Politiken "Partiets vilja, folkets hjärta"

Politbyråns och sekretariatets politik att slå samman provinser, avskaffa distriktsnivån och utöka kommunnivån är en nödvändig och effektiv revolution som stöds av folket.

Ekonomiexperten Pham Chi Lan – tidigare generalsekreterare, vice ordförande för Vietnams handelskammare (numera Vietnams handels- och industriförbund (VCCI), medlem av premiärministerns forskningskommitté) – intervjuades av en reporter från tidningen Industri och handel om denna fråga.

Att skapa ny dynamik för utveckling är nödvändigt och måste göras snarast.

- Politbyrån har just utfärdat slutsats nr 127-KL/TW om genomförande av forskning och föreslår fortsatt omorganisation av det politiska systemet, inklusive kravet på att undersöka inriktningen för att slå samman ett antal enheter på provinsiell nivå. Vad är din åsikt?

Fru Pham Chi Lan: Jag anser att detta är mycket nödvändigt. För när vi har omorganiserat apparaten på central nivå är nästa steg att omorganisera på lokal nivå, och det måste ske före den 14:e nationella partikongressen. Annars kommer vi att ha ett tidsgap efter att ha omorganiserat apparaten på central nivå, och på lokal nivå kommer det fortfarande att finnas en mycket otymplig och ineffektiv apparat.

Utveckla ett projekt för att slå samman vissa administrativa enheter på provinsiell nivå, inte organisera sig på distriktsnivå, och fortsätta att slå samman administrativa enheter på kommunnivå. Illustrativt foto

När vi omorganiserar viktiga positioner på både central och lokal nivå, kommer detta att vara en möjlighet för oss att omvärdera personal och involvera begåvade, kapabla, entusiastiska, beslutsamma och engagerade människor med en stark ansvarskänsla för nationens och folkets öde i den nya apparaten. Därför är omorganisering och omorganisation av administrativa enheter på alla nivåer och inrättandet av en lokal förvaltning med två nivåer absolut nödvändigt, och jag stöder det fullt ut.

När politbyrån och sekretariatet beslutade att omorganisera ministerierna och avdelningarna, ansåg jag faktiskt också att det var nödvändigt att göra det på lokal nivå. Eftersom den lokala nivån är den nivå som ligger närmast människorna och företagen. Det är också den nivå som måste genomföra mest politik. Om den inte uppfyller kraven och det innovativa tänkandet kommer centralregeringens nya politik knappast att förverkligas.

Å andra sidan är sammanslagningen av provinser också en revolution i att effektivisera organisationen och apparaten, minska mellanliggande nivåer, förkorta procedurerna och skapa en viktig drivkraft för landets utveckling för att uppnå de mål som centralregeringen satt upp. 2025 är ett avgörande år, ett år som skapar en grund. Om vi ​​i år inte kan bygga en bra, smidig och kompakt apparat, en smidig och förfinad apparat med stort ansvar i arbetet, kommer nästa år också att bli svårt.

I processen med effektivisering och sammanslagning, liksom tidigare, kommer det också att uppstå en situation där man "köper positioner och makt", men jag tror att detta har liten chans. Regeringen har just utfärdat en resolution från det ordinarie regeringsmötet i februari 2025, som också har ett viktigt innehåll: "Stärka förebyggandet och kampen mot korruption, slöseri och negativitet i samband med organiseringen och effektiviseringen av det politiska systemets apparat och väl förbereda och organisera partikongresserna på alla nivåer inför den 14:e nationella partikongressen; absolut inte tillåta situationen att "köpa positioner", "gruppintressen", utnyttja organiseringen och effektiviseringen av apparaten, effektivisera personal för att begå korruption och negativitet".

Existensen av en styrelse på distriktsnivå är absurd.

- Vilka gynnsamma förutsättningar har vi för provinssammanslagningen i nuläget, frun?

Fru Pham Chi Lan: Jag tror att vår största fördel nu är att vi har haft en 40-årig renoveringsprocess och har delats upp och slagits samman i provinser flera gånger. Hittills är antalet 63 provinser och städer för många.

Statsministern ledde ett möte med regeringspartiets ständiga utskott för att fortsätta att avge yttranden om projektet om omorganisering och omorganisation av administrativa enheter på alla nivåer och uppbyggnad av lokala myndigheter med två nivåer. Foto: VGP/Nhat Bac

I samband med provinssammanslagningen är politbyråns och sekretariatets policy att avskaffa distriktsstyrningen. För närvarande har vi en förvaltning med fyra nivåer, inklusive centralregeringen, provins-/stadsregeringen, distrikts-/länsregeringen och den lokala förvaltningen (valdistrikt, kommun). Fyrnivåstyrning är för mycket och jag tror att det finns ett överflöd på distriktsnivå, vilket orsakar mer förvirring i ledningsarbetet.

Att lägga till ytterligare en ledningsnivå (distriktsnivå) skapar däremot inte mycket värde för organisationsapparaten, gör inte organisationsapparaten mer kvalificerad, tvärtom skapar det en mellanhand som förlänger processen att genomföra partiets politik och riktlinjer. Därför är existensen av en distriktsnivåstyrning orimlig.

Den tungrodda apparaten minskar effektiviteten, ändamålsenligheten och ändamålsenligheten i förvaltningen, vilket gör det svårt att investera. I många år har 70 % av statsbudgeten gått till regelbundna utgifter. Statens uppgift är att samla in skatter från folket för att investera i utveckling, men denna siffra är bara 30 %. Denna lilla summa investeras ofta ineffektivt, vilket inte bara misslyckas med att uppfylla utvecklingskraven utan också slösar bort landets resurser.

Att slå samman flera provinser till en ny provins och sedan investera i trafikinfrastrukturprojekt, logistikcenterprojekt och kommersiella centra som betjänar cirkulationen och utvecklingen av nya varor kommer att vara verkligt effektivt.

Om vi ​​jämför vinsterna och förlusterna är förlusterna för små.

– En sammanslagning är nödvändig och inte diskutabel, men vissa åsikter oroar sig för att den kommer att leda till störningar i socialförsäkringen. Vad är din kommentar till detta?

Fru Pham Chi Lan: Störningar är oundvikliga. Det finns ingen reform eller revolution som inte skapar vissa störningar. Det viktiga här är dock att vi utvärderar vinsterna och förlusterna. Jag tror att vinsterna säkerligen kommer att bli större och mycket större än förlusterna.

Fru Pham Chi Lan - ekonomisk expert, generalsekreterare och vice ordförande för VCCI, medlem av premiärministerns forskningskommitté. Foto: Nguyen Hanh

Den vinsten är fördelen för hundratals miljoner vietnameser, för Vietnams långsiktiga framtid. Om vi ​​vill resa oss och utvecklas måste vi börja arbeta omedelbart och beslutsamt. Om vi ​​fortsätter att hålla fast vid varandra, tycka synd om varandra, respektera varandra och göra saker på det gamla sättet, kommer det aldrig att bli en revolution i att effektivisera apparaten.

Uppenbarligen är vinsten här på lång sikt, för det gemensamma bästa, medan förlusten är mycket mindre och bara inträffar på kort sikt, inom ett visst omfång och inom en viss grupp människor, inte alla.

Jag vill betona att om vi jämför vinsterna och förlusterna så är förlusterna mycket små.

- Vilka kriterier bör man enligt din mening basera sig på för att slå samman provinser?

Fru Pham Chi Lan: Jag tror att politbyrån och sekretariatet, när de utformade policyn, verkligen hade vissa planer. Precis som tidigare måste det ha funnits en anledning till att politbyrån och sekretariatet beslutade att slå samman ett ministerium med ett annat.

När beslutet fattades att slå samman planerings- och investeringsministeriet med finansministeriet trodde många att ett ledande departement som planerings- och investeringsministeriet inte längre skulle existera.

Men jag tror att detta är en produkt av den centraliserade planeringsperioden. Under perioden sedan renoveringen fram till nu har planerings- och investeringsministeriet gjort mycket arbete. Men fram till denna punkt måste den statliga förvaltningens roll vara annorlunda. Regeringens förvaltning kommer också att vara annorlunda, inte baserad på den statliga planen utan den planen måste vara kopplad till den nationella finanserna.

Vi kan inte godkänna investeringsprojekt utan att veta var kapitalet kommer ifrån, vem som förvaltar kapitalet, hur kapitalet används och hur man utvärderar dess effektivitet. Statens investeringsbeslut måste baseras på ekonomiska resurser, och dessa ekonomiska resurser måste visa hur mycket intäkter som samlas in, men utgifterna måste vara rimliga och ge högsta möjliga effektivitet. Detta kommer att öka finansministeriets ansvar.

Därför, i revolutionen av att effektivisera den lokala apparaten, måste politbyrån och sekretariatet också beräkna och överväga vilken provins som ska slås samman med vilken provins som är rimlig. Bland de sammanslagna provinserna, vilken provins kommer att vara centrum. Denna sammanslagning baseras inte bara på kriterier för befolkning och ekonomi utan också på kultur, historia, naturliga geografiska förhållanden, potential och förmåga att stödja varandra för utveckling. Det är inte möjligt att slå samman svaga provinser som inte kan övervinna varandra.

Tillsammans med det finns policyer på olika kadernivåer. Vilken kapacitet måste provinsnivån ha, vilken kapacitet måste kommunnivån ha? Under lång tid har det funnits ett mycket stort problem, nämligen att vi har utfärdat bra policyer och regler men genomförandet är dåligt.

Med projektet att omorganisera administrativa enheter på alla nivåer och bygga en lokal förvaltning med två nivåer, kommer nivån att implementera policyer och riktlinjer att vara distrikts- och kommunnivåerna. De är de som är närmast folket och mest direkt ansvariga gentemot folket, direkt ansvariga för att implementera policyer och riktlinjer uppifrån. Denna nivå måste ha mycket stark kapacitet, först då kan alla de ädla idéer som lagts fram av partiet och regeringen genomföras.

Jag tror att huruvida vi kan växa eller inte måste börja på gräsrotsnivå. Om de genomför den bästa politiken kommer människor och företag att utvecklas och bidra till den gemensamma utvecklingen.

Sådan decentralisering och delegering av befogenheter kommer att tydliggöra ansvarsområdena. Efter en viss tid kommer de som inte kan göra det att ersättas av andra. Denna screeningprocess måste ske regelbundet under överinseende av både staten och människor och företag. Vi måste acceptera screening, eftersom screening är ett oundvikligt krav. Endast med screening kan vi utvecklas.

Kanske är tiden för knapp för Vietnam.

– En annan fråga är att det nyligen, på sociala nätverk och i utländska medier på vietnamesiska, har kommit ett "förslag" om att "en folkomröstning ska hållas" om att slå samman provinser. Vad är din åsikt i den här frågan?

Fru Pham Chi Lan: I politbyråns och sekretariatets slutsats 127-KL/TW daterad 28 februari 2025 angavs tydligt målen, färdplanen och kraven för sammanslagningen av provinser och administrativa enheter.

Enligt slutsats 127 krävdes det av politbyrån att planen för provinsiell sammanslagning skulle vara färdigställd senast den 9 mars och lämnas in till partiets centralkommitté före den 7 april 2025.

Statsministern betonade behovet av omorganisering och omorganisation av administrativa enheter på alla nivåer för att stärka befogenheter och ytterligare främja självständighet och självförsörjning på lokala nivåer. Foto: VGP/Nhat Bac

Beträffande frågan om ändring av konstitutionen gav slutsats 127 även nationalförsamlingens partikommitté i uppdrag att leda och samordna med regeringens partikommitté för att instruera partikommittén inom lag- och rättvisekommittén, partikommittén inom justitieministeriet och relevanta myndigheter att studera ändringen och kompletteringen av ett antal artiklar i konstitutionen inom ramen för frågor om det politiska systemets organisation, och rapportera till politbyrån i början av mars 2025 för att lämna in till partiets centralkommitté senast den 7 april 2025. Samtidigt är tidpunkten för att slutföra ändringen och kompletteringen av ett antal artiklar i konstitutionen senast den 30 juni 2025.

Det kan bekräftas att innehållet gällande mål, krav, tidsplan och förfaranden för att undersöka sammanslagningen av provinser och organisera administrativa enheter har offentliggjorts och är transparent, vilket säkerställer lagefterlevnad, partiets ledarskap samt demokrati och öppenhet i utvecklingen av projekten.

Konstitutionen föreskriver fyra nivåer av lokalt styre, men nu när den har ändrats måste vi ändra den. Om det behövs kan konstitutionen förtydliga och förtydliga ansvaret för decentralisering mellan nivåerna (inklusive provinser och centralt styrda städer) och gräsrotsnivåerna (distrikts- och kommunnivåer). Konstitutionen föreskriver dock inte hur många provinser det finns, så det är normalt att slå samman provinser. Dessutom behöver vissa relaterade lagar och juridiska dokument ändras.

En annan fråga är att det nyligen plötsligt dykt upp ett "förslag" på sociala nätverk och i utländska medier på vietnamesiska om att "en folkomröstning bör hållas" om sammanslagningen av provinser. Jag anser att det att be om folks åsikter, om några, handlar om att vi ska lyssna, lära oss mer om problemen och lösa dem för att minska de negativa aspekterna, minska de negativa effekterna, och det är inte nödvändigt för oss att be om åsikter i form av majoritetsröstning. När det gäller att be om folks åsikter, om vi gör det, måste vi göra det snabbt och inte låta tiden för att be om åsikter bli för lång, för lång.

Administrativ karta över 63 provinser och städer i Vietnam.

Sammanslagningen av provinser, avskaffandet av distriktsnivån och utvidgningen av kommunnivån måste genomföras beslutsamt och resolut. Detta är något vi ser som nödvändigt och bra, så vi måste göra det. Kanske är tiden för knapp för Vietnam.

Det har tagit oss för lång tid. Det har gått 15 år sedan vi nådde medelinkomstnivån (2010) och vi har inte gjort några större framsteg.

Vid 20-årsskiftet efter renoveringen fanns det många åsikter om att det var nödvändigt att införa många nya policyer för en andra renovering, men det har ännu inte uppnåtts. Vi anser fortfarande att renovering är en kontinuerlig process. Men om vi ständigt rör oss långsamt, ibland kan vi gå lite framåt och ibland "ett steg framåt, tre steg tillbaka", då kan vi inte gå framåt.

Institutionerna är flaskhalsarnas flaskhals, men detta är också ett av de tre strategiska genombrotten som föreslogs 2011. Hittills har vi förlorat 14–15 år, och vi har ännu inte haft något verkligt genombrott i detta strategiska genombrott. Om vi ​​nu vill skapa ett genombrott måste vi göra det annorlunda, vi kan inte vänta längre.

Och under rådande förhållanden är det inte bara en administrativ uppgift att effektivisera apparaten och eliminera mellanliggande nivåer utan också ett historiskt krav. En kompakt apparat som fungerar effektivt, ändamålsenligt och ändamålsenligt kommer att tjäna människor och företag bättre och hjälpa landet att bryta igenom snabbare i den nya eran – en era av välstånd och lycka.

Tack så mycket!

Den 7 mars 2025 undertecknade och utfärdade politbyråmedlemmen och ständiga medlemmen av sekretariatet Tran Cam Tu politbyråns slutsats nr 128-KL/TW om personalpolitik. Politbyråns slutsats angav tydligt att det från den 7 mars till slutförandet av provinssammanslagningen, avskaffandet av distriktsnivån, omorganisationen av administrativa enheter på kommunnivå och effektiviseringen av Fosterlandsfrontens organ, sociopolitiska organisationer och massorganisationer som utsetts av partiet och staten är nödvändigt att förena ett antal policyer.

Vid avslutningen av mötet med regeringspartiets ständiga kommitté, fortsatt avgivande av yttranden om projektet om omorganisering och omorganisation av administrativa enheter på alla nivåer och byggande av en tvånivås lokal förvaltning, samt ytterligare ett steg i projektet för att lämnas in till den behöriga myndigheten på eftermiddagen den 11 mars, uppgav partikommitténs sekreterare och premiärminister Pham Minh Chinh att den stora majoriteten av åsikterna och den allmänna opinionen i hög grad instämde i policyn att omorganisera och omorganisera administrativa enheter på alla nivåer och bygga en tvånivås lokal förvaltning, för att passa den nya situationen och den nuvarande ledningskapaciteten när trafikinfrastrukturen och de digitala infrastrukturförhållandena har förbättrats kraftigt, samtidigt som nytt utvecklingsutrymme skapas, de potentiella skillnaderna, de enastående möjligheterna och konkurrensfördelarna för varje lokalitet maximeras.

Beträffande den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer enades mötet om att lägga fram en plan för behöriga myndigheter som efter arrangemanget kommer att minska antalet administrativa enheter på provinsiell nivå med cirka 50 % och antalet administrativa enheter på gräsrotsnivå med cirka 60–70 % jämfört med idag.

Källa: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html