Den 21 maj höll finansministeriet en konferens om utbetalning av offentligt investeringskapital från utländska källor under de första månaderna 2024 och åtgärder för att öka utbetalningarna under 2024.
Låg utbetalningsgrad
I ett tal vid konferensen sa Vo Huu Hien, biträdande chef för avdelningen för skuldförvaltning och extern finansiering (finansministeriet), att slutförandet av utbetalningen av den offentliga investeringsplanen för 2024 är en viktig uppgift som bidrar till att främja socioekonomisk tillväxt.
För att påskynda utbetalningen av offentligt investeringskapital under 2024 har minister Ho Duc Phoc nyligen instruerat hela finanssektorn att samtidigt genomföra åtgärder, inklusive utländska lån, såsom: Skicka officiella meddelanden till ministerier, centrala och lokala myndigheter med begäran om omedelbart genomförande av detaljerade fördelningsplaner för offentligt investeringskapital från statsbudgeten, planer för utländskt kapital under 2024 och föra in uppskattningar i Treasury and Budget Management Information System (TABMIS).
Samtidigt organiserade finansministeriet arbetsdelegationer med två ministerier ( transportministeriet , ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling) och tre orter (Thanh Hoa, Hue och Dak Lak) för att förstå utbetalningssituationen och hantera problem relaterade till utbetalnings- och betalningsförfaranden, frågor som påverkar projektets genomförande; granska processen för att ta emot dokument och behandla ansökningar om återkallelse för att säkerställa kortast möjliga tidsfrist (maximalt 1 arbetsdag för ansökningar om direkta betalningar) och omedelbart återlämna dokument till projektägarna om dokumenten inte är giltiga; diskutera och samarbeta med givare för att påskynda förhandlingar, undertecknande och giltighetstid för låneavtal för projekt som har slutfört investeringsförfaranden...
Resultaten av utbetalningar av utländskt kapital under de första fem månaderna 2024 (per den 15 maj 2024) på orterna är dock fortfarande ganska låga.
År 2024 tilldelades orter en total kapitalplan på 24 172,86 miljarder VND, varav offentligt investeringskapital var 9 456,86 miljarder VND (53/63 orter), återlånat kapital var 14 716 miljarder VND (51/63 orter). Per den 15 maj 2024 var den kapitalplankvot som orter hade allokerat och fört in i Tabmis för projekt för offentligt investeringskapital från den centrala budgeten (NSTW) 91,7 % av den tilldelade kapitalplanen, medan återlånat kapital var 84,2 % av den tilldelade kapitalplanen. Den kumulativa utbetalningen av utländskt kapital per ort per den 15 maj 2024 var 5,7 % av den tilldelade kapitalplanen (inklusive både tilldelade och återlånade kapitalplaner), 4,9 % högre än samma period 2023. Endast 5 av 53 orter har en utbetalningsgrad på över 15 %, 28 av 53 orter har ännu inte utbetalt det ytterligare riktade kapital som centralregeringen tilldelat den lokala budgeten.
"Nyhetsupprop" över problem med utbetalningar
Vid konferensen diskuterade och identifierade ministerier och avdelningar orsakerna till den långsamma utbetalningen, inklusive några huvudorsaker såsom: långsam sanering av mark, långsam anbudsgivning, teknisk design; projekt måste genomföra förfaranden för att justera investeringspolicyer, justera projekt, låneavtal; långsamt mottagande av givares icke-invändningar mot dokument...
Dessutom fokuserade ett antal ministerier och filialer fortfarande under årets första månader på att utbetala den förlängda kapitalplanen för 2023. Enligt Nguyen Thanh Tuan - chef för Världsbankens projektledningsnämnd (Hanoi National University), har denna enhet för närvarande allokerat och importerat den uppskattade utländska offentliga investeringskapitalet för 2024 till TABMIS; enheten (Världsbankens projektledningsnämnd) har mottagit mer än 645 miljarder VND i utländskt offentligt investeringskapital för 2024 för offentliga tjänster.
I samband med att Hanoi National University använder denna finansieringskälla står de inför vissa svårigheter. Enligt sponsorns begäran behöver vissa av följande aktiviteter få "Inga invändningar" från sponsorn innan de genomförs, såsom: Projektöversiktsplan, årsplan, projekthandbok, anbudsplan för paket med utländska lån, uppgiftsbeskrivning för anbudskonsulter, anbudsdokument och resultat av entreprenörsval innan kontraktet för förhandsgranskningspaket undertecknas. Följaktligen förlängs implementeringstiden för dessa uppgifter ofta på grund av behovet av att kontinuerligt uppdatera och justera innan sponsorn skickar ett "Inga invändningar"-brev till enheterna.
Dessutom är betalningar svåra eftersom projektet använder olika kapitalkällor. Detta gör att betalningskontrollen tar mycket tid eftersom betalningsdokumenten bedöms och kontrolleras av Statskontoret och Finansministeriet innan de skickas till sponsorn för att betala entreprenören...
Herr Nguyen Anh Dung - biträdande direktör för avdelningen för planering och investeringar (transportministeriet) berättade också att detta ministerium för närvarande har den största mängden ODA-kapital då det tilldelades 4 366 miljarder VND i kapital år 2024. Den största svårigheten som påverkar utbetalningsprocessen är relaterad till frågan om röjning av mark. Vanligtvis körs projektet som förbinder trafiken i de norra bergsprovinserna fast eftersom det passerar genom ett skogsområde, och skogsomvandlingsprocessen tar upp till 1,5 år. Därför ökar kostnaderna för röjning av mark ofta avsevärt.
På samma sätt var utbildningsministeriet under årets första sex månader nästan oförmöget att betala ut ODA-kapital, eftersom detta ministerium var mest "fast" i projektutvärderingen och hade svårt att hitta utvärderingsenheter... Därför planerar detta ministerium att sträva efter att betala ut 350 miljarder VND för hela året och kommer att återföra de återstående 280 miljarderna till budgeten.
Genom processen att arbeta med orter och projekt och övervaka utbetalningsdata för projekt har finansministeriet upptäckt problem. För det första problem med att justera investeringspolicyer, justera projekt, förlänga utbetalningar, förlänga genomförandetider och använda överskottskapital. Den främsta anledningen till att projekt måste begära förlängningar av genomförandetider och utbetalningstider är att projektgenomförandet är långsamt och att uppkomna problem inte har lösts snabbt. Det finns problem som uppstår i grupp B-projekt efter att orter har slutfört förfarandena för att förlänga projektutbetalningar (under ledning av provinsens folkråd), de måste genomföra förfaranden för att förlänga kapitalarrangemangstiden (under ledning av regeringsledare).
För det andra är svårigheterna med implementering och utbetalning av denna grupp av svårigheter ganska varierande, inklusive: Svårigheter med anbudsgivning eller kommersiella kontrakt; svårigheter med frigöring av plats; svårigheter på grund av designjusteringar; långsamma framsteg med godkännande och betalning. Dessa är svårigheter som faller under den provinsiella folkkommitténs och projektledningsnämndernas ansvar.
För det tredje beror problemet på bristande kapitalplanering (både allokering och återutlåning). År 2024 var vissa orter förvirrade när det gällde att göra kapitalplaner, kunde inte förutsäga projektgenomförandets framsteg och mängden kapital som behövde utbetalas, så de gjorde kapitalplaner som inte var nära verkligheten, särskilt för projekt med 2024 som sista utbetalningsår, vilket ledde till att det inte fanns någon kapitalplan för utbetalning alls, eller att det inte fanns någon kapitalplan alls.
Föreslå några lösningar för att påskynda utbetalningsprocessen
För att sträva efter att uppnå en hög utbetalningsgrad för ODA-kapital och utländska förmånslån som tilldelats av premiärministern 2024 behöver ett antal lösningar implementeras.
Från finansministeriets sida är det nödvändigt att säkerställa att tiden för handläggning av ansökningar om kapitaluttag är i enlighet med föreskrifter; organisera delegationer för att direkt arbeta, driva på och undanröja svårigheter och hinder i offentliga investeringar, med fokus på stora projekt och orter som tilldelats många investeringsplaner; fortsätta diskutera med givare för att undanröja hinder på givarsidan, såsom att förkorta tiden och förenkla förfarandena för att ge yttranden utan invändningar.
Planerings- och investeringsministeriet behöver stödja lokala myndigheter för att påskynda framstegen och förfarandena för att förlänga kapitaltilldelningstiden för att undvika att påverka projektets utbetalningsframsteg; ge tydligare vägledning till lokala myndigheter om befogenheten att godkänna projektjusteringar för projekt som genomförs vid många myndigheter.
På lokal nivå är det nödvändigt att genomföra detaljerade och specifika granskningar och bedömningar av varje projekts utbetalningskapacitet, med särskild uppmärksamhet på projekt vars planeringsår är det sista utbetalningsåret för att säkerställa tillräckligt med kapital för projekten, undvika behovet av att förlänga utbetalningar, förlänga genomförandetiden och generera många administrativa förfaranden.
I de fall det är omöjligt att slutföra projektvolymen enligt den fastställda tidsplanen och det är nödvändigt att minska eller överföra den tilldelade kapitalplanen, måste ett skriftligt förslag om minskning, minskning eller överföring skickas till planerings- och investeringsministeriet och finansministeriet före den 30 juni 2024 för samordning.
För program/projekt som kräver justeringar av investeringspolicyn måste lokala myndigheter rapportera och nära samordna med planerings- och investeringsministeriet för att lämna in justeringar av investeringspolicyn till premiärministern för godkännande. Baserat på premiärministerns godkännande/beslut om justeringar av investeringspolicyn samordnar lokala myndigheter med finansministeriet för att justera utbetalningsfrister och kapitaltilldelning enligt undertecknade låneavtal (om sådana finns).
För projekt med svårigheter med investeringsförberedelser och projektgenomförande anser lokala myndigheter och finansministeriet att projektledningsstyrelsen är ansvarig för att snabbt slutföra förfaranden för investeringar, byggnation, omlokalisering och frigöring av mark för att genomföra projektet; slutföra tekniska konstruktioner, lösa svårigheter och hinder i anbudsförfaranden och snabbt hantera problem som uppstår i varje steg av projektgenomförandet.
Centrala projektledningsstyrelser för projekt som förvaltas av ministerier och filialer behöver ge vägledning och utbildning om professionell kompetens och kapacitet för lokala projektledningsstyrelser för att säkerställa att projekt genomförs synkront och effektivt.
Källa
Kommentar (0)