Samråda med samhället om planer som påverkar människors liv

Processen att samla in åsikter om planering är fortfarande formell, huvudsakligen online eller skriftligen, och skapar inte förutsättningar för direkt berörda personer att delta. För att säkerställa transparens föreslog delegaten Le Hoang Hai (Dong Nai) att det ska vara obligatoriskt att samla in åsikter från allmänheten om planering som påverkar människors liv. Planering måste anslås offentligt vid folkkommitténs högkvarter på kommunnivå och på samhällets mötesplatser.

I morse, den 7 november, diskuterade nationalförsamlingens ledamöter i grupp 6 (nationalförsamlingens delegation från Lang Son, Dong Nai, Hue City) utkastet till planeringslag (ändrad) och relaterade lagförslag och resolutioner. De sa att det nuvarande planeringssystemet fortfarande överlappar varandra och saknar sammankoppling, vilket orsakar svårigheter för den socioekonomiska utvecklingen. Följaktligen föreslås en revidering av lagförslaget i syfte att synkronisera mellan nivåer, tillämpa modern teknik, stärka tillsynen, samhällskritiken och säkerställa regional identitet och särdrag i utvecklingsplaneringen.

Scen från diskussionssessionen i Grupp 6 på morgonen den 7 november. Foto: Ho Long

Säkerställa offentlighet och transparens i planeringen

Enligt Nguyen Thi Suu, ledamot i nationalförsamlingen ( Hue stad), visar en jämförelse av de tre utkasten ("Planeringslag", "Lag om ändring och komplettering av lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering", "Resolution om justering av den nationella generalplanen 2021–2030") att det finns likheter, överlappningar och inkonsekvenser som behöver justeras.

Angående planeringsperioden och visionen sa nationalförsamlingsledamoten Nguyen Thi Suu att de nuvarande lagförslagen föreskriver olika perioder och visioner, vilket leder till bristande konsekvens. Mer specifikt föreskriver planeringslagen (artikel 7) en period på 10 år, en vision på 30 år; lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering (ändrad) föreskriver en allmän planeringsperiod på 20–25 år, en vision på upp till 50 år; medan resolutionen som justerar den nationella översiktsplanen sätter målet fram till 2030, en vision fram till 2050 (motsvarande 10 år och 30 år). "Denna skillnad gör att planeringslagen och lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering inte är synkroniserade, medan resolutionen är förenlig med den senare lagen men avviker från den förstnämnda lagen" - betonade delegaten.

För att säkerställa konsekvens föreslog delegaterna att det är nödvändigt att fastställa perioden och visionen enligt samma standard, eller att planeringslagen bör öka perioden till 20–25 år, och stadsplaneringslagen bör minska den till 10 år. Det lämpligaste alternativet är dock att förena en vision på 30 år med resolutionen, det vill säga en period på 10 år, för att säkerställa synkronisering mellan den nationella översiktsplanen och planerna på lägre nivå.

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Thi Suu (Hue stad) talar vid grupp 6. Foto: Ho Long

Angående förhållandet och hanteringen av konflikter mellan olika typer av planering, sa delegaterna också att för närvarande finns det bestämmelser om hantering av överlappningar och konflikter mellan nivåer och typer av planering. Mer specifikt anger artikel 6 i utkastet till planeringslag (ändrad) principerna för hantering av konflikter mellan nationell, regional, provinsiell och sektoriell planering; artikel 5 i utkastet till lag som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering nämner hantering av överlappningar mellan stads-, landsbygds-, ekonomisk zon- och nationell turistplanering ; och resolutionen som justerar den nationella generalplanen betonar kravet på att "effektivt utnyttja nytt utvecklingsutrymme efter sammanslagning och omorganisering av administrativa enheter". Det finns dock fortfarande juridiska luckor mellan dokumenten: det finns inga specifika bestämmelser om hantering av planering vid ändring av administrativa gränser, samt en brist på en mekanism för att koppla samman nationella generalplaner och detaljerade stadsplaner och landsbygdsplaner.

Därför föreslog delegaterna att man i artikel 6 i utkastet till planeringslag (ändrad) skulle lägga till bestämmelser om granskning och justering av planering vid sammanslagning, separering och justering av administrativa enheter; samtidigt skulle man i utkastet till lag om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering lägga till en samordningsmekanism för att säkerställa konsekvens och synkronisering mellan planeringsnivåer.

Nationalförsamlingsdelegaten Le Hoang Hai (Dong Nai) talar. Foto: Ho Long

Delegaten Le Hoang Hai (Dong Nai) instämde i behovet av att utfärda planeringslagen (ändrad) i enlighet med regeringens förslag och sa att lagförslaget behöver fortsätta att förbättras i riktning mot ökad publicitet, transparens och folktillsyn, samtidigt som man säkerställer konsekvens mellan nivåer och typer av planering. Angående tillsynen av planeringsverksamhet (artikel 14) kommenterade delegaten att de nuvarande bestämmelserna fortfarande är generella och endast hänvisar till andra lagar utan att skapa en proaktiv och substantiell tillsynsmekanism. Delegaten föreslog att det är nödvändigt att tydligt definiera Vietnams fosterlandsfronts roll i att leda tillsynen och den sociala kritiken av de steg i planeringsförberedelse, bedömning, godkännande och justering som direkt påverkar folket. Samtidigt är det nödvändigt att komplettera planeringsförberedelse- och godkännandemyndighetens ansvar att ta emot, lösa och offentligt svara på rekommendationer, reflektioner och fördömanden från relevanta organisationer och individer.

Angående samråd om planering erkände delegaten Le Hoang Hai också att den nuvarande formen av samråd fortfarande är formell, huvudsakligen online eller skriftligen, vilket inte skapar förutsättningar för direkt berörda personer att delta. För att säkerställa transparens föreslog delegaten därför att det skulle bli obligatoriskt att samråda med allmänheten om planering som påverkar människors liv. Planeringen måste offentliggöras vid folkkommitténs högkvarter på kommunnivå och på mötesplatserna. Dessutom måste planeringsmyndigheten specifikt förklara varje kommentar och tydligt ange skälen till att den inte accepteras, särskilt kommentarer från allmänheten och sociala organisationer.

Angående tillkännagivandet av planering och det nationella planeringsinformationssystemet (artiklarna 42-45) sa delegaten Le Hoang Hai också att tillkännagivandet av planering för närvarande är enkelriktat, vilket gör det svårt för människor – särskilt i avlägsna områden – att få tillgång till information. Följaktligen föreslog delegaten att tillkännagivandets innehåll skulle presenteras visuellt, lättförståeligt och med en sammanfattande förklaring bifogad. Det nationella planeringsinformationssystemet bör utformas för att vara användarvänligt, vilket gör det möjligt att söka upp data per tomtläge; samtidigt bör obligatoriska bestämmelser om kvalitet, uppdatering och laglighet av indata läggas till. Delegaten föreslog också att modern teknik som artificiell intelligens skulle användas för att automatiskt jämföra och varna för konflikter mellan planer.

Överlappande hantering, integrerad planering

Nationalförsamlingsledamoten Trinh Xuan An (Dong Nai) höll med om andan av anpassning för att övervinna överlappningar och brister i planeringssystemet och uppskattade mycket bestämmelserna i artiklarna 5 och 6 i utkastet till planeringslag (ändrad), och ansåg detta vara grunden för att hantera konflikter mellan olika typer av planering. Delegaten sa dock också att det är nödvändigt att förtydliga prioriteringsmekanismen när det finns konflikter mellan olika typer av planering, eftersom de nuvarande bestämmelserna inte tydligt definierar vilken nivå som ska prioriteras.

Nationalförsamlingsdelegaten Trinh Xuan An (Dong Nai) talar i grupp 6 om utkastet till planeringslag (ändrad). Foto: Ho Long

Beträffande stadsplanering och markplanering föreslog delegaterna att för särskilda stadsområden som Hanoi och Ho Chi Minh-staden bör alla typer av planering integreras, och endast en eller två huvudtyper behållas för att undvika överlappning. Markanvändningsplanering bör omvandlas till kvantitativa indikatorer istället för separat planering, och situationen med specialiserad teknisk planering (såsom flyg, järnvägar etc.) som arbetar parallellt och saknar koppling till den övergripande planeringen bör upphöra.

Angående innehållet i den nationella generalplanen föreslog delegaten Trinh Xuan An att listan över nyckelprojekt skulle tas bort eftersom många stora projekt tydligt har identifierats i infrastrukturavsnittet. Om den fortfarande behålls är det nödvändigt att komplettera listan på ett fullständigt och etappvis sätt, kopplat till kapitalkällor och justera strategiska mål för att vara närmare verkligheten.

Beträffande regional struktur och regional koppling betonade delegaterna: det är nödvändigt att klargöra utvecklingsinriktningen och kopplingsmekanismen när regionala gränser ändras. Omformningen av regionerna South Central Coast och Central Highlands behöver studeras mer ingående för att skapa en korridor som förbinder havet och platån, och undvika en situation där det regionala innehållet fortfarande är fragmenterat och endast sammankopplar inom turismdelen.

Särskilt när det gäller nationellt försvar och säkerhet föreslog nationalförsamlingsledamoten Trinh Xuan An att principen om att säkerställa nationellt försvar och säkerhet skulle läggas till i den nationella generalplanen, nära kopplas till försvarszonens struktur, omorganiseras och reguljära styrkor, och säkerställas att utvecklingsutrymmet arrangeras parallellt med territoriell säkerhet och nationell trygghet.

Ledamoten från nationalförsamlingen, Nguyen Hai Nam (Hue stad), instämde i ovanstående åsikt och sade även att planeringslagen från 2017 efter många års implementering har avslöjat många problem och brister, särskilt i tre avseenden: långsamma implementeringsframsteg, överlappning mellan olika typer av planering och brist på databas- och implementeringsresurser. Delegaten betonade behovet av att kraftigt reformera administrativa förfaranden så att planeringsjusteringar och ändringar blir mer flexibla och snabba, och samtidigt grundligt lösa konflikter mellan socioekonomisk utvecklingsplanering och resursplanering såsom mineralutvinning.

Utöver detta behöver utredningskommittén granska och justera den administrativa decentraliseringsmodellen vid övergången från tre nivåer till två nivåer för att säkerställa konsekvens och transparens i planeringshanteringen. "För att planeringen ska vara effektiv är det nödvändigt att främja mobiliseringen av sociala resurser, inte bara genom att förlita sig på statsbudgeten, för att uppfylla kraven på utveckling och genomförande av planering effektivt, synkront och enligt tidsplanen" - betonade delegaten.

Källa: https://daibieunhandan.vn/lay-y-kien-cong-dong-dan-cu-doi-voi-cac-quy-hoach-tac-dong-den-doi-song-dan-sinh-10394813.html