Potentiella konflikter mellan fysisk planering och markanvändningsplanering vid genomförande av projekt

Om det fortfarande måste lämnas in till premiärministern är framsteg inte garanterade.

På morgonen den 7 november, i fortsättning på diskussionen i grupp 11 (inklusive nationalförsamlingsdelegationen från Can Tho stad och nationalförsamlingsdelegationen från Dien Bien-provinsen) om lagutkastet som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering, konstaterade finansminister Nguyen Van Thang, nationalförsamlingsdelegat från Dien Bien-provinsen, att detta är en mycket viktig lag som ligger nära lokalsamhällena.

Enligt ministern har lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering på senare tid bidragit positivt till driften och utvecklingen av orter. Under driftsprocessen, särskilt vid implementeringen av den nya organisationsmodellen för orter, krävs dock lämpliga ändringar och kompletteringar.

Finansminister Nguyen Van Thang, nationalförsamlingsdelegat från Dien Bien -provinsen, talar

Ministern sa att finansministeriet arbetar nära med byggnadsministeriet och ekonomiska och finansiella kommittén för att slutföra detta lagförslag. Ministern sa efter att ha studerat dokumenten att det fortfarande finns en del innehåll som behöver beaktas och kompletteras.

Angående decentralisering och delegering av makt sa minister Nguyen Van Thang att utkastet till planeringslag (ändrad) har utformats för att främja decentralisering och delegering av makt till kommuner i enlighet med andan "kommunen bestämmer, kommunen gör, kommunen är ansvarig".

I lagförslaget om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering ligger dock den allmänna planeringen av centralt styrda städer fortfarande under premiärministerns befogenhet.

Ministern uppgav att den allmänna planeringen i en centralt styrd stad är en planering för att konkretisera den provinsiella planeringen, med andra ord, detta är en "underordnad" planering av den provinsiella planeringen. För närvarande decentraliserar utkastet till planeringslag myndigheten för provinsiell planering till ordföranden för den provinsiella folkkommittén.

Därför måste också myndigheten över den allmänna planeringen av centralt styrda städer följa denna anda, decentraliserad till ordföranden för folkkommittén för centralt styrda städer för godkännande för att säkerställa överensstämmelse med planeringen på provinsiell nivå och skapa förutsättningar för att påskynda framstegen i investeringsprojekt i stora stadsområden.

”Städer under central makt är dynamiska utvecklingscentra som kräver flexibla och snabba mekanismer. Om vi fortfarande måste underkasta oss premiärministern kommer vi inte att kunna säkerställa framsteg”, betonade ministern.

Dessutom föreslog ministern att man skulle utreda möjligheten att avskaffa mellanliggande planeringsnivåer. Mer specifikt har det nuvarande systemet för stadsplanering och landsbygdsplanering tre nivåer: översiktlig planering, zonplanering och detaljplanering. Ministern föreslog att man skulle avskaffa den mellanliggande zonplaneringsnivån och behålla endast översiktlig planering och detaljplanering för att effektivisera processen och spara tid.

Minister Nguyen Van Thang föreslog också att komplettera bestämmelserna om planeringstyper och nivåer för valkretsars administrativa enheter i stads- och landsbygdsplaneringssystemet, för att tjäna som grund för genomförande av planering, förvaltning och byggande enligt planering i valkretsområdet.

Samtidigt är det nödvändigt att fortsätta se över bestämmelserna om planering av funktionella områden för att "undvika överlappning" med bestämmelser i andra speciallagar och undvika överlappande ledningsfunktioner mellan ministerier och filialer.

Beträffande planeringsinnehållet föreslog ministern att komplettera och tydligt specificera innehållet för varje typ av planering av kommuner, specialzoner och stadsdelar i lagutkastet eftersom dessa områden har olika egenskaper vad gäller terräng, befolkning och ekonomisk utveckling.

Det är nödvändigt att komplettera provinsiell markanvändningsplanering som direkt grund för zonplanering.

Beträffande grunden för planering och synkronisering mellan sektorer föreslog nationalförsamlingsledamoten Dao Chi Nghia (Can Tho) att lägga till provinsiell markanvändningsplanering som en direkt grund för zonplanering.

Delegaten sade att det i paragraf 7, artikel 1, föreskrivs att zonplanering baseras på provinsiell planering och regional planering. Provinsiell markanvändningsplanering enligt marklagen är dock också ett direkt och detaljerat rättsligt dokument för markfördelning enligt funktion.

Enligt delegaterna kommer det att potentiellt skapa konflikter mellan fysisk planering och markanvändningsplanering vid genomförandet av investeringsprojekt om markanvändningsplanering inte används som direkt grund för detaljplanering.

Nationalförsamlingsledamoten Dao Chi Nghia (Can Tho) talar

Delegaten föreslog en ändring i följande riktning: zonplanen ska upprättas baserat på en av stadens översiktsplaner, stadsöversiktsplaner (om sådana finns), zonplaner enligt vad som föreskrivs i punkt c, klausul 3, artikel 3, baserat på en av de provinsiella planerna, regionala planerna och de provinsiella markanvändningsplanerna.

Angående ansvaret för att organisera etablerings- och implementeringskapaciteten på gräsrotsnivå i klausul 9, artikel 1, betonade delegaten Dao Chi Nghia behovet av att säkerställa oberoende mellan etablering och utvärdering. Stark decentralisering till folkkommittén på kommunnivå men utan en oberoende specialiserad myndighet kommer att göra implementeringen i praktiken mycket svår.

Därför föreslog delegaten att paragraf 9, artikel 1, skulle ändras i den riktning att den ansvariga organisationen ska organisera upprättandet av stadsplanering och landsbygdsplanering enligt föreskrifterna i denna lag, genomföra upprättandet och bedömningen av planeringsuppgifter, stadsplanering och landsbygdsplanering enligt principen att säkerställa oberoende mellan upprättandet och bedömningen av planeringsuppgifter, stadsplanering och landsbygdsplanering. Om det inte är möjligt att ordna oberoende hos den genomförande myndigheten, måste den säkerställa oberoende hos den personal som direkt utför upprättandet och bedömningen, utan överlappning och utan samtidiga befattningar.

"Om vi stipulerar detta kommer det att bli tydligare i samordningsmekanismen på lokal nivå", betonade delegaten.

Angående samordningsmekanismen för förvaltning av funktionella områden, sa delegaten att klausul 2 och klausul 9, artikel 1, som ändrar och kompletterar klausul 2, artikel 17, föreskriver att den provinsiella folkkommittén fördelar ansvar mellan myndigheten för förvaltning av funktionella områden och kommunens folkkommitté.

Delegaten föreslog att det är nödvändigt att förtydliga mekanismen när den funktionella områdesförvaltningsmyndighet som inrättats av premiärministern inte är direkt underställd provinsiell nivå och att komplettera detta innehåll. Om den myndighet, organisation eller enhet som tilldelats att förvalta det funktionella området inte är en enhet underställd den provinsiella folkkommittén, måste samordningen och ansvarsfördelningen ske genom de samordningsföreskrifter som utfärdats av den provinsiella folkkommittén för att säkerställa konsekvens och enhetlighet.

Beträffande hanteringen av kostnaderna för planeringsverksamheten har lagförslaget decentraliserat befogenheten att godkänna kostnadsberäkningarna för planeringsverksamheten till folkkommittéer på alla nivåer i enlighet med klausul 5, artikel 1. Delegaten Dao Chi Nghia sa att detta kommer att bidra till att övervinna situationen med överbelastning och långsamma framsteg på provinsiell nivå.

"Decentralisering måste dock åtföljas av kontrollföreskrifter." Delegaten betonade detta och föreslog att det i det innehåll som tilldelas regeringen för detaljerade föreskrifter är nödvändigt att tydligt definiera inte bara föreskrifter om budgethantering utan också säkerställa principer om normer, övervakningsförfaranden och användningen av decentraliserad planering och driftskostnader för att undvika risken för maktmissbruk och säkerställa en effektiv och korrekt användning av kapitalresurser.

"Vi fastställer att regeringen reglerar, men vi behöver också förtydliga det innehåll som regeringen behöver reglera i detalj", sa delegaten.

Källa: https://daibieunhandan.vn/tiem-an-xung-dot-giua-quy-hoach-khong-gian-va-quy-hoach-su-dung-dat-khi-trien-khai-cac-du-an-10394841.html