Chef för BTA-delegationen och den tusen dagar långa hemligheten som skapade handelsavtalet mellan Vietnam och USA

(Dan Tri) - Delegationschefen Nguyen Dinh Luong erinrade sig den historiska femåriga förhandlingsprocess som pågått mellan Vietnam och USA (BTA) och delade med sig av ett skarpt perspektiv på de "tusen dagarna" av förhandlingar och skickade ett meningsfullt budskap till dagens unga generation.

Sedan Vietnam lanserade Doi Moi-processen 1986 har ekonomiska reformer och öppnandet för en marknadsekonomi blivit "fyrbåken" för mirakulösa förändringar i den socioekonomiska utvecklingen.

I processen öppnade Vietnam-USA-handelsavtalet (BTA), som undertecknades den 13 juli 2000 och trädde i kraft den 10 december 2001, dörren för integration för Vietnam och banade väg för Vietnam att förhandla om och gå med i Världshandelsorganisationen (WTO) samt förhandla om och underteckna många andra bilaterala och multilaterala handelsavtal.

Med anledning av 80-årsdagen av den framgångsrika augustirevolutionen (19 augusti 1945 - 19 augusti 2025) och Socialistiska republiken Vietnams nationaldag (2 september 1945 - 2 september 2025) hade Dan Tri- reportern ett samtal med Nguyen Dinh Luong, tidigare chef för BTA-förhandlingsdelegationen.

Herr Luong delade med sig av många djupgående perspektiv på den historiska betydelsen av den 80 år långa resan, svårigheterna, beslutsamheten och strävan att integrera Vietnam samt speciella erfarenheter i processen att hjälpa landet att resa sig starkt på den internationella arenan.

Vilka svårigheter stötte vi på när vi började förhandla om handelsavtalet med USA, herr talman?

- Under perioden 1970-1980 lämnade kriget Vietnam med mycket smärta och förlust. För USA byggdes ett minnesmärke över 58 000 amerikanska soldater som miste livet eller försvann i Vietnamkriget i Washington DC, med bidrag från amerikanska veteraner. På den grunden var det inte lätt för de två länderna att försöka bygga ekonomiska relationer.

Om förhandlingarna mellan Vietnam och USA lyckas kommer vi att ha ett enat och självständigt Vietnam. Dessutom har Vietnam ett mycket gynnsamt läge som stora länder som USA, Kina... alla behöver.

Vid den tiden var vårt lands ekonomi fortfarande mycket svår, Sovjetunionen kollapsade och 80–90 % av biståndet och handeln med Sovjetunionen upphörde också. Efter att kalla kriget var slut var den allmänna trenden i världen att öppna upp och integrera ekonomin.

I det sammanhanget etablerades WTO, som blev en viktig pelare för samordningen av den globala handeln. Många icke-medlemsländer främjade snabbt förfaranden och gjorde ansträngningar för att förhandla om att bli medlemmar, för att inte missa möjligheten att integreras i denna gemensamma "spelplan".

Medveten om att ”marknadsekonomi inte är en produkt av den kapitalistiska ekonomin utan en produkt av det mänskliga samhället” har vårt parti förespråkat att Vietnams ekonomi utvecklas i riktning mot en socialistiskt inriktad marknadsekonomi. Men vad exakt en socialistiskt inriktad marknadsekonomi är är något vi behöver undersöka och avkoda.

Vårt parti initierade Doi Moi-processen 1986. Vid den tiden var USA världens främsta ekonomi, med starkt inflytande inte bara på globala handelsflöden utan även på internationella ekonomiska institutioner, inklusive WTO.

I verkligheten kan nästan inget land gå med i WTO utan USA:s samtycke. Därför är det av strategisk betydelse för Vietnam att penetrera den amerikanska marknaden: När denna dörr öppnas kommer Vietnam att ha lättare att expandera till den europeiska marknaden, närma sig ett WTO-medlemskap och en djupgående integrering i världsekonomin.

År 1996, när jag fick i uppdrag att vara chef för förhandlingsdelegationen för Vietnam-USA:s handelsavtal (BTA), var jag mycket orolig. Vid den tiden visste vi ingenting om USA, det fanns ingen information, allt var för långt borta. På tal om lagar, för mer än 20 år sedan saknade vi mycket, och om det fanns, så fanns det många skillnader mellan våra lagar och USA:s. Samtidigt var antalet vietnameser som förstod amerikanska lagar som "höstlöv".

Dessutom var vår ekonomi vid den tiden bara cirka 33 miljarder USD, medan USA hade nått mer än 10 000 miljarder USD.

Vid den tiden bodde 70 % av befolkningen i Vietnam på landsbygden med plogar, hackor och bufflar. I USA arbetade endast 2 % inom jordbruket , varav 1 % arbetade direkt, men det var det modernaste jordbruket i världen. Vete och bomull stod för 28 % av världsmarknaden. Sojabönor och majs stod för 57–58 % av världsmarknaden. Vid den tiden hade vårt land inte en enda meter motorväg.

Under förberedelserna inför förhandlingarna organiserade USA också många seminarier om denna fråga och bjöd in många ledande experter till samråd. Men experterna hade inte heller en tydlig förståelse för hur Vietnams ekonomi gick och vilka fördelar den hade. Amerikanerna själva hade också för lite information om oss.

Vad gjorde dig fast besluten att förhandla framgångsrikt med USA?

– Jag ser problemet med att USA är en öppen marknad, dit alla länder kan få tillgång om de har konkurrenskraftiga varor. Många asiatiska ekonomier som Japan, Korea och Kina har utnyttjat denna möjlighet att växa snabbt.

Även Vietnam måste följa den vägen: om landet vill utvecklas måste det penetrera den amerikanska marknaden. Men för att göra det måste vi underteckna ett handelsavtal med USA och ytterligare öppna dörren för att gå med i Världshandelsorganisationen (WTO).

Dessutom insåg jag att BTA inte bara är ett bilateralt avtal, utan också en internationell standard, en färdplan för att hjälpa Vietnam att gradvis komma ur subventionsmekanismen och övergå till en marknadsekonomi. Endast när det finns en transparent marknad kan internationella investerare och partners komma in i Vietnam.

Även om landet mötte många svårigheter vid den tiden, trodde jag fortfarande att vi absolut skulle behöva framgångsrikt underteckna Vietnam-USA-handelsavtalet.

Vad gjorde han för att framgångsrikt underteckna avtalet med USA?

– Vid den tiden hade jag nästan 20 års erfarenhet av förhandlingar, men främst med tidigare socialistiska länder – där vi hade kamratliga relationer, samma institutioner och ganska lika rättssystem. Handelsavtalet mellan Vietnam och USA var helt annorlunda.

Efter Sovjetunionens kollaps deltog jag i förhandlingar med flera länder som Singapore, Schweiz, Norge, etc. Men jag visste nästan ingenting om USA, bara att det var extremt svårt att förhandla med dem – även erfarna partners som Europa, Japan eller Kina var tvungna att vara försiktiga.

När jag fick i uppdrag att leda delegationen gick jag omedelbart för att hitta en lärare. I landet fanns det väldigt lite information om USA, och få människor som förstod USA, så jag var tvungen att åka till länder som Kina, Polen och Ungern för att "lära av läraren". De fem åren av förhandlingar med USA var en mycket svår psykologisk kamp. Jag ignorerade alla omgivande frågor och arbetade dag och natt, inklusive lördagar, söndagar och helgdagar.

Under den här tiden kretsade mitt liv kring kapitel, villkor och dokument om internationell handelsrätt. Jag läste till och med alla avtal som USA hade undertecknat med andra länder för att studera. För att förhandla med USA måste vi förstå dem och förstå "spelets regler".

Under fem år med elva förhandlingssessioner återvände jag till rummet i handelsministeriets gamla högkvarter (nuvarande industri- och handelsministeriet) varje gång jag lämnade förhandlingsbordet för att arbeta. Jag minns att jag en gång föll från bordet till marken utan att veta någonting. Som tur var, när jag åkte till sjukhuset, sa läkaren att det inte var något problem med min hjärna, det berodde bara på för mycket trötthet.

När vi först fick utkastet till avtal som skickats av USA fanns det verkligen många nya och okända koncept för Vietnam vid den tiden, såsom immateriella rättigheter, tjänster, konkurrens, logistik, aktier, andelar...

Efter en lång tids research gav vi dem utkastet. Detta utkast hade många punkter som skilde sig mycket från det som USA hade gett Vietnam, särskilt kapitlet om tjänstetjänster och många andra bestämmelser. USA blev förvånade. De lät experter studera vårt utkast och fann att vi hade rätt, så de accepterade det. Jag bekräftade också för USA att det vi hade åtagit oss att göra, det kommer vi att göra, det vi inte har åtagit oss att göra, det kommer vi inte att göra.

Detta var uppenbarligen en extremt svår förhandling för Vietnam. Innehållet som lades fram var inte bara kommersiellt, utan berörde även landets socioekonomiska utvecklingsperspektiv och politik. Dessa åtaganden tvingade oss att möta djupgående förändringar som påverkade hela rättssystemet vid den tiden.

  Vilka problem kommer Vietnam att möta när avtalet träder i kraft?

– När det väl har åtagits sig måste det genomföras. Den vietnamesiska regeringen har genomfört en omfattande granskning av alla juridiska dokument, jämfört åtagandena i handelsavtalet mellan Vietnam och USA och föreslagit ett lagstiftningsprogram för nationalförsamlingen.

Jag minns att handelslagen utfärdades 1997, men år 2000 – när förhandlingarna var avslutade – hade nästan inga bestämmelser trätt i kraft.

Eller bestämmelserna om immateriella rättigheter, upp till 80 sidor långa. Men alldeles nära handelsministeriets (numera industri- och handelsministeriets) högkvarter på Trang Tien-gatan stötte de amerikanska experterna på piratkopierade Microsoft-skivor som såldes för endast 5 000 VND, medan det upphovsrättsskyddade priset var upp till 50 USD. De var upprörda, men vid den tidpunkten kunde vi inte hantera det, eftersom lagen inte hade några specifika bestämmelser och inte heller tilldelade någon myndighet ansvaret för verkställigheten.

Efter att avtalet undertecknats var nationalförsamlingen 2001–2005 tvungen att utveckla, ändra och komplettera 137 lagförslag, förordningar och resolutioner för att gradvis föra det vietnamesiska rättssystemet närmare WTO:s "spelregler" och internationella standarder. En rad viktiga lagar, såsom civillagen, strafflagen, investeringslagen, handelsrätten, immaterialrätten... utfärdades eller ändrades.

Alla tjänstesektorer som saknar lagar, såsom finans, bank, telekommunikation, transport, turism etc., måste också skrivas om enligt marknadsmekanismerna, samtidigt som människors roll omdefinieras. Om företag eller individer som ville göra affärer tidigare var tvungna att "be - ge", har principen efter avtalet fundamentalt förändrats: människor och företag har rätt att fritt investera och göra affärer inom alla områden som inte är förbjudna enligt lag.

Vilka var Vietnams styrkor vid den tiden när det gällde att med säkerhet förhandla med USA?

– Amerikanerna är väldigt pragmatiska, deras krav är helt enkelt ömsesidiga fördelar. Vi hade precis gått igenom ett krig med dem, så de respekterade oss mycket. Dessutom är Vietnam också en potentiell marknad med en relativt stor befolkning och riklig arbetskraft. Vi ligger alldeles intill en marknad på 1,4 miljarder människor, vilket är mycket attraktivt. Dessutom har Vietnam en mycket strategisk position. USA behöver också att Vietnam skapar en balans i regionen. Dessa faktorer har skapat grunden för att Vietnam ska kunna sitta vid förhandlingsbordet med USA på lika villkor.

Vad gjorde mest intryck på dig med att förhandla fram det här avtalet?

– Efter att ha lämnat tillbaka utkastet till avtal flög jag till Washington DC. Överraskande nog var många amerikanska tjänstemän och WTO-representanter närvarande vid förhandlingssessionen den dagen. Jag blev förvånad och frågade Mr. Joe Damond – chef för den amerikanska förhandlingsdelegationen vid den tiden – och fick svaret: ”Vi är verkligen överraskade av Vietnams framsteg. Att förhandla med en partner som er, vi känner oss också entusiastiska.”

Den 13 juli 2000, vid en presskonferens i Vita huset några minuter efter att Vietnam-USA-handelsavtalet (BTA) undertecknats, tackade USA:s dåvarande president Bill Clinton tre vietnameser som bidragit till processen att nå detta avtal. De var Vu Khoan - handelsminister, Nguyen Dinh Luong - chef för BTA-förhandlingsdelegationen och Le Van Bang - Vietnams ambassadör.

Vid den tidpunkten sa den amerikanske ambassadören Pete Peterson att Vietnams export snabbt skulle öka till 6-7 miljarder USD. Jag trodde inte på det, för under de årtionden jag förhandlade med Sovjetunionen hade Vietnams export vid den tiden inte nått 1 miljard rubel.

Men bara ett år efter att avtalet undertecknats fördubblades Vietnams export, och USA blev vår största marknad. År 2024 hade Vietnams totala exportomsättning snabbt ökat till mer än 405 miljarder USD. Särskilt för USA nådde exportomsättningen till USA 120 miljarder USD år 2024. Detta är fortfarande en stor exportmarknad för Vietnam. Det är verkligen oväntat att handeln har utvecklats så snabbt bortom all fantasi.

Först efter att avtalet med USA undertecknats strömmade företag från hela världen snabbt till Vietnam för att investera och göra affärer. Dessa saker bidrog till att Vietnams BNP, som bara var 39 miljarder USD år 2000, snabbt ökade till 476 miljarder USD år 2024. Det här är snabba tillväxtsiffror, bortom min fantasi.

När du ser tillbaka på BTA efter 25 år, finns det något i förhandlingsprocessen som du ångrar?

– När jag ser tillbaka 25 år är jag faktiskt nöjd med vad BTA har medfört. När vi gick till förhandlingar var det inte många som förstod vad BTA var. Det var både bra och dåligt, eftersom vi uppnådde vårt mål att bryta ner det konservativa tänkandet och gradvis föra Vietnams spelregler närmare internationella standarder.

Under de senaste 25 åren har relationen mellan USA och Vietnam stadigt vuxit. I denna process spelar ekonomin en avgörande roll. Ju snabbare ekonomin växer, desto mer utbyte, förståelse, konsolidering och förtroende byggs upp.

För närvarande har Vietnam och USA förtroende för varandra, vilket har lett till många andra samarbetsfrågor.

Hur viktigt är BTA-avtalet för Vietnam?

- Efter att ha framgångsrikt undertecknat BTA-avtalet gick vi med i WTO. Dessa saker har hjälpt Vietnam att kontinuerligt utöka sina relationer med länder runt om i världen. Senare fick vi Vietnam-EU-frihandelsavtalet (EVFTA) och många andra länder och organisationer.

Enligt dig, vad bör Vietnam göra mot bakgrund av de många fluktuationerna i världshandeln?

- För närvarande är Vietnam en omfattande strategisk partner för många länder i världen, inklusive stormakterna. Jag anser att Vietnam behöver fokusera på utbildning och utveckling av högteknologiska industrier för att kunna penetrera marknaderna i andra länder. Dessutom behöver våra företag förbättra sina kvalifikationer, högkvalitativa produkter och konkurrenskraft.

Vietnam har det utmärkt, aldrig förr. Vi har tecknat handelsavtal med de flesta länder i världen. Nu behöver vi stärka och förbättra våra relationer med andra länder. Vietnam är en vän och pålitlig partner till andra länder, en aktiv och ansvarsfull medlem av det internationella samfundet.

Med anledning av 80-årsdagen av den framgångsrika augustirevolutionen (19 augusti 1945 - 19 augusti 2025) och Socialistiska republiken Vietnams nationaldag (2 september 1945 - 2 september 2025), vilket budskap vill du skicka till dagens ungdomar för att fortsätta andan och få landet att utvecklas och integreras djupare?

– Först och främst vill jag framföra mina gratulationer till ungdomarna idag. Ni har stor tur som är födda och uppvuxna i ett fredligt, lyckligt land som växer sig starkare och starkare och säkerligen kommer att ha en ännu ljusare framtid. Jag uppskattar verkligen den patriotism, stolthet och tacksamhet som den nuvarande unga generationen alltid är redo att visa gentemot tidigare generationer.

Just i samband med det stora nationella jubileet, när den glädjefyllda stämningen sprider sig över landet, är det också dags för oss att se tillbaka på viktiga historiska milstolpar, och samtidigt se fram emot nya framgångar framöver.

Jag hoppas att dagens vietnamesiska ungdom fortsätter att sträva efter att studera, praktisera och arbeta kreativt, för att bidra till landets starka utveckling, värdig den heroiska tradition som våra förfäder lämnat efter sig.

Tack så mycket!

Innehåll: Tuan Minh, Thao Thu

Källa: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/truong-doan-bta-va-bi-mat-ngan-ngay-lam-nen-hiep-dinh-thuong-mai-viet-my-20250825225637734.htm