Stärka samordningen mellan sektorer och tillämpa digital teknik i krishantering

Bildtext — Bild från mötet. Foto: Doan Tan/VNA

Tydligt definiera åtgärder i ett nödläge

Enligt den sammanfattande rapporten om förklaring, godkännande och revidering av lagförslaget, angående undantagstillstånd, anges i vissa yttranden att konceptet inte har specificerat och kvantifierat situationerna; det rekommenderas att förtydliga rationaliteten i att fastställa tröskeln som överstiger nivå 3 för civilförsvaret, skadenivån för att utlysa undantagstillstånd; det rekommenderas att specificera konceptet för typer av undantagstillstånd för att överensstämma med de åtgärder som tillämpas i kapitel III.

Ordföranden för nationalförsamlingens utskott för nationellt försvar, säkerhet och utrikesfrågor, Le Tan Toi, sade att genom att studera andra länders erfarenheter och granska bestämmelserna om undantagstillstånd i speciallagar, kan man se att konceptet undantagstillstånd behöver generaliseras i hög grad, inklusive de viktigaste elementen och egenskaperna hos ett undantagstillstånd. I verkligheten är incidenter och nödsituationer mycket olika, inom många områden, med olika karaktär, nivåer, utvecklingar och egenskaper, så det är svårt att kvantifiera för att fastställa tröskeln för övergången från en akut situation till ett undantagstillstånd. Det finns incidenter och katastrofer som, när det finns risk för att inträffa eller inträffar, omedelbart måste utlysa undantagstillstånd utan att gå igenom civilförsvarsnivåerna (tsunami, strålnings- och kärnvapenincidenter...). Dessutom tillämpas inte civilförsvarsnivån för situationer relaterade till nationellt försvar, nationell säkerhet, social ordning och säkerhet som leder till ett undantagstillstånd för att reagera och övervinna dem.

Baserat på yttranden från nationalförsamlingens ledamöter har nationalförsamlingens ständiga kommitté ändrat artikelns namn till "undantagstillstånd" och infört den i två klausuler, precis som i artikel 2 i lagförslaget om godkännande och revidering.

Beträffande ledning, befäl och styrkor i undantagstillstånd har nationalförsamlingens ständiga kommitté reviderat artikel 25 i lagutkastet och förtydligat styr- och befälskommittéernas ansvar enligt speciallagar vid utlysning av undantagstillstånd; samtidigt har artikelns namn ändrats till "Befäls- och befälsorgan i undantagstillstånd".

Nationalförsamlingens ständiga utskott har reviderat bestämmelserna om styrkor i undantagsläge, inklusive kärnstyrkor och breda styrkor; lagt till en ny artikel 29 som reglerar utrustning för att säkerställa utbildning, övningar, insatser och övervinnande av konsekvenser i undantagsläge i enlighet med vad som godkänts och reviderats i lagutkastet.

Integrering av tidig varning och resurssamordning

Under en diskussion i salen sa delegaten Ta Dinh Thi ( Hanoi ) att lagförslaget, vad gäller den sektorsövergripande och mellannivåövergripande samordningsmekanismen, har tydligt definierade principer och ett tydligt innehåll, vilket visar flexibilitet samtidigt som det säkerställer enhetlighet och transparens i ledning och operation.

Enligt delegaten Ta Dinh Thi finns dock även bestämmelserna om hantering och insatser i nödsituationer vid incidenter och katastrofer i speciallagar såsom kemikalielagen, ellagen, atomenergilagen, miljöskyddslagen, civilförsvarslagen etc. För att säkerställa ett effektivt genomförande av den samordningsmekanism som anges i lagutkastet och säkerställa flexibilitet och genomförbarhet i genomförandet föreslog delegaten Ta Dinh Thi att en klausul i artikel 3 skulle läggas till som ger regeringen i uppdrag att fastställa bestämmelser om samordning mellan sektorer och nivåer vid hantering och insatser i nödsituationer i enlighet med bestämmelserna i denna lag och speciallagar.

Med tanke på att lagförslaget har närmat sig den digitala tidsålderns trend, föreslog dock delegaten Ta Dinh Thi, för att lagen ska kunna förverkligas, att man undersöker och kompletterar bestämmelserna om den nationella dataplattformen för nödsituationer, kopplar samman central till lokal nivå, integrerar tidiga varningar, övervakar utvecklingen och samordnar resurser; investerar i ett kommunikationssystem för nödsituationer som kan fungera i förhållanden där infrastrukturen påverkas; och förbättrar utbildning och online-insatsövningar för att förbättra kapaciteten hos kärnstyrkor och samhället.

”Utkastet till lag om undantagstillstånd kompletterar inte bara den rättsliga ramen för förebyggande och insatsarbete, utan visar också på innovativt tänkande, tillgång till teknik och förbättrad tvärsektoriell samordning. Specifika bestämmelser om samordningsmekanismer och tillämpning av digital teknik kommer att skapa en viktig rättslig grund för att skydda nationell säkerhet, social ordning och människors liv och egendom i det nya sammanhanget”, sa delegaten Ta Dinh Thi.

Delegaten Duong Khac Mai (Lam Dong) deltog i diskussionen och sa att nationalförsamlingen vid den tionde sessionen övervägde att anta lagen om undantagstillstånd för att kunna agera tidigt och på distans, minimera skador orsakade av nödsituationer på människor och säkerställa nationella och etniska intressen.

Delegaten Duong Khac Mai instämde i förordningen "En person som fattar ett beslut i en nödsituation är inte ansvarig när beslutet grundar sig på information som finns tillgänglig vid tidpunkten för beslutsfattandet, har ett legitimt syfte och inte är motiverat av personlig vinning", och konstaterade att denna förordning både uppmuntrar till snabba åtgärder i nödsituationer och skyddar tjänstemän som vågar agera för det gemensamma bästa.

Delegaten Duong Khac Mai uttryckte oro över att lagförslaget föreskriver ett alltför brett undantagsomfång och saknar en mekanism för eftergranskning, och föreslog att den lagstiftande myndigheten skulle överväga att föreskriva att ansvarsundantaget endast gäller om beslutsfattaren har rätt befogenhet, baserar sig på objektiv och verifierad information, inte överskrider de nödvändiga gränserna och måste ha en skyldighet att rapportera och förklara specifikt för den behöriga myndigheten efter att undantagstillståndet upphör.

I rapporten om mottagande och förklaring sa general Phan Van Giang, försvarsminister, att den lagberedande myndigheten skulle ta in så många yttranden som möjligt för att samarbeta med relevanta myndigheter för att redigera lagen så att den blir koncis, lättförståelig, lätt att genomföra och även lätt att tillämpa i enskilda fall.

Enligt general Phan Van Giang drabbas alla grupper i samhället hårt i en nödsituation, en speciell situation som inte inträffar normalt, oavsett om de är rika eller fattiga. Därför måste förberedelserna för insatser vara omfattande och holistiska.

Angående det nationella försvars- och säkerhetsnödläge som nämns i lagutkastet, sa general Phan Van Giang att lagen om nationell försvarsindustri, säkerhet och industriell mobilisering innehåller bestämmelser relaterade till undantagstillstånd. Därför kommer lagberedningsmyndigheten att ta till sig och undersöka för att inkludera det mest grundläggande innehållet i lagutkastet, för att säkerställa rättssystemets konsekvens, tydlighet och fullständighet...

Källa: https://baotintuc.vn/chinh-tri/tang-cuong-phoi-hop-lien-nganh-ung-dung-cong-nghe-so-trong-quan-ly-tinh-trang-khan-cap-20251027173336323.htm