En reporter från tidningen HanoiMoi intervjuade Tran Dinh Canh, chef för Hanois inrikesdepartement, om förberedelserna inför denna banbrytande övergång.
Att lösa administrativa rutiner är högsta prioritet.
- Hur har pilotprojektet med den tvådelade lokala förvaltningsmodellen genomförts i Hanoi sedan den 20 juni, och vilka är dess mål, herr talman?
- Testverksamheten är en avgörande förutsättning för den officiella lanseringen av den kommunala förvaltningsapparaten den 1 juli 2025. Denna testverksamhet är oerhört viktig, både för att utvärdera resultaten av månaders förberedelser från hela det politiska systemet och för att testa den nya organisationsmodellens funktionalitet.
För att förbereda sig inför testfasen utfärdade staden ett flertal vägledande dokument; organiserade elva arbetsgrupper som besökte varje ny kommun och stadsdel för att inspektera och ge vägledning; och höll en stadsomfattande utbildningskonferens (19 juni 2025).
De viktigaste uppgifterna under provdriftsfasen inkluderar:
Drift av informationssystem för att stödja riktningen och ledningen av den tvådelade förvaltningsapparaten, inklusive det elektroniska dokumentbehandlingssystemet och online-mötessystemet mellan stads- och kommunnivå.
Att driva mekanismen för möten i partikommitténs exekutivstyrelse på kommunnivå; och kollektiva möten för folkkommitténs ledning på kommunnivå. Det speciella är att detta är en provperiod, men huvudsakligen handlar om praktiska uppgifter som tjänar apparatens drift, såsom: Möten för att diskutera regler om utnämning av ledare som ansvarar för specifika arbetsområden; utnämning av kadrer och tjänstemän enligt deras positioner; och testning av aktiviteterna inom varje avdelning inom organisationen för att säkerställa att alla aktiviteter från och med den 1 juli 2025 kan genomföras omedelbart utan avbrott och med garanterad kvalitet.
Drivande av medborgarmottagningstjänster; utveckling av planer och programvarusystem för att ta emot och returnera resultat av administrativa förfaranden för medborgare i kommunen.
Driva och utvärdera organisationsstrukturens prestanda vid genomförandet av uppgifter i enlighet med decentralisering, delegering av befogenheter och ansvarsfördelning mellan centralregeringen, staden och folkkommittéerna på kommunnivå; driva varje specialiserat område inom organisationsstrukturen för att bedöma effektiviteten i att tilldela och utplacera kadrer och tjänstemän.
Drift av infrastruktur på kommunnivå, såsom specialiserade programvarusystem, kontorsbyggnader och samordning av myndighetsövergripande aktiviteter.
- Hanteringen av administrativa förfaranden enligt den nya modellen är en fråga som oroar många medborgare mycket. Vilka lösningar har Hanoi för att säkerställa att administrativa förfaranden för medborgare och företag hanteras smidigt?
- Att betjäna medborgare och organisationer i att lösa administrativa förfaranden är stadens högsta prioritet under pilotprojektet för modellen, och säkerställa att alla administrativa förfaranden är smidiga, snabba och utan avbrott.
Stadsledningen har gett instruktion om att byte av alla sigill för myndigheter och enheter ska slutföras, vilket skapar de bästa förutsättningarna och beredskapen för administrativ verksamhet samt hantering av administrativa förfaranden på kommunnivå, i enlighet med direktiven från ministeriet för offentlig säkerhet .
Staden har gett avdelningar och myndigheter i uppdrag att avgränsa befogenheterna att hantera administrativa förfaranden på kommunnivå; administrativa förfaranden som delegerats från staden och avdelningarna till kommunnivå har också implementerats. Myndigheter på kommunnivå har delegerats befogenheterna att hantera över 500 administrativa förfaranden, vilket kräver en operativ struktur, ett datasystem och en programvara för att uppfylla kraven.
Hittills har staden en plan att etablera offentliga administrativa servicepunkter på kommunnivå, under ledning av kommunens folkkommitté. När modellen fungerar smidigt är programvarusystemet och digitaliserade data helt synkroniserade och anslutna från staden till gräsrotsnivå, och administrativa förfaranden behandlas helt online ... mottagandet av administrativa förfaranden kommer att överföras till stadens offentliga administrativa servicecenter i enlighet med statliga föreskrifter. För närvarande har programvaran för offentlig service och personalen som arbetar vid de 126 mottagningspunkterna för administrativa dokument i kommuner och stadsdelar tilldelats och är redo att utföra sina uppgifter.
Särskilt viktiga uppgifter som rör människors liv åtgärdades omedelbart. Till exempel, inom området för mottagare av förmånsförsäkringar för krigsveteraner och deras familjer, samordnade inrikesdepartementet med folkkommittéerna i distrikt och län för att betala ut betalningar för juni och juli 2025 till 82 000 personer som för närvarande får månatliga bidrag. Därför kommer de som får månatliga bidrag inte att påverkas i juli, när den nya regeringsapparaten träder i kraft.
Den tvådelade lokala förvaltningsmodellen i Tay Ho-distriktet. Foto: Xuan Hai
- Hur går urvalet och utnämningen av ledare för de nybildade kommunerna och valkretsarna till, herr talman?
- Hanois stadspartikommitté utfärdade riktlinje nr 09-HD/TU daterad 9 maj 2025 om arrangemang och placering av kadrer, tjänstemän, offentliganställda och arbetare vid omorganisering och omorganisation av administrativa enheter på kommunnivå i Hanoi. Denna vägledning specificerar kriterierna för kandidater till tjänsten som partisekreterare, inklusive följande prioriterade grupper (ledamöter i stadspartikommittén, sittande partisekreterare på distriktsnivå, sittande biträdande partisekreterare på distriktsnivå, ständiga kommittémedlemmar, vice ordförande för folkrådet, vice ordförande för folkkommittén). Kandidater måste ha inkluderats i planeringsprocessen och ha enastående prestationer och positioner; i synnerhet måste biträdande kadrer som nomineras till partisekreterare ha enastående prestationer.
Beträffande valet av biträdande sekreterare till partikommittéer, inklusive sittande biträdande sekreterare på distriktsnivå, medlemmar av den ständiga kommittén på distriktsnivå, vice ordförande för folkrådet och vice ordförande för folkkommittén, är principen: de som går från den ständiga kommittén eller som vice ordförande till ordförande måste ha enastående prestationer. I de fall där det finns problem (disciplinära åtgärder under deras mandatperiod, såsom tillrättavisningar eller underlåtenhet att slutföra tilldelade uppgifter etc.), även om det inte är allvarliga överträdelser, är en grundlig granskning och screeningprocess nödvändig för att avgöra om deras kapacitet uppfyller kraven innan utnämningen görs.
Det kan bekräftas att Hanois partikommitté har implementerat en mycket systematisk metod för personalarrangemang och placering för den nya modellen. Detta innebär att först välja sekreterare – cheferna för 126 kommuner och valkretsar – och lämna in dem för granskning av relevanta myndigheter (inspektionskommittén, inspektionen, polisen, etc.). De genomför också intern politisk granskning av relevanta myndigheter (partikommitténs ständiga kommitté och folkkommittén), innan de väljer biträdande sekreterare och ordförande för folkkommittéerna. Först efter att ha kommit överens om de 126 permanenta biträdande sekreterarna och 126 ordförandena för folkkommittéerna går de vidare till nästa steg: att välja vice ordförande för folkråden, vice ordförande för folkkommittéerna, ständiga kommittéledamöter och chefer för partikommittéerna.
Förutom att välja ständiga kommittémedlemmar, vice ordförande och chefer för partikommittéerna, gav staden partiblocket i uppdrag att utse biträdande chefer och personer med ledarpositioner (biträdande chefer för partikommittéer, Fosterlandsfrontens kommittéer, chefer och biträdande chefer för Folkrådets kommittéer, chefer och biträdande avdelningschefer) för att säkerställa en fullständig omorganisation. Samtidigt kommer partiblocket att granska och sammanställa en lista över alla nuvarande distrikts-, läns- och stadsfunktionärer för partikommittéer samt parti- och massorganisationsfunktionärer på kommun-, distriks- och stadsnivå för att tilldela dem partikommittéer, partikommittékontor, inspektionskommittéer och Fosterlandsfrontens organ i de nybildade kommunerna i enlighet med de nya administrativa gränserna.
På samma sätt granskar och godkänner regeringen även anmälan av listan över tjänstemän, från chefer och biträdande avdelningschefer till tjänstemän, anställda och kontraktsanställda från alla avdelningar, avdelningar och enheter under folkkommittén på kommunnivå och offentliga tjänsteenheter.
För partisektorn undertecknar stadspartikommitténs organisationsavdelning anmälan om den specifika personallistan; för den statliga sektorn undertecknar ordföranden för stadens folkkommitté anmälan om listan över tjänstemän med specifika titlar för 126 kommuner och valdistrikt...
För att säkerställa att tilldelning, hantering och användning av tjänstemän och offentliganställda i kommuner och valkretsar följer reglerna och maximerar effektiviteten har inrikesdepartementet utvecklat 57 tjänster för regeringen på kommunnivå. Baserat på dessa tjänster samordnar departementet med folkkommittéerna i distrikt, län och städer för att avgöra vilka tjänster som kräver personal och vilka som inte gör det. Detta beror på att vissa verksamhetsområden i verkligheten bara existerar i valkretsar men inte i kommuner, eller att vissa områden är rikliga i en kommun men sällsynta i en annan…
Till exempel, med 82 000 personer som får årliga och månatliga bidrag och förmånsbehandling för meriterade individer i staden, var inrikesdepartementet tvunget att granska de 126 kommunerna och valkretsarna för att avgöra vilka områden som hade ett stort antal av dessa individer och tilldela en anställd, vilka områden som hade färre och endast behövde en deltidsanställd, och vilka områden som inte hade någon och inte tilldelade någon personal. Detta säkerställde att bemanningsnivåerna för alla 126 kommuner och valkretsar bestämdes utifrån tjänstepositioner. Staden granskade den yrkesutbildning och tjänstepositioner för alla tjänstemän för att genomföra detta. För närvarande har alla 126 kommuner och valkretsar tilldelats professionella tjänstemän i enlighet med denna princip och processen har slutförts.
Löser hinder snabbt
- Kan du berätta vilka svårigheter och hinder Hanoi stötte på när de förberedde sig för att använda den nya modellen?
- I Hanoi har undersökningar och inspektioner på plats avslöjat inledande svårigheter gällande infrastrukturen som betjänar kommunernas och stadsdelarnas verksamhet efter omorganisationen. De flesta kommuner och stadsdelar måste placera sina kontor på spridda platser eftersom de gamla kontoren har begränsat utrymme.
Därför anvisar staden för närvarande valkretsar utan ett centralt högkvarter på distriktsnivå att använda 2–3 befintliga högkvarter för att inrymma partikommittén, folkrådet – folkkommittén och fosterlandsfrontens kommitté.
I framtiden, efter att den nya administrativa enheten har tagits i bruk, kommer en plan för ett administrativt center på kommunnivå att utvecklas, baserat på planen för effektiv användning av kontorsbyggnader och offentliga tillgångar, och de specifika egenskaperna hos varje område, för att investera i byggandet av ett flermyndighetskomplex för förvaltningsorgan på kommunnivå, vilket säkerställer ekonomi, effektivitet och bekvämlighet i ledarskapet och förvaltningen av kommunalförvaltningen.
- Enligt den tvådelade lokala förvaltningsmodellen består den organisatoriska strukturen för specialiserade myndigheter på kommunnivå endast av tre avdelningar. Gör detta någon skillnad i utförandet av uppgifterna?
- I enlighet med bestämmelserna i regeringsdekret 150/2025/ND-CP daterat 12 juni 2025 består den organisatoriska strukturen för myndigheterna på kommunnivå av tre specialiserade avdelningar: Folkrådets och folkkommitténs kansli; Ekonomidepartementet (för kommuner), Ekonomi-, infrastruktur- och stadsutvecklingsdepartementet (för distrikt); samt Kultur- och socialdepartementet.
Hanoi har dock många sektorer med ett stort arbetsomfång och en stor arbetsvolym, och att ha bara tre avdelningar garanterar inte att alla uppgifter slutförs. Bara med tanke på intäkterna för en valkrets i Hanoi, som för närvarande uppgår till cirka 15 000 miljarder VND, motsvarande en hel stor orts intäkter, består departementet för ekonomi, infrastruktur och stadsutveckling av avdelningar från olika områden, inklusive ekonomi, infrastruktur, resurser, mark, miljö, turism, handel, tjänster och digital transformation... Denna avdelning har en alltför tung arbetsbörda och ett alltför stort ansvar.
Därför har staden upprepade gånger vädjat till och fortsätter att hoppas att centralregeringen, beroende på de specifika omständigheterna, befolkningsstorlek, område, omfattning, socioekonomisk utvecklingsnivå, antal administrativa förfaranden och andra unika egenskaper, kommer att ge mer flexibilitet för att hjälpa orter att genomföra dessa åtgärder effektivt. För en avlägsen kommun är det enkelt att organisera tre avdelningar, men för en stadsdel i ett stort stadscentrum kommer den praktiska driften säkerligen att vara mycket svår. En avdelningschef kan omöjligt ha tillräcklig expertis för att hantera alla sektorer och områden med så skilda egenskaper.
Testdrift av en tvådelad lokal förvaltningsmodell. Foto: Vuong Van
- Vilken kompetensnivå och vilka kvalifikationer behövs för personal och tjänstemän för att möta kraven i den nya situationen?
- Kvalifikationskriterierna för tjänstemän och statstjänstemän har tydligt definierats i lagen om tjänstemän och statstjänstemän, i regeringsdekret och cirkulär från fackministerier angående yrkeskvalifikationer och kvalifikationer i politisk teori för varje tjänst.
I Hanoi kan man säga att den övergripande kvalifikationsnivån bland tjänstemän och offentliganställda i allmänhet är godkänd och relativt enhetlig. Men efter omorganisationen och omfördelningen av tjänstemän och offentliganställda från distriktsnivå till kommunnivå finns det för närvarande vissa specifika svårigheter bland gruppen av ledningstjänstemän på avdelningsnivå inom hälso- och utbildningssektorerna. Tidigare hade en hälsovårdsavdelning bara 4-5 personer; nu, med sammanslagningen av 5-6 kommuner, kommer tjänstemännen att ha tillräckliga kvalifikationer för att leda hälsovårdsavdelningen i den nybildade kommunen? Tidigare var skolor offentliga tjänsteenheter under utbildningsavdelningen på distriktsnivå; nu ligger de direkt under kommunens folkkommitté, medan utbildningsavdelningen har specialiserade avdelningar, och kommunens folkkommitté inte...
Därför är det förhoppningsvis så att ministerier och sektorer, under den nya organisationsstrukturens tillämpning, kommer att basera sina cirkulär på den allmänna praktiska situationen och Hanois specifika egenskaper för att utfärda vägledande cirkulär om funktioner, uppgifter, organisationsstruktur och samordningsmekanismer mellan sektorer för att säkerställa effektivitet och praktisk genomförbarhet.
Tack så mycket, herrn!
Källa: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html
Kommentar (0)