Prioritera resurser för utveckling av etniska minoritets- och bergsområden

Vid diskussionssessionen för Grupp 7 (nationalförsamlingens delegation från provinserna Nghe An och Lam Dong) på eftermiddagen den 3 december om investeringspolicyn för det nationella målprogrammet för nybyggnation på landsbygden, hållbar fattigdomsminskning och socioekonomisk utveckling i etniska minoritets- och bergsområden fram till 2035, föreslog nationalförsamlingens ledamöter många lösningar för att säkerställa specificitet, rimlig decentralisering och resursprioritering för de mest missgynnade områdena i landet.

Ingen strikt integration av det nationella programmet

Nationalförsamlingsdelegaten Vi Van Son ( Nghe An ) talar.

Delegaten Vi Van Son (Nghe An) instämde i regeringens bedömning av resultaten av genomförandet av de tre nationella målprogrammen under den senaste tiden och stödde integrationspolitiken för att minska förvaltningsenheterna, administrativa förfaranden och stärka decentralisering och delegering av makt till orter. Delegaten betonade dock att det är nödvändigt att tydligt se de mycket speciella egenskaperna hos det socioekonomiska utvecklingsprogrammet för etniska minoriteter och bergsområden, eftersom detta är ett program av strategisk betydelse, som skiljer sig åt vad gäller objekt, platser och metoder för organisation och genomförande.

Delegaten analyserade: Programmen för nybyggnation på landsbygden och hållbar fattigdomsminskning har varit "på rätt spår" och har implementerats stabilt från gräsrotsnivå under många år, medan det etniska programmet enligt resolution 88, trots att det utfärdades 2019, inte kommer att slutföra systemet med vägledande dokument förrän i slutet av 2021. Lokala myndigheter måste lämna in mekanismer och policyer till det provinsiella folkrådet och kommer att påbörja implementeringen i slutet av 2022, och kommer att vara på rätt spår under 2023. I skrivande stund har programmet fortfarande många problem med dokumenten.

Utifrån den verkligheten sa delegaten att det är rimligt att utforma rapporten i två komponenter. På grund av dess mycket unika egenskaper kan det etniska programmet inte integreras strikt i andra program, annars kommer det att orsaka störningar och minska effektiviteten. För de nya komponenterna för landsbygds- och hållbar fattigdomsbekämpning är det nödvändigt att snart ha en gemensam uppsättning kriterier för utvärdering; resurser måste mobiliseras huvudsakligen från lokalsamhället och socialisering, den centrala budgeten spelar en roll som modell. Delegaten höll med om att se denna komponent som en viktig rörelse för hela partiet, hela folket och hela det politiska systemet.

Beträffande den etniska komponenten betonade delegaten: detta är "kärnområdet med svårigheter", "utvecklingens lågland", så målet att skapa en drivkraft måste utgå från detta område. Delegaten föreslog att regeringen avsätter den centrala budgeten för perioden 2026-2030 minst lika med perioden 2021-2025 (cirka 104 biljoner VND), balanserar investeringar och karriärutgifter i förhållandet 50/50, och tydligt definierar resurser för varje komponent istället för att registrera de totala resurserna.

Översikt över diskussionssessionen.

Angående målet för 2030–2035 noterade delegaterna att det är nödvändigt att beakta, särskilt, målet att 100 % av kommunerna ska fly från fattigdom och i princip inte längre ha särskilt svåra kommuner och byar – ett mål som är för högt och svårt att uppnå när det för närvarande inte finns någon lista över fattiga kommuner och särskilt svåra kommuner och byar som har granskats, och sammanslagningen av byar fortfarande är oklar.

Beträffande tilldelningen av programpolicyer föreslog delegaterna att det tydligt skulle anges i resolutionen: Jordbruks- och miljöministeriet ska leda komponent 1; Ministeriet för etniska minoriteter och religioner ska leda komponent 2. Delegaterna föreslog också att nationalförsamlingen skulle ge regeringen i uppdrag att instruera de två ministerierna att utveckla förvaltningsföreskrifter, eller godkänna samordning vid utfärdandet av principer, kriterier och normer för kapitalfördelning. Delegaterna noterade: det nuvarande utkastet tilldelar endast jordbruks- och miljöministeriet utan att nämna samordning med ministeriet för etniska minoriteter och religioner, vilket behöver revideras för att passa verkligheten.

Revidera fattigdomskriterierna och förtydliga specifika mål

Delegaten Tran Thi Thu Hang (Lam Dong) höll i princip med om utkastets innehåll men betonade att det socioekonomiska utvecklingsprogrammet för etniska minoriteter och bergsområden för perioden 2026–2035 är djupt specifikt och har en direkt inverkan på etniska minoriteters liv.

Delegaterna var helt överens om policyn att kombinera de tre programmen för att undvika resursspridning, skapa egennytta, inte missa mål och fokusera på rätt investeringar. Innan integrationen sker måste det dock göras en omfattande bedömning som klargör svårigheter och fördelar, undviker spridning och ägnar särskild uppmärksamhet åt kärnområden och områden som saknar resurser.

Nationalförsamlingsdelegaten Tran Thi Thu Hang (Lam Dong) talar

Angående de allmänna målen kommenterade deltagarna att de fortfarande är starkt kvalitativa och använder många makrotermer, medan människor bara har tillgång till grundläggande förutsättningar. Därför måste målen ses över och skrivas på ett mer riktat och kvantitativt sätt.

Beträffande specifika mål föreslog delegaterna att målet om att 100 % av fattiga kommuner ska fly fattigdom skulle ändras till hållbar fattigdomsflykt, eftersom återinkomst till fattigdom kan ske mycket snabbt, särskilt efter naturkatastrofer och översvämningar. Innehållet i planering och befolkningsarrangemang behöver skrivas om, vilket förtydligar avlägsna områden, hög risk för naturkatastrofer och jordskred istället för begreppet "nödvändiga platser".

Angående det nationella strategiprogrammet för ren vattenförsörjning och sanitet på landsbygden sa delegaterna: målet är fortfarande för högt när endast cirka 30 % av befolkningen har tillgång till rent vatten, och många platser använder undermåligt vatten. Även stora stadsområden har fortfarande svårigheter, så områden med etniska minoriteter är ännu svårare; målet måste omvärderas för genomförbarhet.

När det gäller de flerdimensionella fattigdomskriterierna föreslog delegaterna en översyn eftersom det finns många brister som leder till att förmånstagare utelämnas. Delegaterna pekade på praktiska exempel: hushåll med tillgångar men som inte längre kan arbeta anses fortfarande ha undkommit fattigdom; hushåll med kor för produktion men som saknar audiovisuell utrustning klassificeras fortfarande som fattiga. Dessa brister behöver åtgärdas för att säkerställa rätt förmånstagare och öka programmets effektivitet.

Ledamoten från nationalförsamlingen Y Thanh Ha Nie Kdam (Lam Dong) ledde gruppdiskussionen.

Delegaten Tran Thi Thu Hang betonade särskilt två resurser som avgör framgång: personal och ekonomi. Att effektivisera lönehanteringen, pensionera tjänstemän eller överföra dem till olämpliga positioner påverkar genomförandet; därför behövs en mekanism för att attrahera och behålla tjänstemän. När det gäller finansiering är det omöjligt att skapa lika villkor mellan olika orter; särskilt svåra områden behöver stark prioritet. Delegaterna föreslog att orter som inte kan betala ut medel fullt ut behöver en mekanism för att överföra resurser till andra orter för att undvika att slösa budgeten.

Delegaterna höll också med om förslaget att utse myndigheten för etniska frågor att leda den etniska komponenten, eftersom det är den myndighet som förstår folkets kultur, seder, tankar och villkor. Om den tilldelas en annan myndighet kommer det att leda till förvirring, politiska störningar och svårigheter att uppnå effektivitet.

Bibehåll arvet från etnisk politik, prioritera kapitalallokering efter svårighetsgrad.

Delegaten Pham Thi Kieu (Lam Dong) bekräftade: den etniska politiken för perioden 2016-2020 har fortfarande sitt värde och mycket innehåll har integrerats i det nationella målprogrammet för socioekonomisk utveckling av etniska minoriteter och bergsområden i enlighet med resolution 120 från den 14:e nationalförsamlingen. Detta är en viktig grund för att fortsätta att ärva och finslipa politiken under perioden 2026-2035.

Nationalförsamlingsdelegaten Pham Thi Kieu (Lam Dong) talar

Delegaten betonade att principen om kapitalallokering måste prioriteras utifrån varje lokalitets svårighetsgrad, med absolut undvikande av lika fördelning, för att koncentrera resurserna på kärnområdena och de svåraste områdena. Myndigheten för etniska angelägenheter behöver fortsätta att tilldelas rollen som kontaktpunkt i organiseringen av genomförandet av den specifika komponenten, eftersom det är denna myndighet med den djupaste expertisen och förståelsen för människors kulturella och sociala särdrag, levnadsvillkor och behov. Att tilldela rätt myndighet till den ledande myndigheten är en förutsättning för att säkerställa politikens kontinuitet, stärka människors förtroende och främja effektivitet under den nya perioden.

Utifrån erfarenhet av att genomföra tidigare program föreslog delegaterna: att tydligt specificera i investeringspolicyrapporten vilken myndighet som ansvarar för den etniska komponenten; att rekommendera att ministeriet som specialiserar sig på statlig förvaltning av etniska grupper utser att leda och samordna med relevanta myndigheter. Delegaterna hänvisade till slutsats nr 4665/TB-VPQH daterad 27 november 2025 från nationalförsamlingens ständiga kommitté för att förtydliga hur brådskande frågan är.

Angående artikel 2 i utkastet till resolution föreslog delegaterna att en bestämmelse skulle läggas till: Jordbruks- och miljöministeriet ska ta ledningen i enlighet med lagen om offentliga investeringar; ministeriet för etniska minoriteter och religioner ska ta ledningen i den andra komponenten som rör socioekonomisk utveckling i etniska minoritets- och bergsområden.

Delegaterna bekräftade att det är av särskild vikt att klargöra varje ministeriums och myndighets roll för att säkerställa transparens, enighet och effektivt genomförande, mot det yttersta målet att förbättra etniska minoriteters materiella och andliga liv, bygga hållbar utveckling i bergsområden och inte lämna någon utanför.

Källa: https://daibieunhandan.vn/uu-tien-nguon-luc-phat-trien-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-10398090.html