Diplomatiska avtryck av kvinnliga ambassadörer vid FN:s säkerhetsråd

Hur kvinnliga ambassadörer omformar diplomatin i FN:s säkerhetsråd?

Kvinnliga ambassadörer diskuterar Liberia efter ett möte i FN:s säkerhetsråd. (Källa: FN)

Med anledning av Internationella dagen för kvinnor i diplomati (24 juni) ska vi tillsammans med tidningen The World and Vietnam utforska de subtila avtryck som kvinnliga ambassadörer och chefer för permanenta delegationer har tillfört FN:s säkerhetsråd (UNSC) genom åren.

År 2014 hamnade FN:s säkerhetsråd i rubrikerna av en exempellös anledning: för första gången i historien representerade kvinnor 30 % av de permanenta delegationerna och ambassadörerna. Denna milstolpe hyllades som en potentiell vändpunkt för jämställdhet inom diplomatin, eftersom FN:s säkerhetsråd länge varit känt för sina helt manliga eller mycket få kvinnliga medlemmar.

Under senare år (2021-2024) har kvinnor återigen utgjort en tredjedel av rådets ambassadörer och chefer för de ständiga representationerna (fem kvinnor varje år). Detta är ett anmärkningsvärt steg framåt ur ett jämställdhetsperspektiv.

Kommer dock denna ökning av kvinnlig representation att förändra hur diplomati bedrivs vid FN:s säkerhetsråd? Fredsforskningsinstitutet i Oslo (PRIO) i Norge har sammanställt statistik, intervjuat kvinnliga ambassadörer, chefer för permanenta representationer och studerat dokument från FN:s säkerhetsråds möten för att ge ett svar.

Könsbakgrund inom diplomati

Diplomati har länge uppfattats som ett mansdominerat område, format av normer för effektiv diplomati som kännetecknas av maskulina drag: rationalitet, självhävdelse och distansering.

Enligt statistik från 2023 utgör kvinnor endast 21 % av ambassadörerna världen över. Denna könsobalans är inte bara en fråga om nationell representation, utan påverkar även hur diplomati bedrivs.

Kvinnor som ger sig in i den diplomatiska världen som ambassadörer måste ofta navigera normer och förväntningar som inte är avsedda för dem. Även om diplomatins "maskulina kultur" inte är en naturlig del av fältet, är maskulina drag och normer djupt rotade i diplomatin, vilket bidrar till att kvinnor exkluderas från fältet.

Detta väcker frågor: hur har könsnormer påverkat diplomatiska metoder och på vilka sätt formar de vardagliga interaktioner mellan ambassadörer?

Nationella intressen har inget kön.

En av de mest ihållande "stämpelringar" som kvinnor inom diplomati får är att de driver en mjukare agenda och prioriterar humanitära, fredsbyggande eller socioekonomiska frågor. Denna stämpel beror till stor del på den traditionella skildringen av kvinnors inställning till utrikespolitik som "moderata" och mäns som "hökaktiga".

Sådant tänkande leder till det felaktiga antagandet att kvinnor är mer milda, mer empatiska och mer benägna att främja humanitära och sociala frågor. PRIO:s faktiska forskning har dock visat att detta inte helt är fallet.

Statistisk analys av ämnena för FN:s säkerhetsråds möten visar att det inte har skett någon signifikant ökning av de så kallade "kvinnofrågorna" under de perioder då antalet kvinnliga ambassadörer ökade. Även under 2014 och 2021 – år då kvinnliga ambassadörer och chefer för permanenta representationer upptog 30 % av platserna – skedde ingen tydlig förändring i fokus för rådets ämnen. Detta bekräftades också av orden från en kvinnlig ambassadör som intervjuades av PRIO: "Nationella intressen har inget kön".

Detta förstärker en sak: ambassadörer på global styrningsnivå representerar sitt land, sin regering, inte sitt kön. Diplomater kommer att förespråka sitt lands politiska prioriteringar oavsett personlig övertygelse eller kön.

Man skulle kunna hävda att detta härrör från begränsningarna hos diplomatiska beskickningar, där ambassadörer sällan sätter sina egna politiska agendor, samt från FN:s säkerhetsråds stela natur. Men även i mer flexibla format som Arria-formatmötena har det inte skett någon märkbar förändring i de ämnen som diskuterats av rådsmedlemmarna under år med hög representation av kvinnor.

Subtila förändringar

Även om kvinnliga ambassadörer kanske inte förändrar de ämnen som diskuteras vid FN:s säkerhetsråd, påverkar de hur diplomatin bedrivs. PRIO har identifierat tre viktiga sätt på vilka kvinnliga ambassadörer och ständiga missionschefer omformar diplomatin vid FN:s säkerhetsråd:

Främja inkludering : Kvinnliga ambassadörer och ständiga representanter främjar ofta ett mer mångsidigt deltagande, inklusive att bjuda in kvinnliga experter och representanter från civilsamhällesorganisationer för att dela information i säkerhetsrådet. Detta återspeglar ett bredare engagemang för inkluderande diplomati.

PRIO-forskning visar en markant förändring i vilka som har bjudits in att tala vid FN:s säkerhetsråds möten sedan antagandet av FN:s säkerhetsråds resolution 1325, som satte kvinnor, fred och säkerhet på FN:s säkerhetsråds dagordning.

Främja kollegialitet : Kvinnliga ambassadörer och ständiga representanter utvecklar ofta nära personliga relationer med sina kvinnliga motsvarigheter i säkerhetsrådet och skapar informella stödnätverk genom chattgrupper. Dessa relationer bidrar till att främja förtroende och samarbete, även över politiska skiljelinjer.

År 2014 hade utmanande globala händelser, inklusive Rysslands annektering av Krim, ebolautbrottet, konflikten i Gaza och kulmen på den syriska konflikten, en betydande inverkan på relationerna med FN:s säkerhetsråd. Kvinnliga ambassadörer och chefer för permanenta missioner bidrog dock till att skapa en atmosfär av solidaritet och stöd. Trots det instabila sammanhanget bidrog de goda relationerna mellan kvinnliga diplomater till en mer positiv arbetsmiljö inom FN:s säkerhetsråd.

Tillämpa ett nytt tillvägagångssätt: En annan viktig "frisk fläkt" som kvinnliga ambassadörer och chefer för permanenta delegationer tillför säkerhetsrådet är förändringar i arbetsmetoder, särskilt kommunikation och samarbetsstil.

Till exempel har kvinnliga ambassadörer och chefer för permanenta missioner tagit ledningen i att omorganisera arbetsmetoderna i säkerhetsrådets organ, såsom sanktionskommittéerna. Genom att bjuda in informationsdelare från civilsamhällesorganisationer har kommittéerna möjlighet att höra från dem som direkt berörs av sanktionerna och samordna studiebesök för kommittémedlemmarna.

Många intervjuade beskrev kvinnliga ambassadörers och permanenta representationschefers tillvägagångssätt som mer empatiskt, eftertänksamt och brobyggande; de betonade att de lyssnade, samrådde med olika målgrupper och kom på kreativa idéer – subtila förändringar som kan påverka tonen och effektiviteten i förhandlingarna.

Ökad kvinnlig representation i FN:s säkerhetsråd har kanske inte förändrat den globala diplomatin, men den har börjat omforma den på subtila och meningsfulla sätt. Som en kvinnlig ambassadör sa till PRIO: ”Vi kanske inte håller med varandra ... men vi förstår varandra lite djupare.”

Denna tysta förändring inom diplomatin är viktig. Den utmanar den traditionella bilden av diplomati som något "maskulin" och öppnar upp utrymme för mer inkluderande, empatiska och samarbetsinriktade former av engagemang. Vi kanske närmar oss en kritisk tidpunkt där diplomatin blir mer pluralistisk och intersektionell.

Källa: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html