Чтобы соответствовать требованиям инноваций и изменений в законодательном мышлении в новую эпоху развития страны, ядро Национальной ассамблеи , депутаты Национальной ассамблеи, должны повысить свой уровень квалификации, обладать достаточными качествами и возможностями...
Учитывая центральное положение социалистического правового государства, а также реальность и задачи, стоящие перед законодательной работой, устранение «узких мест», инновации в организации и работе Национальной ассамблеи, особенно инновации в мышлении о законотворчестве, надзоре и принятии решений по важным вопросам, являются весьма актуальными.
Начальные движения
Подчеркивая важность и «большую ответственность» Национального собрания в построении социалистического правового государства и устранении «узких мест» в национальном развитии, позиция по вопросам законотворчества была ясно продемонстрирована с самого начала работы Национального собрания в Заключении 19-KL/TW 2021 года о направленности Программы законотворчества на 15-й срок его полномочий. Заключение 19-KL/TW подтвердило принцип отказа от разработки рамочных или «конвейерных» законов.
Этот дух законотворчества продолжал выражен более отчетливо на первой сессии VIII сессии Национальной ассамблеи 15-го созыва. В ходе обсуждений вопросов законотворчества на VIII сессии депутаты Национальной ассамблеи открыто указали на существующие институциональные «узкие места», в связи с чем были выдвинуты предложения по изменению управленческого мышления в сторону разблокирования ресурсов, всестороннего и существенного укрепления децентрализации и делегирования полномочий, обеспечения достаточных возможностей для организации и выполнения работы отдельными лицами и децентрализованными органами, а также сокращения и упрощения административных процедур.
Например, в рамках сокращения и упрощения административных процедур с 2021 года по август 2024 года было сокращено и упрощено более 3000 нормативных актов, регулирующих деятельность предприятий, что свидетельствует о том, что громоздкие административные процедуры в бизнесе являются узким местом и серьёзным препятствием для людей и предприятий. Эта цифра также отражает некоторые ограничения, с которыми столкнулась в последнее время работа по разработке и принятию юридических документов.
Чтобы свести к минимуму ситуацию принятия административных процедур и последующего их пересмотра с целью сокращения их количества, наиболее эффективным решением будет сосредоточиться на пересмотре уже на этапе разработки и обнародования правовых норм, уделяя особое внимание запросу мнений и синтезу.
В докладе № 524 премьер-министра, представленном на 8-й сессии Национальной ассамблеи, говорится, что выдача подробных документов по-прежнему ограничена и ситуация с медленной выдачей не преодолена.
По мнению делегата Ву Тхи Луу Май ( Ханой ), в будущем, когда законодательство будет реформировано в сторону регулирования только принципиальных вопросов, ответственность за законотворчество будет всё больше возлагаться на плечи правительства, количество руководящих документов будет стремительно расти, а их характер — усложняться. В целях дальнейшего развития необходимо и далее повышать личную ответственность за обеспечение своевременности.
В отношении качества документов необходимо содействовать объективности, избегать местничества и строго исполнять Постановление Политбюро № 178-QD/TW от 27 июня 2024 года «О контроле за властью, предупреждении и борьбе с коррупцией и негативом в законотворческой работе», не допускать создания «узких мест» в организации и реализации Закона.
Среди законопроектов, обсуждавшихся на данной сессии, немало законопроектов, «вносящих поправки во многие законы в один закон» с целью устранения трудностей в сфере инвестиций, производства и предпринимательской деятельности, например, законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах.
Депутаты Национальной ассамблеи в парламенте отметили, что многие действующие положения четырех измененных законов создают препятствия для государственного административного аппарата, предприятий и граждан.
По словам делегата Чан Хыу Хау (Тэйнинь), в настоящее время закупка, реконструкция, модернизация, расширение и строительство объектов в рамках проектов, в строительство которых были инвестированы средства из регулярных источников финансирования на сумму более 100 миллионов донгов, в соответствии с Законом о торгах, должны проводиться на тендерной основе. Это давняя практика, которая больше не отвечает потребностям социально-экономического развития страны в связи с обесценением материалов, сырья и рабочей силы. Поэтому необходимо внести поправки в Закон, направленные на повышение уровня тендеров на работы, финансируемые за счет регулярных источников финансирования, до уровня государственных инвестиций, чтобы «решительно устранить препятствия и обеспечить открытость в административном аппарате, в наших учреждениях и организациях».
Изменение законодательного мышления, повышение уровня депутатов Национальной ассамблеи
Генеральный секретарь То Лам подчеркнул: «Как орган, осуществляющий законодательную власть, Национальное собрание должно играть ведущую роль и иметь решения, обеспечивающие принятие правовой системы, отвечающей требованиям правового государства Социалистической Республики Вьетнам».
Эту точку зрения подтвердил и разъяснил Генеральный секретарь в своей речи на открытии 8-й сессии 15-го Национального собрания: «Из трёх самых больших узких мест современности – институтов, инфраструктуры и человеческих ресурсов – институты являются «узким местом узких мест»... Это ответственность всей политической системы, но огромная ответственность лежит на плечах Национального собрания, его органов, депутатов Национального собрания и правительства».
Для устранения институциональных узких мест очевидно, что необходимы два института, создающих институты: Национальная ассамблея и правительство. Что касается Национальной ассамблеи, то, по мнению доцента, доктора Ле Минь Тхонга, бывшего заместителя председателя Комитета по праву, члена Национальной ассамблеи 13-го созыва, в новую эпоху развития страны законодательная деятельность высшего органа государственной власти не должна быть сосредоточена на институционализации управленческих полномочий государственного аппарата, а должна быть направлена на создание прочной и стабильной правовой основы для социальной демократии и гражданских свобод.
«Государству необходимо переключить своё мышление с прав на мышление об обязанностях. Государство делает только то, что общество, экономика и бизнес не могут сделать и не могут взять на себя слишком много. Потому что слишком много работы потребует слишком многого, а слишком много работы не будет выполнено должным образом. Государство сосредоточено только на необходимом вопросе институционального строительства», — подчеркнул доцент доктор Ле Минь Тхонг, заявив, что Национальной ассамблее необходимо изменить своё законодательное мышление и уважать право правительства устанавливать правила.
Чтобы соответствовать требованиям инноваций и изменений в законодательном мышлении в новую эпоху развития страны, ядро Национальной ассамблеи, депутаты Национальной ассамблеи, должны повысить свою квалификацию, обладать достаточными качествами, возможностями, квалификацией и видением для обсуждения и принятия решений по правовой политике.
По словам доктора Нгуен Тхи Вьет Нга, заместителя главы делегации Национальной ассамблеи провинции Хайзыонг, постоянные депутаты Национальной ассамблеи играют важную и ключевую роль, а также являются одним из важных факторов инноваций в деятельности Национальной ассамблеи и ее органов.
Однако нынешняя доля депутатов Национального собрания, работающих на постоянной основе, пока не достигла показателя «не менее 40%», установленного в Законе о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об организации Национального собрания в 2020 году. Это обусловлено многими причинами, но главным образом связано со структурой и требованиями к каждому депутату. Установление множества требований к структурам и требованиям к одному депутату приведет к ограничению отбора кандидатов для выдвижения на постоянные должности депутатов Национального собрания.
Кроме того, если мы будем слишком концентрироваться только на структуре и доле штатных депутатов, не обращая внимания на качество штатных депутатов, мы всё равно не сможем удовлетворить требования. Высокая доля штатных депутатов должна сочетаться с высоким качеством штатных депутатов. Только тогда деятельность Национальной ассамблеи в целом и штатных депутатов Национальной ассамблеи в частности будет по-настоящему профессиональной и эффективной.
Повышение качества работы депутатов Национальной ассамблеи, в особенности качества работы штатных депутатов Национальной ассамблеи, является неизбежным требованием для содействия повышению общего качества деятельности Национальной ассамблеи в ответ на насущную необходимость устранения институциональных «узких мест».
Полностью понимая руководящую позицию лидера нашей партии о большой ответственности, возложенной на плечи Национального собрания и депутатов Национального собрания, и для достижения этой цели, необходимо продолжить пересмотр и совершенствование правовых норм, дополнить необходимые механизмы отбора депутатов, которые действительно «достаточно квалифицированы и преданы своему делу», создать условия для того, чтобы депутаты Национального собрания могли выполнять свои обязанности в качестве представителей народа, достойных доверия и ожиданий избирателей.
Источник: https://baolangson.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-trong-trach-khoi-thong-diem-nghen-5028897.html
Комментарий (0)