Ändring av fyra lagar för att undanröja hinder för kraftutvecklingsprojekt

I fortsättning på arbetsprogrammet för den 8:e sessionen i den 15:e nationalförsamlingen , under den andra arbetsveckan, är ett av de ämnen som många delegater är intresserade av att regeringen lägger fram innehållet i att ändra och komplettera ett antal artiklar i fyra lagar för nationalförsamlingen: Planering, Investeringar, Investeringar enligt metoden med offentlig-privat partnerskap och Anbudsgivning (lagutkast).

Det behövs en flexibel anpassningsmekanism vid planering av kraftutvecklingsprojekt.

Följaktligen, under gruppdiskussionen om det reviderade innehållet i de fyra ovannämnda lagförslagen på morgonen den 30 oktober, enades majoriteten av delegaterna om att lagen bör offentliggöras snart för att snabbt lösa de brådskande problem som uppstår.

Delegater som deltar i mötet i gruppen. Foto: Thu Huong

Tidigare, under diskussionssessionen i gruppen på eftermiddagen den 26 oktober, bekräftade delegaten från Au Thi Mai och Tuyen Quang: Det råder stor enighet om behovet av att ändra och komplettera ett antal artiklar i planeringslagen, investeringslagen, lagen om investeringar enligt offentlig-privat partnerskapsmetoden och anbudslagen. Utfärdandet av en lag som ändrar fyra lagar har snabbt undanröjt svårigheter och hinder när det gäller institutioner och lagar, frigjort resurser för socioekonomisk utveckling, särskilt löst brådskande problem i processen att genomföra projekt som tidigare varit relaterade till planering, företagsinvesteringar, investeringar enligt OPS-metoden och anbudsverksamhet, och särskilt denna ändring har förenklat administrativa förfaranden och stärkt decentralisering och delegering av befogenheter till lokala och regionala myndigheter.

Delegat Au Thi Mai - Nationalförsamlingens delegation från Tuyen Quang -provinsen (Foto: TK)

För att bidra till att undanröja hinder och flaskhalsar i utvecklingen av elprojekt, tillsammans med utkastet till ellag (ändrad), höll delegaten från Vuong Quoc Thang - Quang Nam i princip med den beredningsansvariges förklaring. Delegaten begärde dock också att den beredningsansvariga myndigheten skulle överväga och komplettera en del av följande specifika innehåll:

Beträffande utkastet till planeringslag hjälper nationalförsamlingens utskott för vetenskap, teknik och miljö för närvarande nationalförsamlingens ständiga utskott att färdigställa utkastet till ellag (ändrad), där specificiteten i elutvecklingsplaneringen tydligt måste beräkna mängden kapacitet, källprojekt och elnät under planeringsperioden för att säkerställa elefterfrågan för landets socioekonomiska utveckling och säkerställa energitrygghet.

Delegaten Vuong Quoc Thang – nationalförsamlingens delegation från Quang Nam-provinsen talade vid gruppen den 26 oktober. Foto: QH

Under planerings- och investeringsprocessen kommer det dock att finnas många subjektiva/objektiva faktorer som påverkar elbehovet, projekt...

Detta leder till behovet av en flexibel och snabb justeringsmekanism. Planjusteringen (artikel 53) och ordningen och förfarandena för planjustering (artikel 54) enligt planeringslagen uppfyller inte de praktiska kraven för elsektorns specifika egenskaper.

” I processen att organisera genomförandet av kraftutvecklingsplanen uppstår ofta fluktuerande faktorer: Framväxten av ytterligare stora elkunder, vilket leder till en ökad efterfrågan på laster som kräver investeringar i strömförsörjning, transformatorstationer och kraftledningar jämfört med den godkända planen; på grund av behovet av att justera kapacitetsskalan, tekniska parametrar och anslutningsplanen för kraftprojektet vid genomförandet av investeringen efter att planen har godkänts; stora kraftkällor har svårt att ordna finansiering och saktar ner genomförandet, så det är nödvändigt att ersätta andra kraftkällor för att säkerställa nationell energitrygghet... ..” - sa delegaten Vuong Quoc Thang.

Enligt delegaten har orter/investerare i verkligheten behov av att lägga till transformatorstationer, kraftledningar och justera anslutningsplanen för kraftkällor. Enligt bestämmelserna i artikel 53 är det dock inte tillåtet att justera dessa justeringsbehov och de förfaranden som föreskrivs i artikel 54 i planeringslagen implementeras som nya planeringsförfaranden, så de är inte lämpliga för små, lokala justeringar som kräver mer flexibilitet och kan därför inte tillgodose orternas önskemål. Detta har en betydande inverkan på investeringsattraktionssituationen samt orternas socioekonomiska utveckling.

Utkastet till ellag (ändrad) föreslår att specifikt reglera fall av anpassning som är lämpliga för elindustrins egenskaper i ellagen ( utöver de fall som generellt regleras i planeringslagen, föreskrivs samtidigt decentralisering av befogenheter att justera planeringen ). Därför föreslog delegaterna att den utarbetande myndigheten bör samordna med relevanta myndigheter, särskilt industri- och handelsministeriet, för att studera och föreslå ändringar i planeringslagen, för att säkerställa konsekvens och synkronisering av rättssystemet.

För att säkerställa att ansvaret för lokala planeringsjusteringar decentraliseras (till planeringsorganisationen är rimligt och har tillsyn) föreslog delegaten Vuong Quoc Thang också att den beredningsansvariga myndigheten studerar och kompletterar föreskrifterna i följande riktning: Innehållet i lokala planeringsjusteringar kan decentraliseras till planeringsorganisationen, inom ramen för specifika föreskrifter och under tillsyn av behörig planeringsmyndighet. Den behöriga myndigheten som beslutar och godkänner planeringen har befogenhet att besluta om eller godkänna planeringsjusteringen, eller kan decentralisera till planeringsorganisationen att göra planeringsjusteringar i vissa fall av lokala justeringar som föreskrivs i speciallagar.

Angående övergångsbestämmelserna, enligt delegaten Vuong Quoc Thang: Det finns ett förslag om att komplettera övergångsbestämmelserna för planer som godkänts innan denna lag träder i kraft, specifikt: För planer som godkänts innan denna lag träder i kraft måste planeringsmyndigheten rapportera till den behöriga myndigheten eller premiärministern för behandling och beslut om decentralisering av godkännande av justeringar. Planeringsmyndigheten ansvarar för att rapportera till den behöriga myndigheten eller premiärministern om genomföranderesultaten . Därför rekommenderas att den beredningsmyndighet som utarbetar lagen ser över och kompletterar övergångsbestämmelserna.

Behov av att förena och synkronisera med utkastet till ellag (ändrad)

Angående utkastet till investeringslag, genom processen att hjälpa nationalförsamlingens ständiga kommitté att slutföra utkastet till ellag (ändrad) och genom forskning, sa delegaten Vuong Quoc Thang att det fortfarande finns vissa brister, särskilt:

Först, om havsbaserade vindkraftsprojekt:

Angående behörigheten att godkänna investeringspolicyer: Artiklarna 30, 31, 32 i investeringslag nr 61/2020/QH14 anger behörigheten att godkänna investeringspolicyer för investeringsprojekt, men jag ser att det inte tydligt anges behörigheten att godkänna investeringspolicyer för havsbaserade vindkraftsprojekt.

Angående val av investerare: Artikel 29 i investeringslagen anger endast regler för markanvändningsprojekt och har ännu inga regler för projekt som använder havsytan, såsom havsbaserad vindkraft.

För det andra, om hantering av långsamt framskridande projekt för kraftinvesteringsprojekt:

Artikel 48 i investeringslagen föreskriver avslutande av investeringsprojekt, inklusive avslutande av verksamheter relaterade till genomförandet. Kraven/villkoren för avslutande av verksamheter är dock inte tydligt och fullständigt definierade eller inte riktigt lämpliga för kraftprojektens specifika egenskaper.

Tillsammans med den ändrade ellagen kommer nationalförsamlingens tidiga godkännande av ändringarna i ett antal artiklar i fyra lagar vid den åttonde sessionen att snabbt lösa de akuta aktuella problemen för kraftutvecklingsprojekt. Illustration: Van Ny

Ovanstående problem har återspeglats av många platser under granskningen av systemet med juridiska dokument och enligt politbyråns resolution nr 55-NQ/TW daterad 11 februari 2020 om inriktningen av Vietnams nationella energiutvecklingsstrategi till 2030, med en vision till 2045.

För det tredje, specifika bestämmelser om beslut om investeringspolicyer för kraftinvesteringsprojekt:

För närvarande måste kraftprojekt, när de lämnar anbud för att välja investerare, ha en plan för mål, skala, plats, markanvändningsbehov, preliminär byggdesign, förklaring, teknik, ingenjörskonst och lämplig utrustning, preliminär total kostnad för projektets genomförande etc. och föreslaget elpris för projektet. Därför måste ansökan om godkännande av investeringspolicy för investeringsprojekt innehålla beslutet om investeringspolicy för projektet och den förberedande förstudien om investeringsbyggnation.

Därför föreslog delegaten Vuong Quoc Thang att den utarbetande myndigheten bör samordna med relevanta myndigheter, särskilt industri- och handelsministeriet, för att studera och föreslå ändringar i investeringslagen, vilket säkerställer konsekvens och synkronisering av rättssystemet.

Även i samband med frågan om att säkerställa konsekvens och enhetlighet i lagar, särskilt de lagutkast som ändras och lämnas in till nationalförsamlingen, sa delegaten Nguyen Manh Cuong - nationalförsamlingsdelegationen från Quang Binh-provinsen, att det är mycket nödvändigt att ändra planeringslagen. I utkastet till ändring och tillägg till planeringslagen är dock förhållandet mellan den allmänna planeringslagen och planeringsbestämmelserna i speciallagar för närvarande inte enhetligt.

Delegat Nguyen Manh Cuong - Nationalförsamlingsdelegation i Quang Binh-provinsen (Foto: NA)

Delegaten gav ett exempel, ellagen (ändrad) diskuterades i grupper på eftermiddagen den 26 oktober. Enligt delegaten skiljer sig planeringen i ellagen helt från planjusteringen i den allmänna planlagen och är inte förenlig med varandra. Den allmänna planlagen föreskriver tydligt att när planeringen justeras enligt de förkortade förfarandena måste man säkerställa att planeringens mål och synpunkter inte ändras. Ellagen föreskriver att ändringar i mål och synpunkter fortfarande kan justeras enligt de förkortade förfarandena.

” I ellagen finns det många andra fall som regleras genom förenklade förfaranden, men i den allmänna planeringslagen finns det inga sådana fall och grunder ”, betonade delegaten Nguyen Manh Cuong.

Delegaten gav ett exempel: i ellagen kan det, i fall där det är nödvändigt för att säkerställa säkerhet och nationellt försvar, justeras enligt förkortade procedurer och sekvenser. Men denna grund finns inte i planeringslagen. Eller, i fall där bildandet av ett projekt har en stor inverkan på markanvändning, miljö etc., föreskriver ellagen att sådana fall måste justeras enligt förkortade procedurer och sekvenser, men i planeringslagen finns inte detta fall, det finns ingen grund. Eller, i ellagen finns det en grund för att ändra utvecklingsplanen för källor, nät, elbelastning etc., då kan planeringen justeras enligt förkortade procedurer och sekvenser, men i planeringslagen finns det ingen grund.

Utifrån analysen ovan anser delegaterna att detta är en av anledningarna till rädslan för att göra misstag och att inte våga göra någonting, och det orsakar många fall av ansvarshantering relaterade till oklara, inkonsekventa och oförenliga lagregler.

” Vi vet också att elsektorn har många unika egenskaper som kräver regleringar relaterade till planeringsfrågor. Vid mötet med nationalförsamlingens ständiga kommitté sa planerings- och investeringsministern: ”Planeringslagen planerar endast allmänna frågor, medan detaljerade frågor relaterade till planering inom sektorer och områden måste regleras av speciallagar och tillämpas i enlighet med bestämmelserna i speciallagar”. Och om vi avser att ha en sådan princip om lagtillämpning föreslår jag att vi måste reglera principen om lagtillämpning – och lägga till en bestämmelse om principen om lagtillämpning i planeringslagen. För närvarande har planeringslagen ingen artikel om principen om lagtillämpning .” – föreslog delegaten Cuong.

Enligt delegaten Cuong är frågan, även om den endast är av teknisk natur, mycket viktig. Om den inte löses i denna planlag kommer överlappningen och svårigheterna med att tillämpa planlagarna att fortsätta finnas kvar, vilket orsakar flaskhalsar och svårigheter i genomförandet.

Källa: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html