Strategisk vändpunkt för Vietnams energi - Del 1: Från att "utfärda policyer" till att "verkställa förvaltning"

Mot bakgrund av alltmer extrema globala klimatförändringar, frekventa naturkatastrofer och översvämningar som hotar energitryggheten och hållbar utveckling, står Vietnam inför den högsta tillväxtefterfrågan på många år.

Utveckling av vindkraft, utnyttjande av potentialen och fördelarna med Ca Mau Cape. Foto: Chanh Da/VNA

Politbyråns utfärdande av resolution nr 70-NQ/TW om att säkerställa nationell energisäkerhet fram till 2030, med en vision fram till 2045, anses vara en strategisk vändpunkt som bekräftar beslutsamheten att snabbt gå från att "utfärda policyer" till att "genomföra styrning", vilket säkerställer en stabil, grön och säker energikälla för landets utveckling i den nya eran.

VNA har producerat en serie med fyra artiklar "Aktivering av nya drivkrafter för Vietnams energi" för att tydligt förstå politbyråns inriktning, sektorernas, nivåernas och företagens deltagande, och därigenom tillhandahålla lösningar och förslag från experter och chefer så att resolution nr 70-NQ/TW snabbt kan förverkligas och skapa en solid grund för att säkerställa nationell energisäkerhet under den nya perioden.

Lektion 1: Från att "utfärda policyer" till att "hantera implementeringen"

Stormar, översvämningar, rekordhöga värmeböljor, fluktuerande globala energipriser, tydliga varningstecken på klimatförändringar och påfrestningar på energisäkerheten. För Vietnam, där ekonomisk tillväxt kräver enorma energiresurser, blir denna utmaning ännu mer brådskande. Politbyråns resolution 70-NQ/TW av den 20 augusti 2025 om att säkerställa nationell energisäkerhet fram till 2030, med en vision till 2045, utfärdades vid rätt tidpunkt och öppnade upp en ny riktning: att säkerställa nationell energisäkerhet i samband med hållbar utveckling, med effektivt genomförande som en åtgärd istället för att bara stanna vid politik.

Strategisk inriktning av energibranschen

Vid den senaste nationella konferensen om spridning och implementering av politbyråns resolution sade Nguyen Thanh Nghi, chef för den centrala policy- och strategikommittén, att efter 5 års implementering av politbyråns resolution nr 55-NQ/TW daterad 11 februari 2020 om inriktningen av Vietnams nationella energiutvecklingsstrategi till 2030, med en vision till 2045, finns det fortfarande många begränsningar. Rapporten från slutet av 2024 visar att av de 11 målen i resolution 55 är det sannolikt att endast 3 mål kommer att uppnås till 2030, 6 mål är svåra att uppnå och 2 mål har inte tillräcklig grund för bedömning. Institutioner och policyer är fortfarande otillräckliga; planeringen är oflexibel; många projekt ligger efter i schemat och det finns en risk för elbrist. Försörjningskällorna är alltmer beroende av import; infrastrukturen saknas och är inte synkroniserad; den tekniska innovationen är långsam och lokaliseringsgraden är låg. Mänskliga resurser och produktivitet är fortfarande begränsade; Den konkurrensutsatta marknaden är ännu inte synkroniserad, energipriserna är inte lämpliga för marknadsmekanismer och det förekommer fortfarande korssubventionering av elpriserna.

"Därför utfärdades resolution nr 70-NQ/TW med samtidig och banbrytande policyer och riktlinjer för att säkerställa nationell energisäkerhet för att möta landets utvecklingsbehov i den nya eran", konstaterade Nguyen Thanh Nghi.

Kärnmålet med resolution nr 70-NQ/TW är att energisystemet måste vara säkert, stabilt, ha tillförlitlig backup, tillhandahålla tillräckligt med kraft för produktion och livslängd, övergå till gröna, utsläppssnåla energikällor, drivas intelligent på en digital plattform och säkerställa rimliga och transparenta kostnader.

Resolution 70-NQ/TW fastställer målet att reservkapaciteten från och med nu och fram till 2030 ska vara minst 15 %, vilket avsevärt minskar effektförlusterna; andelen förnybar energi i den totala primärenergiförsörjningen ska vara cirka 25–30 %; konkurrenskraftiga och transparenta elmarknadsmekanismer ska byggas med en solid färdplan; och utsläppen av växthusgaser från energiverksamhet ska minskas med cirka 15–35 % jämfört med det normala utvecklingsscenariot.

Resolutionen fastställer också målet att oljeraffinaderier ska möta minst 70 % av den inhemska efterfrågan på petroleum; petroleumreserverna ska uppgå till cirka 90 dagars nettoimport; anläggningar ska utvecklas med full kapacitet för att importera flytande naturgas (LNG) i enlighet med efterfrågan på LNG-kraftkällor och andra behov; och energicenter ska bildas för att harmonisera LNG-gas mellan regioner. Målet är att år 2045 uppnå ett hållbart, smart, konkurrenskraftigt och modernt energisystem i nivå med världen.

Politisk vändpunkt

Ca Mau-provinsen utvecklar vindkraft. Foto: Chanh Da/VNA

Enligt Dr. Nguyen Quoc Viet, policyexpert vid University of Economics, Vietnam National University, Hanoi, är det viktigaste genombrottet i resolution nr 70-NQ/TW den omfattande öppningen av energimarknaden, inte bara i produktionsskedet utan även inom överföring, tekniska tjänster och till och med detaljhandelsmarknaden för el. Detta innebär att eliminera korssubventionsmekanismen, skapa transparenta och konkurrenskraftiga elpriser och inte längre "tveka" mellan statens monopolroll och marknadens efterfrågan.

Dr. Ngo Duc Lam, tidigare biträdande direktör för energiinstitutet (industri- och handelsministeriet), delade denna uppfattning och sa att resolution 70-NQ/TW har återfört kärnkraften till en central plats i den nationella energistrategin, samtidigt som en tydlig färdplan planerats i samband med institutionell reform. Lanseringen av kärnkraftsprojekten Ninh Thuan 1 och 2 bidrar inte bara till att säkerställa en stabil långsiktig energikälla, utan bekräftar också Vietnams inriktning på hållbar, modern energiutveckling och internationell integration.

Dr. Nguyen Quoc Thap, ordförande för Vietnam Petroleum Association, framhöll de viktiga punkter i resolution nr 70-NQ/TW och bekräftade att denna resolution har gett tydliga riktlinjer i form av vägledande synpunkter, mål, visioner, samt specifika uppgifter och lösningar för att undanröja de flesta "flaskhalsarna" i mekanismer och policyer inom planering, licensiering, kapitalmobilisering etc. för energiprojekt. Resolutionen har särskilt pekat på specifika och enastående mekanismer och policyer för att attrahera och utveckla stora projekt, såsom att ge garantier för viktiga nationella projekt etc., vilka inte kunde genomföras under den senaste perioden.

Samtidigt betonade den ekonomiska experten Ngo Tri Long att resolution nr 70-NQ/TW samtidigt har undanröjt tre stora flaskhalsar gällande den "rättsliga - planeringsmässiga - prissättningsmekanismen" för förnybar energi. Mer specifikt har resolutionen utformat ett långsiktigt, transparent och stabilt elköpsavtal (PPA); tillämpat budgivnings-, auktions- och CfD-mekanismer (kontrakt för skillnad); utökat direkta elköpsavtal (DPPA) och den konkurrensutsatta detaljhandelsmarknaden; och övervunnit problemet med övergångspriser.

På affärssidan bekräftade Nguyen Anh Tuan, generaldirektör för Vietnam Electricity (EVN), att resolution nr 70-NQ/TW är en viktig grund för EVN för att konkretisera handlingsprogrammet, inklusive tillämpningen av en tvåkomponents elprismekanism. Resolutionen är ett avgörande steg i reformeringen, för att göra institutionella genombrott och för att avlägsna "flaskhalsarna" för att snabbt slutföra omstruktureringen av elindustrin enligt den konkurrensutsatta marknadsplanen.

Gå snabbt från policy till implementering

Med den konsekventa andan att snabbt gå från att "utfärda policyer" till att "hantera genomförandet", pekade generalsekreterare To Lam vid den nationella konferensen för att sprida och genomföra politbyråns resolutioner den 16 september ut 10 viktiga grupper av lösningar för att genomföra resolution nr 70-NQ/TW.

Mer specifikt, att balansera utbud och efterfrågan per region, uppdatera synkron elnätsplanering, slutföra en lista över nyckelprojekt; kraftfulla investeringar i överföring och lagring – särskilt 500 kV-ledningar, smarta elnät, pilotprojekt med energilagringssystem vid flaskhalsar; mobilisera diversifierat kapital; utveckla en konkurrenskraftig elmarknad enligt en färdplan, standardisera den långsiktiga referensprismekanismen och förbättra transparensen.

Dessutom, diversifiera bränslen och reservera LNG, säkerställa lagerkapacitet, rörledningar, långsiktiga kontrakt, strategiska kol-/gasreserver; främja energieffektivitet och efterfrågestyrning, tillämpa tidsbaserad prissättning, kräva obligatoriska besparingar vid hög belastning; utveckla förnybar energi enligt "systemtänkande". Samtidigt, skydda utsatta befolkningsgrupper och säkerställa el för basindustrier genom riktade, tidsbegränsade stödpaket, transparenta ersättningskällor; digitalt omvandla elsektorn; utveckla mänskliga resurser och lokalisering: utbilda systemingenjörer, stödja industrier.

Lösningarna identifierar också genombrott i strategin för att säkerställa energitrygghet, hållbar utveckling och förverkliga åtagandet om nettonollutsläpp till 2050; med fokus på tre punkter: institutionell reform; underlättande av attraktion av sociala resurser, särskilt den privata ekonomiska sektorn, för att delta i investeringar i förnybar energi, elöverföring och distribution; och säkerställande av principen att energiutveckling måste vara förenlig med den socialistiskt inriktade marknadsekonomiska institutionen, förknippad med framsteg, social rättvisa, social trygghet, säkerställande av nationellt försvar, säkerhet och miljöskydd för utveckling.

För att Resolution-NQ/TW snart ska kunna förverkligas har experter, företag och förvaltningsorgan också bidragit med specifika lösningar. Dr. Nguyen Quoc Viet pekade ut tre grupper av banbrytande strategier för att utveckla energiindustrin och energiinfrastrukturen, inklusive: reformering av elprismekanismen; där det är nödvändigt att tillämpa tvåkomponents elpriser - separera kapacitetspriser och rörliga priser; att ha en mekanism för att stödja kapital och hantera risker, särskilt för nya energiprojekt som havsbaserad vindkraft, vätgas eller kärnkraft - som kräver enorma investeringar och långsiktiga risker; att förbättra genomförandet; där genomförandet av betydande administrativa reformer inom energisektorn, för att undanröja flaskhalsar, skapa förtroende för både inhemska och internationella investerare.

"På lång sikt, fram till 2045, bör staten endast spela en roll i att skapa och reglera. När marknaden fungerar skapar staten en rättslig ram, etablerar "rättvisa spelplaner", kontrollerar risker och säkerställer rimlig planering. Särskilt inom viktiga branscher som energi spelar statligt ägda företag fortfarande en ledande roll", betonade Dr. Nguyen Quoc Viet.

Dr. Nguyen Quoc Thap, som ger råd för att undanröja juridiska flaskhalsar, sa att den högsta prioriteten år 2025 är att ändra ellagen och elmarknadsmekanismen. Följaktligen är det nödvändigt att grundligt förverkliga den direkta elhandelsmekanismen; där staten endast ska spela rollen att skapa en rättslig ram och reglera genom skatt, samtidigt som det lämnas till investerare i leveranskedjan att förhandla och besluta själva.

Enligt biträdande industri- och handelsminister Nguyen Hoang Long är resolution nr 70-NQ/TW bara början, den största utmaningen är genomförandet. "Vi måste agera omedelbart, det finns inte längre konceptet att gå framåt steg för steg. Senast 2025 måste problem relaterade till politiska mekanismer vara grundligt lösta för att skapa genombrott. Därför begär industri- och handelsministeriet att enheter under ministeriet och energibolag proaktivt utvecklar handlingsplaner, arrangerar arbetet vetenskapligt och rimligt, främjar ledarskapsförmågor och förmågor för att effektivt genomföra resolutionen."

"Med hög politisk beslutsamhet, synkron samordning och andan att göra det nu, kommer resolutionen säkerligen snabbt att förverkligas och skapa en solid grund för att säkerställa nationell energisäkerhet under den nya perioden", betonade biträdande minister Nguyen Hoang Long.

Lektion 2: Företag redo att engagera sig

Källa: https://baotintuc.vn/kinh-te/buoc-ngoat-chien-luoc-cho-nang-luong-viet-nam-bai-1-tu-ban-hanh-chu-truongsang-quan-tri-thuc-thi-20251014071404079.htm