Чтобы соответствовать требованиям инноваций и изменений в законодательном мышлении в новую эпоху развития страны, ядро Национальной ассамблеи , депутаты Национальной ассамблеи, должны повысить свой уровень квалификации, обладать достаточными качествами и возможностями...
Учитывая центральное положение социалистического правового государства, а также реальность и задачи, стоящие перед законодательной работой, устранение «узких мест», инновации в организации и работе Национальной ассамблеи, особенно инновации в мышлении о законотворчестве, надзоре и принятии решений по важным вопросам, являются весьма актуальными.
Начальные движения
Подчеркивая важность и «большую ответственность» Национального собрания в построении социалистического правового государства, устранении «узких мест» в национальном развитии, позиция о законотворчестве была ясно продемонстрирована с начала семестра в Заключении 19-KL/TW 2021 года о направленности Программы законотворчества на 15-й семестр Национального собрания. Заключение 19-KL/TW подтвердило принцип отказа от принятия рамочных или «конвейерных» законов.
Этот дух законотворчества продолжал выражен более отчетливо на первой сессии VIII сессии Национальной ассамблеи 15-го созыва. В ходе обсуждений вопросов законотворчества на VIII сессии депутаты Национальной ассамблеи открыто указали на существующие институциональные «узкие места», в связи с чем были выдвинуты предложения по переориентации управленческого мышления на разблокирование ресурсов, всестороннее и существенное укрепление децентрализации и делегирования полномочий, обеспечение достаточных возможностей для организации и выполнения работы отдельными лицами и децентрализованными органами, а также сокращение и упрощение административных процедур.
Например, в рамках сокращения и упрощения административных процедур с 2021 года по август 2024 года было сокращено и упрощено более 3000 нормативных актов, регулирующих деятельность предприятий, что свидетельствует о том, что громоздкие административные процедуры в сфере бизнеса являются узким местом и серьёзным препятствием для людей и предприятий. Эта цифра также отчасти отражает ограничения, существующие в последнее время в работе по разработке и принятию правовых документов.
Чтобы минимизировать ситуацию принятия административных процедур и последующего их пересмотра с целью сокращения их количества, наиболее эффективным решением будет сосредоточиться на пересмотре уже на этапе разработки и обнародования правовых норм, уделяя особое внимание сбору мнений и их обобщению.
В докладе № 524 премьер-министра, представленном на 8-й сессии Национальной ассамблеи, говорится, что выдача подробных документов по-прежнему ограничена и ситуация с медленной выдачей не преодолена.
По мнению делегата Ву Тхи Луу Май ( Ханой ), реформирование законодательства в сторону регулирования только принципиальных вопросов приведет к тому, что ответственность за законотворчество будет возложена на правительство, количество руководящих документов будет стремительно расти, а их характер станет сложнее. В целях дальнейшего развития необходимо и далее повышать индивидуальную ответственность за обеспечение своевременности.
В отношении качества документов необходимо добиваться объективности, избегать местничества, строго выполнять Постановление Политбюро от 27 июня 2024 года № 178-QD/TW «О контроле за властью, предупреждении и борьбе с коррупцией и негативом в правотворческой работе», не допускать создания «узких мест» в организации реализации законов.
Среди законопроектов, обсуждавшихся на этой сессии, есть много законопроектов, которые «вносят поправки во многие законы в один закон» для устранения трудностей в сфере инвестиций и ведения бизнеса, например, законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах.
Депутаты Национальной ассамблеи в парламенте отметили, что многие действующие положения четырех измененных законов создают препятствия для государственного административного аппарата, предприятий и граждан.
По словам делегата Чан Хыу Хау (Тэйнинь), в настоящее время закупка, реконструкция, модернизация, расширение и строительство объектов в рамках проектов, в строительство которых были инвестированы средства из регулярных источников финансирования на сумму более 100 миллионов донгов, в соответствии с Законом о торгах, должны проводиться на тендерной основе. Это давняя практика, которая больше не отвечает потребностям социально-экономического развития страны в связи с обесценением материалов, сырья и рабочей силы. Поэтому необходимо внести поправки в Закон, направленные на повышение уровня тендеров на работы, финансируемые за счет регулярных источников финансирования, до уровня государственных инвестиций, чтобы «решительно устранить препятствия и обеспечить открытость в административном аппарате, в наших учреждениях и организациях».
Изменение законодательного мышления, повышение уровня депутатов Национальной ассамблеи
Генеральный секретарь То Лам подчеркнул: «Национальное собрание как орган, осуществляющий законодательную власть, должно играть ведущую роль и иметь решения, обеспечивающие принятие правовой системы, отвечающей требованиям правового государства Социалистической Республики Вьетнам».
Эту точку зрения подтвердил и разъяснил Генеральный секретарь в своей речи на открытии 8-й сессии 15-го Национального собрания: «Из трёх самых больших узких мест современности, а именно институтов, инфраструктуры и человеческих ресурсов, институты являются «узким местом узких мест»... Это ответственность всей политической системы, но огромная ответственность лежит на плечах Национального собрания, его органов, депутатов Национального собрания и правительства».
Для устранения институциональных узких мест очевидно, что двумя институтами, создающими институты, являются Национальное собрание и Правительство. Что касается Национального собрания, то, по мнению доцента, доктора Ле Минь Тхонга, бывшего заместителя председателя Комитета по праву, делегата 13-го Национального собрания, в новую эпоху развития страны законодательная деятельность высшего органа государственной власти не должна быть сосредоточена на институционализации управленческих полномочий государственного аппарата, а должна быть направлена на создание прочной и стабильной правовой основы для социальной демократии и гражданских свобод.
«Государству необходимо переключить своё мышление с прав на мышление об обязанностях. Государство делает только то, что общество, экономика и бизнес сделать не могут, и не может сделать всё. Потому что слишком много работы потребует слишком многого, а слишком много работы не будет выполнено должным образом. Государство сосредоточено только на необходимом вопросе создания институтов», — подчеркнул доцент, доктор Ле Минь Тхонг, заявив, что Национальному собранию необходимо изменить своё законодательное мышление и уважать право правительства устанавливать правила.
Чтобы соответствовать требованиям инноваций и изменений в законодательном мышлении в новую эпоху развития страны, ядро Национальной ассамблеи, депутаты Национальной ассамблеи, должны повысить свою квалификацию, обладать достаточными качествами, возможностями, квалификацией и видением для обсуждения и принятия решений по правовой политике.
По словам доктора Нгуен Тхи Вьет Нга, заместителя главы делегации Национальной ассамблеи провинции Хайзыонг, постоянные депутаты Национальной ассамблеи играют важную и ключевую роль, а также являются одним из важных факторов инноваций в деятельности Национальной ассамблеи и ее органов.
Однако нынешняя доля депутатов Национальной ассамблеи, работающих на постоянной основе, пока не достигла показателя «не менее 40%», установленного в Законе о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об организации Национальной ассамблеи в 2020 году. Это обусловлено многими причинами, но главным образом связано со структурой и требованиями к каждому депутату. Установление требования о наличии нескольких структур и требований к одному депутату приведет к ограничению отбора кандидатов для выдвижения на должность депутата Национальной ассамблеи, работающих на постоянной основе.
Кроме того, если мы будем слишком концентрироваться только на структуре и доле штатных депутатов, не обращая внимания на качество штатных депутатов, мы всё равно не сможем удовлетворить требования. Высокая доля штатных депутатов должна сочетаться с высоким качеством штатных депутатов. Только тогда деятельность Национальной ассамблеи в целом и штатных депутатов Национальной ассамблеи в частности будет по-настоящему профессиональной и эффективной.
Повышение качества работы депутатов Национальной ассамблеи, в особенности качества работы штатных депутатов Национальной ассамблеи, является неизбежным требованием для содействия повышению общего качества деятельности Национальной ассамблеи в ответ на насущную необходимость устранения институциональных «узких мест».
Глубоко понимая руководящую позицию главы нашей партии о большой ответственности, возложенной на плечи Национального Собрания и депутатов Национального Собрания, и для достижения этой цели необходимо продолжить пересмотр и совершенствование правовых норм, дополнить необходимые механизмы отбора действительно «преданных и квалифицированных» депутатов, создать условия для того, чтобы депутаты Национального Собрания могли достойно выполнять свои обязанности представителей народа, оправдывая доверие и ожидания избирателей.
Источник: https://baolangson.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-trong-trach-khoi-thong-diem-nghen-5028897.html
![[Инфографика] В 2025 году 47 продуктов получат национальный сертификат OCOP](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/16/5d672398b0744db3ab920e05db8e5b7d)
Комментарий (0)