Att ta bort "flaskhalsen" i stadsplaneringen i hjärtat av Hanoi

Hanoi planerar att bygga två städer i norr och väster med hopp om att skapa nya tillväxtpoler, men denna modell kommer att möta många utmaningar, enligt planeringsexperter.

Efter 15 år av expansion och 12 år av genomförande av huvudstadens översiktsplan har Hanoi fortfarande inte uppnått målet om befolkningsspridning och minskat tryck på innerstadens infrastruktur. Medan de fem satellitstäderna Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen och Soc Son befinner sig i ett tillstånd av "avstängd" planering, har stadens befolkning överskridit den prognostiserade tröskeln på nästan en miljon, cirka 8,5 miljoner, vilket gör att den urbana infrastrukturen blir alltmer överbelastad.

Två städer under huvudstaden

I den inlaga som skickades till stadens folkfullmäktige i början av juli om att justera huvudstadens översiktsplanering fram till 2045, med en vision till 2065, behöll stadsstyrelsen fortfarande inriktningen att bilda satellitstäder, men föreslog en "stad i staden"-modell, med de norra och västra städerna direkt under huvudstaden.

Staden norr om Röda floden är 633 km2 bred och omfattar tre distrikt: Dong Anh, Soc Son och Me Linh, med en befolkning på cirka 3,25 miljoner år 2045. I den allmänna planeringen för byggandet av huvudstaden Hanoi fram till 2030 och en vision fram till 2050 år 2011 (plan 1259) är Soc Son en av fem satellitstäder, men nu kommer den norra staden att omfatta den. Staden kommer att utnyttja fördelarna med Noi Bai flygplats och industriparker, vilket skapar en ny modern stadsbild i samband med regionala tjänster.

Den västra staden är 251 km2 bred och omfattar två satellitstäder Hoa Lac och Xuan Mai, som expanderar till floderna Tich och Bui, med en befolkning på cirka 1,2 miljoner år 2045. Staden utvecklar vetenskap, teknologi och utbildning i en modern, ekologisk riktning.

De två satellitstäderna Son Tay och Phu Xuyen och de ekologiska städerna och kommunerna följer fortfarande den tidigare strukturen.

Enligt ledarna i Hanoi kommer ovanstående modell att attrahera investeringsresurser som fokuserar på två stora stadsområden istället för fem satellitstadsområden som i planeringen från 1259. Samtidigt är staden direkt under huvudstaden en lösning för att skapa en mekanism för stadsförvaltningen att vara dynamisk och flexibel i att begära investeringar tack vare sitt oberoende.

En representant för forskningsorganisationen Hanoi Institute of Urban Planning förklarade att anledningen till att man valde den norra staden var att utnyttja potentialen hos Noi Bai flygplats och fördelarna med den ekonomiska axeln Nhat Tan - Noi Bai. Detta är Hanois inkörsportstad i den ekonomiska korridoren Kunming - Lao Cai - Hai Phong - Quang Ninh. Området har en tillräckligt stor markfond och ligger nära större trafikleder.

För den västra staden har satellitstaden Hoa Lac planerats att bli ett högteknologiskt vetenskaps- och teknikcenter, ett högkvalitativt utbildnings- och utbildningscenter. Den nya staden kommer att fokusera på forskningscentra, universitet, laboratorier, digital teknik, artificiell intelligens, tekniktillämpningar och överföringscentra. Xuan Mai är identifierat som ett centrum för utbildning, forskning och pedagogiska stödtjänster.

Båda stadsområdena har markfonder, utvecklingspotential och goda trafikförbindelser med det centrala stadsområdet och angränsande provinser. Det västra området har tillgänglig nationell infrastruktur såsom Hanois nationaluniversitet, Hoa Lac High-Tech Park och Hoa Lacs militärflygplats, Mieu Mon kan komplettera civila funktioner.

Forskningsområde för två städer norr och väster om Hanoi. Grafik: Do Nam

Dr. arkitekt Ngo Trung Hai, vice ordförande för Vietnams stadsplanerings- och utvecklingsförening, instämde i studien av en stad inom huvudstaden och kommenterade att Hanoi är mer än 3 000 km2 brett och med den nuvarande befolkningstillväxten är det mycket gynnsamt att etablera en stad i den.

Världstrenden är att antalet människor som bor i stadsområden är större än på landsbygden, stadsområdena blir gradvis större och det finns ett behov av att etablera separata administrativa enheter. Detta är ett oundvikligt utvecklingsbehov som ger upphov till modellen med en stad i staden och minskar belastningen på det centrala stadsområdet. Den staden behöver en ny administrativ apparat för att kunna förvalta och utvecklas på rätt sätt.

Erfarenheter från andra länder visar att när urbaniseringen når 60–80 % är utvecklingen god, självstyre är möjligt och skattedelningen med regeringen är högre. Regionens natur är att ha många satellitstäder för att inte pressas av trafik, miljöföroreningar, utbildning och hälsovård.

Utmaningen att skapa en stad i staden

Enligt bestämmelserna är ett stadsområde en stad under en centralort och måste ha en befolkning på 500 000 eller mer, och en innerstadsyta på 200 000 eller mer. Andelen icke-jordbruksarbetare i hela stadsområdet måste vara 65 % eller mer; innerstadsytan måste vara 85 % eller mer.

Enligt arkitekten Dao Ngoc Nghiem, vice ordförande för Vietnams stadsplanerings- och utvecklingsförening, är andelen jordbruksmark i distrikten Me Linh och Soc Son fortfarande ganska stor. Soc Son-distriktet har jordbruksmark som står för 60 % av den totala naturmarkytan, inklusive skyddande skogsmark, så den icke-jordbruksrelaterade arbetskraften står endast för cirka 40 %, vilket inte kan uppfylla de urbana standarderna.

Herr Nghiem anser att den norra staden, inklusive de tre distrikten Soc Son, Dong Anh och Me Linh med en yta på 633 km2, är för stor, med skillnader i urbanisering, vilket kommer att leda till att investeringsresurser sprids ut. Han föreslog att Dong Anh skulle bli den nya centrala staden i norr istället för Soc Son.

”Att implementera stadsmodellen i huvudstaden kommer att vara bekvämt och skapa momentum, men det behövs en lämplig färdplan. Vi måste sätta målet att uppnå urbaniseringsmål framför allt annat istället för att fokusera på namnet och ändra förvaltningsmyndighetens sigill”, sa Nghiem.

Herr Tran Ngoc Chinh, ordförande för Vietnams stadsplanerings- och utvecklingsförening, sa också att Dong Anh-distriktet är kvalificerat som ett distrikt, medan Soc Son och Me Linh inte är det. Att uppgradera dessa tre distrikt till städer kommer att vara mycket svårt, beroende på urbaniseringshastigheten. Tiden för ett stort distrikt att bli en stad kan vara lång och kräver en färdplan.

Sett ur stadens läge sa arkitekten Ngo Trung Hai att etableringen av en ny stad i norr har många nackdelar för Hanoi som helhet. Eftersom huvudstadens kärnområde kommer att sakna ett finans- och utställningscenter eftersom det har planerats i Dong Anh-distriktet, kommer Noi Bai flygplats inte längre att förvaltas av Hanoi utan kommer att ligga i den nya staden, förvaltad av en annan regering.

Dessutom, om Hanoi planerar att Röda floden ska bli en landskapsaxel mitt i staden, behöver man fortfarande en regering som förvaltar både de norra och södra delarna av Röda floden.

När premiärministern godkände Hanois huvudplan för byggandet av huvudstaden 2011 fanns det ingen modell för en stad i staden. År 2016 hade nationalförsamlingens ständiga kommitté en resolution om stadsklassificering och en resolution om nya standarder för administrativa enheter som fastställde och erkände att det fanns en stad i staden direkt under centralregeringen. Hittills är det bara Thu Duc som är en stad inom Ho Chi Minh-staden med de specifika egenskaperna hos ett stadsområde som har genomgått en utvecklingsprocess.

Behöver en policy för att attrahera investeringar för att skapa hävstångseffekt

För att göra modellen med en stad i huvudstaden genomförbar sa Nghiem att Hanoi behöver lära sig av erfarenheterna från Thu Duc City, titta på utvecklingsinriktningen för de två städerna i framtiden mer specifikt och ha en politik för att skapa resurser. Nya städer behöver ha en politik för att utveckla ekonomin, skapa attraktiva jobb och skapa nya och bättre platser att bo på för människor för att minska belastningen på innerstaden.

Enligt arkitekten Ngo Trung Hai behöver den nya staden Hanoi en verklig regering som stödjer dessa områden. Hanois regering behöver noggrant studera planen för en ny stad i norr eller väster, och sedan bygga upp en process för att etablera en ny stad under staden. Dessutom behöver Hanoi strategier för att attrahera investeringar, mekanismer för att skapa hävstångseffekt, inte hinder.

Le Van Luong Street med täta höghus. Foto: Ngoc Thanh

Den tidigare biträdande byggnadsministern, arkitekten Tran Ngoc Chinh, deltog i utvecklingen av generalplanen från 1259 och bedömde ändå att denna generalplan "har en god vision", så det är nödvändigt att ärva vissa inriktningar, såsom den centrala stadsmodellen och satellitstäder. Detta är en modell som passar Hanois verklighet, baserad på utvecklingserfarenheter i städer som Paris (Frankrike), Tokyo (Japan), Seoul (Korea)...

"Nya städer har fortfarande satellitstäder inuti med sina egna funktioner och alla syftar till att sprida befolkningen bort från det centrala stadsområdet", sa Chinh.

För att bygga satellitstäder till ideala platser att bo på, sa Tran Ngoc Chinh att Hanoi behöver avsätta resurser för att ansluta transportinfrastruktur, särskilt genom att investera i stadsjärnvägar och motorvägar mellan det centrala stadsområdet och satellitstäder. Staden behöver snart ha en politik för att attrahera kompetenta investerare för att bygga nya stadsområden, funktionella stadsområden enligt planering som är tillräckligt konkurrenskraftiga med innerstaden. Satellitstäder med god teknisk och social infrastruktur kommer att locka människor att bosätta sig i, vilket minskar belastningen på innerstaden.

Dr. Dao Ngoc Nghiem föreslog också att Hanoi borde implementera den urbana klustermodellen, som är en effektiv modell för en storskalig huvudstad. Staden behöver balansera offentliga investeringsresurser för satellitinfrastruktur i städer och ha en förmånlig politik för företag och invånare.

Med hänvisning till japansk erfarenhet sa arkitekten Trinh Viet A, en expert på arkitekturplanering, att Tokyo-regionen, inklusive huvudstaden Tokyo och angränsande provinser, fortfarande har stora satellitstäder som hjälper till att sprida befolkningen och balansera befolkningskoncentrationen i huvudstaden.

Tokyo är planerat utifrån urbana tåglinjer som omger det centrala området, kompakta stadsområden är harmoniskt arrangerade intill tågstationer. Tunnelbanesystemet och stadsbussarna täcker hela staden, vilket gör behovet av personbilar för innerstadsborna mycket lågt. I de kompakta stadsområdena i centrala Tokyo, trots att befolkningstätheten är hög och det finns många höghus, uppstår inga trafikstockningar tack vare det bekväma kollektivtrafiksystemet.

Angående Hanoi sa arkitekten Trinh Viet A att stadsstyrelsen snarast behöver investera i kollektivtrafiknätet i innerstaden och koppla samman satellitstäder, samt kontrollera befolkningstätheten i innerstaden i enlighet med infrastrukturen. "Transportsystemet, den gröna infrastrukturen och vattenytan måste möta befolkningstillväxten för att säkerställa social trygghet för människorna", sa Viet A.

Doan Loan - Vo Hai - Pham Chieu

Källänk: https://vnexpress.net/go-nut-that-quy-hoach-thanh-pho-trong-long-ha-noi-4635684.html