Decentralisering och delegering av makt för att minska "dina rättigheter, mina rättigheter"

Den 6 november diskuterade nationalförsamlingen utkastet till lag om offentliga investeringar (ändrad) i salen. Frågorna om decentralisering och delegering av befogenheter samt förkortning av projektets genomförandetid var av intresse för nationalförsamlingens ledamöter.

Scen från nationalförsamlingens möte den 6 november. Foto: Quang Vinh.

Förkorta projektets genomförandetid

Nationalförsamlingsledamoten Tran Chi Cuong ( Da Nang -delegationen) sade att lagförslaget har undersökt och löst långvariga problem i genomförandet av offentliga investeringsverksamheter utifrån bestämmelserna i den nuvarande lagen om offentliga investeringar eller på grund av att bestämmelserna skapar olika förståelser och tillvägagångssätt för att organisera genomförandet av lagen för att främja ett effektivt genomförande av projekten i lagen om offentliga investeringar.

Enligt Cuong kommer tillägget av några nya regler, såsom att separera saneringsarbete i oberoende projekt, använda andra kapitalkällor än offentligt investeringskapital för investeringsförberedelser, decentralisera justeringen av offentlig investeringsplanering och decentralisera beslut om investeringspolicyer för projektgrupper, att bidra till att förkorta tiden för genomförande av offentliga investeringsprojekt. Frågan om procedurer och processer för genomförande av offentliga investeringsprojekt behöver dock studeras, ses över och justeras för att ytterligare förkorta tiden för projektgenomförande.

Enligt nationalförsamlingsledamoten Hoang Ngoc Dinh ( Ha Giang -delegationen) är det nödvändigt att fortsätta se över och finslipa kontrollmekanismerna när man främjar genomförandet av decentralisering av offentliga investeringar. Strikta regler måste införas för att undvika situationen att man beslutar sig för att investera i ineffektiva projekt med långa genomförandetider, vilket orsakar förlust och slöseri. Säkerställ principen om att tilldela och samordna maktkontroll i enlighet med konstitutionens bestämmelser. Förbättra apparatens operativa effektivitet inom förvaltningen av offentliga investeringar. Undersök noggrant och försiktigt hur reglerna om decentralisering och delegering av makt måste vara förenliga med de lokala och lokala enheternas roller, funktioner, uppgifter och kapacitet för att undvika fel och säkerställa genomförbarhet under implementeringsprocessen.

Enligt ledamot Nguyen Thi Tuyet Nga (Quang Binh-delegationen) föreslår lagförslaget om offentliga investeringar också att kapitalkriterierna för offentliga investeringsprojekt höjs. Nga föreslog dock att det bör göras en specifik bedömning som ligger till grund för att öka projektets investeringskapital för att uppfylla kriterierna för nationell betydelse. Samtidigt är det nödvändigt att bedöma den politiska inverkan på systemet med pågående projekt samt utvecklingskontexten för varje lokalitet för att fastställa lämpliga kriterier.

Ledamot Pham Hung Thang (Ha Nam-delegationen) nämnde att paragraf 2, artikel 57 i lagförslaget anger villkor för årlig kapitaltilldelning. För att förkorta tiden och förfarandena för genomförandet föreslog Thang dock att man skulle överväga, ändra och lägga till fler villkor för att projekt ska tilldelas årligt offentligt investeringsplankapital i paragraf 2, artikel 57. Följaktligen går ändringen i riktning mot "program och projekt inom andra offentliga investeringsobjekt som har beslutats av behöriga myndigheter om investeringspolicyer, investeringsbeslut eller förfaranden i enlighet med relevanta lagar".

Med hänvisning till bevis som visar att många orter år 2023 inte kunde betala ut kapitalplaner på grund av ofullständiga investeringsförfaranden, vilket ledde till en situation med överskottskapital men oförmåga att använda det och orsakade slöseri med resurser, föreslog nationalförsamlingsledamoten Do Ngoc Thinh (Khanh Hoa-delegationen) att det är nödvändigt att komplettera bestämmelserna om kriterier för prioritering av kapitalallokering, och samtidigt tillhandahålla en mekanism för att övervaka och kontrollera kapitalanvändningen för att undvika budgetobalans och ökad offentlig skuld.

Överväg att decentralisera investeringspolitiska beslut från folkrådet till folkkommittén

Ledamot Nguyen Phuong Thuy (Hanoi-delegationen) föreslog att lagförslaget måste granskas och utvärderas noggrant och noggrant, med jämförelse med bestämmelserna i andra relevanta lagar för att säkerställa konsekvens och enhetlighet och undvika att skapa ytterligare konflikter och svårigheter som påverkar effektiviteten i brottsbekämpningen, och nämnde de olika policyer som rör fortsatt främjande av decentralisering och delegering av makt. Följaktligen är det, vid sidan av att delegera makt till myndigheter på lägre nivå, särskilt lokala myndigheter, för att korrekt genomföra policyn, nödvändigt att komplettera mekanismer och lösningar för att säkerställa kraven på maktkontroll. Stärka inspektion, granskning, tillsyn, öka publicitet och transparens vid beslut om investeringsinnehåll samt stärka ansvarsskyldigheten för myndigheter som tilldelats beslutsfattande befogenheter.

Beträffande befogenheten att besluta om investeringspolicyer föreslog regeringen att överföra befogenheten att besluta om investeringspolicyer för offentliga investeringsprojekt i grupperna B och C med hjälp av lokalt budgetkapital från folkrådet till folkkommittéerna på alla nivåer. Fru Thuy sa att beslutet om investeringspolicyer såväl som investeringsbeslut bör tilldelas två olika myndigheter för att säkerställa kraven på tillsyn och kontroll av makt.

Fru Thuy analyserade: Tidigare gav vi folkrådet i uppdrag att besluta om investeringspolicyer för offentliga investeringsprojekt med hjälp av lokalt budgetkapital. Eftersom folkrådet är den lokala statliga energimyndigheten, den myndighet som beslutar om viktiga lokala frågor, den myndighet som representerar folket för att besluta om användningen av den lokala budgeten och utöva rätten att övervaka, är det en mycket rimlig process att folkrådet beslutar om investeringspolicyer och sedan att ordföranden för folkkommittén beslutar och organiserar genomförandet av investeringsprojektet.

Å andra sidan, enligt Ms. Thuys bedömning, när detta innehåll tas upp för behandling, diskussion och beslut i folkrådet, kommer utarbetandet av projektdokument att behöva vara mer noggrant. Offentligheten och transparensen i processen samt innehållet i investeringsprojektet kommer också att garanteras bättre. Detta är en viktig förutsättning för att myndigheter och individer ska kunna övervaka statliga myndigheters verksamhet. "Därför föreslår jag att innehållet i föreskrifterna om befogenhet att besluta om investeringspolicyer för projekt med lokalt budgetkapital inte ändras", sa Ms. Thuy.

Ledamoten från nationalförsamlingen, Pham Van Hoa (Dong Thap-delegationen), delar samma åsikt och föreslog också att de nuvarande bestämmelserna skulle behållas. Om det sker en decentralisering för att endast genomföra grupp C-projekt för provins- och distriktsnivå, i likhet med nuvarande bestämmelser, är det fortfarande folkrådet på distriktsnivå som har i uppdrag att besluta. "Till exempel har grupp B-projekt ett investeringskapital på mellan 240 miljarder VND och under 4 600 miljarder VND, medan grupp C-projekt är under 240 miljarder VND. Investeringskapitalet måste övervakas och beslutas av folkrådet för att säkerställa objektivitet och kontrollmakt", sa Hoa.

"Det är nödvändigt att överväga att decentralisera befogenheten att besluta om investeringspolicyer från folkrådet till ordföranden för folkkommittén på samma nivå" - delegaten Hoang Van Cuong (Hanoi-delegationen) uttryckte sin åsikt. För närvarande möts folkråd på alla nivåer ganska ofta, så vi behöver inte oroa oss för att behöva vänta på att folkrådet ska godkänna det. Faktum är att när folkrådet ska godkänna projekt måste förberedelserna vara mer grundliga och denna mer grundliga förberedelse är mycket nödvändig. När folkrådet ska godkänna har vi implementerat en mekanism för att kontrollera makten. "När folkrådet godkänner kan folkrådet självt också föreslå specifika lösningar för att lösa specifika problem på plats. Detta kommer att bidra till att projektet blir mer gynnsamt när det godkänns av folkrådet" - sa Cuong.

"

Vid mötet förklarade planerings- och investeringsminister Nguyen Chi Dung frågan om decentralisering och delegering av makt. Han nämnde historien om en kinesisk provins som byggde 2 000 km motorväg på tre år, världens största motorvägsområde och världens största höghastighetsjärnväg. De har 49 000 km höghastighetsjärnväg och 200 000 km höghastighetsjärnväg, men vi har inga km. ”Om vi ​​följer reglerna på det sättet kommer det att gå väldigt långsamt och inte uppfylla kraven. Vi måste decentralisera starkare. Det är den gemensamma andan i partiets centralkommitté, nationalförsamlingen och regeringen för närvarande. Därför fokuserar centralkommittén, nationalförsamlingen och regeringen på rollen att kontrollera, skapa, stärka och förbättra miljöinstitutioner och förtydliga ansvarsområden, vilket resulterar i att administrativa förfaranden minskas och förenklas; att man minskar frågan och ger, att man minskar sina rättigheter och mina rättigheter, att man minskar påtryckningar och undviker”, sa Dung.

14:e arbetsdagen, 8:e sessionen, 15:e nationalförsamlingen

Den 6 november fortsatte nationalförsamlingen sin 14:e arbetsdag, den 8:e sessionen, den 15:e nationalförsamlingen i nationalförsamlingshuset under ledning av nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man.

Morgon: Under ledning av nationalförsamlingens vice ordförande Nguyen Duc Hai höll nationalförsamlingen ett plenarmöte i salen för att diskutera utkastet till lag om offentliga investeringar (ändrat). Vid diskussionssessionen var delegaterna i stort sett överens om nödvändigheten av att ändra lagen om offentliga investeringar och uppskattade mycket processen med att utarbeta lagförslaget. För att fortsätta finslipa lagförslaget fokuserade delegaterna på att diskutera följande innehåll: Reglernas omfattning; tillämpningsområden; grund för att utarbeta medellångsiktiga och årliga offentliga investeringsplaner; principer för förvaltning av offentliga investeringar... I slutet av diskussionssessionen talade planerings- och investeringsminister Nguyen Chi Dung för att förklara och klargöra ett antal frågor som angår nationalförsamlingsdelegaterna.

Eftermiddag: Under ledning av nationalförsamlingens vice ordförande Nguyen Duc Hai höll nationalförsamlingen ett plenarmöte för att diskutera utkastet till lag som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i planeringslagen, investeringslagen, lagen om investeringar i form av offentlig-privata partnerskap och anbudsförfaranden. Vid diskussionssessionen var delegaterna i princip eniga om behovet av att ändra och komplettera lagarna enligt lagutkastet för att lösa svårigheter och hinder i det praktiska genomförandet och bidra till att förbättra kvaliteten på investerings- och affärsmiljön. Dessutom fokuserade delegaterna på att diskutera innehåll relaterat till planeringslagen; investeringslagen; lagen om investeringar i form av offentlig-privata partnerskap (OPS); lagen om anbudsförfaranden... I slutet av diskussionssessionen talade planerings- och investeringsminister Nguyen Chi Dung för att förklara och klargöra ett antal frågor som oroar nationalförsamlingsdelegaterna.

Källa: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html