, который не запрещает, а следует специализированным правовым нормам.

Законопроект расширяет права государственных служащих, регулируя условия заключения ими трудовых договоров на осуществление профессиональной деятельности в государственных организациях, не являющихся организациями, в которых они работают в настоящее время, а также в других негосударственных учреждениях, организациях и подразделениях. Государственным служащим, работающим в государственных научно-технических организациях и государственных высших учебных заведениях, разрешено вносить вклады в капитал, участвовать в управлении и функционировании предприятий, работать на предприятиях, созданных такими организациями, или участвовать в создании и коммерциализации результатов исследований, созданных такими организациями, с согласия руководителя организации. В случаях, когда административный служащий является руководителем государственной научно-технической организации или государственного высшего учебного заведения, требуется согласие непосредственного начальника.

Вопрос о том, позволять ли государственным служащим действовать одновременно и в одной, и в другой, беспокоит многих депутатов Национальной ассамблеи, экспертов и исследователей. В связи с этим положением депутат Национальной ассамблеи города Хайфон г-жа Нгуен Тхи Вьет Нга заявила, что необходимо четко определить сферу участия государственных служащих в предпринимательской деятельности. Государственные служащие в сфере образования, здравоохранения, науки и технологий могут участвовать в научных проектах и ​​трансфере технологий, но не должны произвольно расширять сферу своей деятельности, распространяя ее на сферы, не связанные с их компетенцией.

Кроме того, следует создать четкий механизм контроля конфликтов интересов, чтобы избежать случаев, когда государственные служащие используют свое положение, внутреннюю информацию или государственные ресурсы для получения выгоды от участия в предприятиях. Необходимо разработать руководство по обязанностям, ответственности и режимам налогообложения доходов, когда государственные служащие участвуют в предприятиях или заключают контракты вне рамок государственного органа. Необходимо обеспечить, чтобы государственные служащие в полной мере выполняли свои обязанности в учреждении, не влияя на качество государственной службы.

Аналогичным образом, г-н Тай Куанг Тоан, бывший глава Департамента организации и кадров Министерства внутренних дел, подчеркнул необходимость механизма использования государственных служащих, позволяющего им развивать профессиональные навыки, не подвергаясь давлению соперничества за власть. Государственные служащие могут быть «внутри или вне» ведомства, но должны гарантировать выполнение функций и задач, возложенных ведомством. В рабочее время государственные служащие обязаны всецело служить народу, а вне рабочего времени им разрешено заниматься деятельностью, предусмотренной законом. Руководители ведомств и подразделений должны регулярно разъяснять государственным служащим их профессиональные обязанности. Члены партии обязаны соблюдать правила, регулирующие действия членов партии.

Действующее законодательство не запрещает госслужащим, таким как врачи, медсестры и технический персонал, работать вне рабочего времени в государственных больницах и открывать собственные клиники. Некоторые люди по-прежнему успешно справляются со своей работой в государственных больницах, а в свободное время работают в частных клиниках.

Г-н Тхай Куанг Тоан также отметил, что при развитии автономии во многих учреждениях здравоохранения и образования доходы госслужащих, рабочих и государственных служащих становятся довольно высокими, например, в системе больниц K, Академии почты и телекоммуникаций и т. д. Развитие финансовой автономии приведет к повышению доходов госслужащих в государственном секторе, а проблема «одна нога внутри, другая — снаружи» будет решена.

Из реальной истории: «Раньше я был госслужащим. Я заключал контракты со сторонними школами на проведение дополнительных занятий после окончания рабочего дня, поскольку зарплата была слишком низкой», — рассказал г-н Фам Туан Кхай, бывший глава юридического департамента (правительственной канцелярии). «Мы поднимаем вопрос о госслужащих, работающих за деньги, пожизненно».

Он предложил уточнить в законе, что такое должность, переопределить понятие должности, а также должности в каждой отрасли и сфере деятельности, чтобы правительство могло их конкретизировать. Что касается политики в отношении государственных служащих и политики управления государственными служащими, необходимо уточнить, что государственные служащие могут делать, а что нет, каковы их права и обязанности.

Однако г-жа Нгуен Тхи Ким Тхоа, бывший директор Департамента уголовного и административного права Министерства юстиции, выразила обеспокоенность по поводу положения пункта b) пункта 1 статьи 13: государственным служащим разрешено вносить вклад в капитал, участвовать в управлении и работе предприятий, кооперативов, больниц, учебных заведений и негосударственных научно-исследовательских организаций, за исключением случаев, когда в законе о борьбе с коррупцией или специализированном законе предусмотрены иные положения.

Она пояснила, что госслужащие – это люди, работающие в государственных организациях и предоставляющие государственные услуги. Поэтому они должны регулярно присутствовать и дежурить там, чтобы обеспечить удовлетворение запросов граждан. «Теперь, когда мы заключаем контракты с другими организациями, куда девается принцип заключения контрактов на основе должностей? Ведь должности предназначены для выполнения этих задач», – задавалась она вопросом, одновременно полагая, что это положение «слишком широкое». Больше всего страдают те, кто получает государственные услуги.

Говоря о регулировании, разрешающем государственным служащим участвовать в создании и управлении предприятиями, г-жа Тхоа подняла вопросы, связанные с медицинским обследованием и лечением. Работая в государственных больницах и одновременно участвуя в создании и управлении частными больницами, врачи, весьма вероятно, будут проводить небрежное обследование пациентов, а затем переводить их в частные. «Эта проблема вызывает серьёзную обеспокоенность во многих странах, а во Вьетнаме она вызывает ещё большую обеспокоенность из-за низкой осведомлённости о соблюдении законодательства».

«Принимая законы, мы должны определить, где мы можем действовать за пределами закона. Если мы позволим людям управлять, работать и даже руководить исследовательскими подразделениями, которые мы сами создали, и вкладывать средства в государственные организации, я вижу, что это создаст огромные возможности для коррупции и проблем с правоохранительными органами», — сказала г-жа Нгуен Тхи Ким Тоа.

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm