Att effektivisera apparaten och fullända institutionen: Två grundläggande genombrott för en ny era

I samband med djup global integration står Vietnam inför ett akut behov av att förnya sina metoder för statsförvaltning i en modern, flexibel, effektiv och människocentrerad riktning. De två strategiska pelarna att effektivisera organisationsapparaten och att fullända institutionerna har identifierats som genombrott av grundläggande betydelse. De första månaderna 2025 har registrerat många positiva förändringar i apparatens struktur och institutionsuppbyggnaden. Principen att "effektivisera organisationen går hand i hand med effektivisering av lönesystemet och omstrukturering av kadrer, tjänstemän och offentliganställda" har genomförts grundligt.

Förbättra effektiviteten i statsförvaltningen genom att effektivisera organisationsapparaten

Att reformera den administrativa apparaten är ett centralt krav för att bygga ett modernt, effektivt och människovänligt styrningssystem. Att effektivisera apparaten handlar inte bara om att minska antalet kontaktpunkter utan också om att omstrukturera de övergripande funktionerna, uppgifterna, befogenheterna och relationerna mellan administrativa nivåer för att säkerställa en enhetlig, flexibel och effektiv ledning. Verkligheten visar att den administrativa apparaten på många platser fortfarande har ett tillstånd av stratifiering, överlappande funktioner och oklar decentralisering. För att övervinna detta genomförs processen att omorganisera administrativa enheter på alla nivåer kraftfullt.

I samband med djup global integration står Vietnam inför ett akut behov av att förnya metoder för statlig förvaltning i riktning mot modernitet, flexibilitet, effektivitet och människocentrering.

Enligt rapporten från den centrala organisationskommittén förväntas hela landet slutföra övergången till en tvånivåmodell, minska antalet administrativa enheter på provinsiell nivå, avsevärt omstrukturera kommun-/distriktsnivån och effektivisera nästan 130 000 tjänster i det statliga administrativa systemet.

Den största utmaningen nu är dock att säkerställa att övergången sker smidigt, utan att störa eller störa statens förvaltningsverksamhet och tillhandahållandet av offentliga tjänster. Denna utmaning är direkt relaterad till problemet med att grundligt lösa personalproblemet efter sammanslagningen och effektivisera lönehanteringen. För att säkerställa smidighet och operativ effektivitet efter omstruktureringen är det nödvändigt att implementera grundläggande lösningar samtidigt.

För det första är det nödvändigt att utforma en lämplig uppgiftsstruktur och ett arbetsflöde, där funktioner noggrant analyseras, arbetsflöden uppdelas och standardiserade och transparenta operativa procedurer byggs för att undvika situationen med "nytt skal - gammal kärna".

För det andra, bygg snarast nya verktyg och operativa procedurer för apparaten på en digital plattform med målet att utveckla och synkront tillämpa digitala verktyg, jobbbaserade hanteringssystem och sammankopplade dataplattformar.

För det tredje, främja decentralisering och delegering av makt tillsammans med tydliga kontroll- och ansvarsmekanismer. Samtidigt, säkerställa synkronisering och punktlighet hos rättsliga institutioner för att stödja processen att effektivisera apparaten: Omedelbart utfärda mekanismer och förfaranden för att utarbeta juridiska dokument i en förkortad riktning.

För det fjärde, bygg upp en objektiv och opartisk urvals- och bedömningsprocess för personalkapacitet för att behålla och befordra de som verkligen behövs. Politik för de som är föremål för nedskärningar måste säkerställa rättvisa, mänsklighet och skapa verkliga möjligheter för dem att framgångsrikt omvandlas.

Dessutom bygger man en ny organisationskultur genom att främja en flexibel, samarbetsinriktad, informationsdelande, individuellt ansvarstagande och prestationsinriktad arbetskultur. Processen med att effektivisera organisationen måste ägna särskild uppmärksamhet åt den mänskliga aspekten, åtföljd av en flexibel övergångsmekanism, som stöder omskolning av nödvändiga färdigheter, säkerställer att det inte sker några störningar i den offentliga tjänsten och upprätthåller teammotivationen.

Genombrott för att främja utveckling från institutionell förbättring

Om en effektivisering av apparaten är en nödvändig förutsättning, är en fulländad institutionell utveckling en tillräcklig förutsättning, som spelar en vägledande roll och säkerställer stabilitet och hållbarhet för reformprocessen. All innovation inom organisation, personal eller administrativa förfaranden måste genomföras inom en transparent och tydlig rättslig ram som är tillräckligt stark för att främja utveckling. Därför måste uppbyggnaden och utfärdandet av institutioner och juridiska dokument ske synkront och i rätt tid för att reglera den nya apparatens funktion och undvika avbrott eller förvirring.

Arbetet med att bygga och fullända institutioner fortsätter att identifieras av regeringen och premiärministern som "genombrottets genombrott". På senare tid har utfärdandet av dokument som vägleder implementeringen av lagar haft positiva förändringar i termer av framsteg och konsekvens. En av de största utmaningarna idag är dock hur man ska få institutioner och juridiska dokument utfärdade tillräckligt snabbt, synkront och tillräckligt detaljerade för att snabbt kunna anpassa den nya apparatens verksamhet efter arrangemanget, och undvika situationer med "juridiska luckor" eller förvirring i implementeringsprocessen enligt den nya organisationsmodellen.

Generalsekreterare To Lam påpekade i artikeln "Institutionella och juridiska genombrott för landets uppgång" öppet begränsningarna och bristerna i arbetet med att utforma och implementera lagar: " Vissa partiets policyer och inriktningar har inte institutionaliserats snabbt och fullständigt; tanken på att utforma lagar inom vissa områden lutar fortfarande åt ledning... lagarnas kvalitet har inte hållit jämna steg med de praktiska kraven...".

För att institutioner verkligen ska kunna möta kraven på styrning i det nya sammanhanget och inom nya områden som digital transformation, big data, cirkulär ekonomi eller artificiell intelligens, behöver de fortsätta att förbättras i en mer öppen, flexibel och snabb riktning. Institutioner behöver kraftigt gå från en kontrollerande roll till en kreativ roll, där de stöder apparaten och människorna i att bygga en modern förvaltning.

Och för att fortsätta att övervinna brister och förbättra den politiska responskapaciteten, särskilt för att säkerställa att institutionerna utfärdar resurser snabbt och synkront, effektivt och utan att störa verksamheten, är det nödvändigt att förnya lagstiftningsprocessen i en vetenskaplig riktning, med en databas för att bedöma effekter och verifiera politik.

Det är särskilt nödvändigt att noggrant identifiera de frågor som behöver regleras och deras prioritetsnivåer, tillsammans med tydlig ansvarsskyldighet i varje steg av utformning och godkännande. Utöver detta är det nödvändigt att förbättra lagstiftningsteknikerna och hur lagen presenteras: tydligt vad gäller tillämpningsområde, reglerade ämnen, verkställighetsansvar, hanteringsmekanismer och regelbundna uppdateringar.

Samtidigt, bygg en öppen institution med en "digital juridisk karta" och en smart sökplattform. Och lagstifta snabbt om större reformpolicyer såsom decentralisering, effektivisering av systemet (särskilt den tvådelade lokala förvaltningsmodellen), digital transformation, öppna data etc.

Synkronisera lösningar från central till lokal nivå

För att förverkliga de två strategiska pelarna i den rådande utmanande kontexten behövs omfattande, sammankopplade lösningar med tydlig implementerings- och övervakningskapacitet. Lösningarna måste fokusera på att i grunden lösa problemen med operativ kontinuitet och institutionell synkronisering och behöver implementeras djupt och brett från central nivå till ministerier, filialer och lokala myndigheter.

Följaktligen är det på central nivå nödvändigt att fortsätta leda och styra slutförandet av omorganisationen av den administrativa apparaten på alla nivåer i enlighet med partiets och statens färdplan och inriktning. Prioritera inriktningen av den snabba utvecklingen och offentliggörandet av nödvändiga juridiska dokument för att reglera verksamheten i nya organisationsmodeller. Styra utvecklingen och offentliggörandet av en uppsättning realtids, offentliga integrerade administrativa reformer, inklusive indikatorer för att bedöma personalens kvalitet och lämplighet efter effektivisering. Legalisera i tid omedelbart efter bildandet av organisationsmodellen "tvånivåstyrning - trenivåadministration" på orter som uppfyller de nödvändiga villkoren. Utfärda omfattande policyer för omstrukturering av personal, tjänstemän och offentligt anställda i samband med befattningar och standardkompetensramar.

På ministeriums- och sektornivå: det är nödvändigt att granska och förtydliga funktioner, uppgifter och arbetsprocesser på ett effektiviserat och rationellt sätt, och bygga en "elektronisk funktionskarta" och en "digitaliserad arbetsprocesskarta". Standardisera operativa och arbetsmässiga processer enligt standardförfarandemodellen (SOP), tillämpad på en öppen källkodsplattform. Bygga ett detaljerat system för befattningar, tillsammans med ett standardiserat kompetensramverk och en transparent och objektiv personalbedömningsprocess. Bygga ett separat reformbedömningsindex (KPI) för varje ministerium och sektor. Stärka kapaciteten för omfattande konsultation och intern kontroll.

På lokal nivå: det är nödvändigt att fokusera på att genomföra och slutföra projektet för omstrukturering av lokala administrativa organisationer för perioden 2025–2026 i enlighet med regeringens krav och anvisningar, med särskild uppmärksamhet på att utveckla detaljerade personalplaner, omskolningsplaner och lämpliga omställningsmekanismer. Förbättra implementeringskapaciteten på gräsrotsnivå genom att samtidigt investera i anläggningar, IT-infrastruktur och utveckla en uppsättning standardförfaranden och professionella manualer.

Dessutom är det nödvändigt att beakta resursmekanismen, tillsynen och den övergripande reformmotivationen genom att säkerställa ekonomiska resurser och samtidiga investeringar i informationsteknologisk infrastruktur. Stärka den tvärsektoriella och tvärnivåmässiga samordningsmekanismen; Bygga en auktoriseringsmekanism och uppmuntra initiativ och kreativitet i genomförandet. Tillämpa mekanismen för testning och lärande av praktiken; koppla reformresultat till chefens ansvar. Främja den övervakande och kritiska rollen för nationalförsamlingen, folkråden på alla nivåer, Vietnams fosterlandsfront, sociopolitiska organisationer och samhället.

De två pelarna i den administrativa reformen, att effektivisera apparaten och att fullända institutionerna, är strategiska grundpelare för att förbättra den nationella styrningens effektivitet och ändamålsenlighet i det nya sammanhanget. För att reformen ska bli verkligt innehållsrik och hållbar är det nödvändigt att placera dessa två pelare i en övergripande reformarkitektur, där institutionerna är den rättsliga grunden, apparaten är implementeringsverktyget och personalen är drivkraften för genomförandet.

Kommentar (0)