"En fot inom, en fot utanför"-tjänstemän: Definiera tydligt arbetsområdet

Lagförslaget om offentliganställda (ändrat) lämnas in av regeringen till den 15:e nationalförsamlingen för kommentarer vid den 10:e sessionen. Lagförslaget innehåller många banbrytande innovationer, som enligt Nguyen Tu Long, biträdande chef för avdelningen för offentliganställda (inrikesministeriet), fokuserar på att förnya metoden för att rekrytera, använda och hantera offentliganställda enligt befattningar. Lagen fastställer att befattningen och yrkestiteln för offentliganställda ska vara i centrum.

Människor kommer för att utföra administrativa förfaranden på Public Administration Service Center i Phan Rang-distriktet, Khanh Hoa -provinsen. Foto: Nguyen Thanh/VNA

Lagförslaget föreskriver tydligt att rekrytering, ledning, placering och användning av offentligt anställda tjänstemän måste baseras på kraven för arbetspositionen och tjänstemannens kapacitet och effektivitet; ingen granskning eller befordran av offentligt anställdas yrkestitlar genomförs. Förnya rekryteringen av offentligt anställda i riktning mot att tydligt definiera formen för konkurrensutsatta prov, offentlig och lika rekrytering, samt formen för mottagande av högkvalitativa mänskliga resurser.

Enligt Nguyen Tu Long är en av de grundläggande anledningarna till att ändra lagen om offentliganställda att säkerställa användningen av offentliganställda i enlighet med andan i politbyråns resolution 57 om genombrott inom vetenskaplig och teknisk utveckling, innovation och nationell digital transformation. Den nuvarande lagen tillåter offentliganställda att bedriva yrkesverksamhet som inte bryter mot bestämmelser, men den är oklar om offentliganställdas rättigheter och skyldigheter och offentliganställdas befogenheter att etablera och driva företag. Lagförslaget har en strategi som inte förbjuder utan följer specialiserade lagbestämmelser.

Lagförslaget utökar rättigheterna för offentliganställda genom att reglera villkoren för offentliganställda att teckna avtal för att utföra yrkesverksamhet vid andra offentliga tjänsteenheter än den offentliga tjänsteenhet de för närvarande arbetar för eller vid andra icke-offentliga myndigheter, organisationer och enheter. Offentliga tjänstemän som arbetar i offentliga vetenskaps- och teknikorganisationer och offentliga högre utbildningsinstitutioner får bidra med kapital, delta i ledningen och driften av företag, arbeta i företag som etablerats av sådana organisationer eller delta i etableringen för att kommersialisera forskningsresultat som skapats av sådana organisationer med samtycke från organisationschefen. I de fall där den administrativa tjänstemannen är chef för en offentlig vetenskaps- och teknikorganisation eller offentlig högre utbildningsinstitution krävs samtycke från den närmaste överordnade.

Huruvida man ska tillåta tjänstemän att ha en fot i och en fot ut är en fråga som oroar många ledamöter i nationalförsamlingen, experter och forskare. Angående denna förordning sa Nguyen Thi Viet Nga, ledamot i nationalförsamlingen i Hai Phong, att det är nödvändigt att tydligt definiera omfattningen av tjänstemännens deltagande i affärsverksamhet. Tjänstemän inom områdena utbildning, hälsa, vetenskap och teknik kan delta i vetenskapliga företag och tekniköverföring, men bör inte godtyckligt expandera till områden som inte är relaterade till deras expertis.

Dessutom bör en tydlig mekanism för att kontrollera intressekonflikter inrättas för att undvika fall där tjänstemän utnyttjar sina positioner, intern information eller statliga resurser för att få fördelar när de deltar i företag. Det bör finnas vägledning om ansvar, skyldigheter och inkomstsystem när tjänstemän deltar i företag eller ingår avtal utanför enheten. Det måste säkerställas att tjänstemännen fortfarande fullgör sina uppgifter vid myndigheten, utan att det påverkar kvaliteten på den offentliga tjänsten.

Likaså betonade Thai Quang Toan, tidigare chef för organisations- och personaldepartementet (inrikesministeriet), att det bör finnas en mekanism för att använda statstjänstemän så att de kan utveckla sin yrkeskompetens, utan konkurrens om auktoritet. Statstjänstemän kan vara "inuti eller utanför" men måste se till att de fullgör de funktioner och uppgifter som myndigheten tilldelat. Under arbetstid måste statstjänstemän helhjärtat tjäna folket, och utanför arbetstid får de göra saker i enlighet med lagens bestämmelser. Chefer för myndigheter och enheter måste regelbundet utbilda statstjänstemän om statstjänstemännens yrkesmässiga ansvar. Om de är partimedlemmar måste de följa bestämmelserna om vad partimedlemmar inte får göra.

Enligt gällande lag är det inte förbjudet för offentliganställda att ha "en fot i, en fot ut", såsom läkare, sjuksköterskor och teknisk personal, att arbeta utanför sin arbetstid på offentliga sjukhus och att öppna egna kliniker. Vissa personer sköter fortfarande sina jobb väl på offentliga sjukhus och arbetar på privata kliniker på sin fritid.

Herr Thai Quang Toan sade också att när autonomi främjas, inom många hälso- och utbildningsenheter, är inkomsterna för tjänstemän, arbetare och offentliganställda ganska goda, såsom K-sjukhuset, Post- och telekommunikationsakademin etc. Att främja ekonomiskt autonomi kommer att förbättra inkomsterna för tjänstemän inom den offentliga sektorn, och problemet med "en fot in, en fot ut" kommer att minskas.

Utifrån verkligheten i hans egen berättelse, ”förr i tiden var jag statstjänsteman. Jag skrev kontrakt med externa skolor för att undervisa extra efter stängning eftersom lönen var för låg”, delade Pham Tuan Khai, tidigare chef för den juridiska avdelningen (regeringskansliet), ”tar vi upp frågan om statstjänstemän som arbetar utomhus för pengar, bara på livstid.”

Han föreslog att man skulle förtydliga vad en tjänst är i lagen, omdefiniera begreppet tjänst, tjänster inom varje bransch och varje område så att regeringen kan specificera dem. När det gäller policyer för statstjänstemän och policyer för statstjänstemannaledning är det nödvändigt att förtydliga vad statstjänstemän kan och inte kan göra; statstjänstemännens rättigheter och skyldigheter.

Nguyen Thi Kim Thoa, tidigare chef för avdelningen för straffrätt och förvaltningsrätt vid justitieministeriet, uttryckte dock oro över regleringen i punkt b, klausul 1, artikel 13: statstjänstemän får bidra med kapital, delta i ledningen och driften av företag, kooperativ, sjukhus, utbildningsinstitutioner och icke-offentliga vetenskapliga forskningsorganisationer, förutom i de fall där lagen om korruptionsbekämpning eller specialiserad lag har andra bestämmelser.

Hon förklarade att offentliganställda är personer som arbetar inom offentliga tjänster och tillhandahåller offentliga tjänster. Därför måste de regelbundet vara närvarande och i tjänst där för att säkerställa att människors önskemål tillgodoses. "Nu när vi skriver kontrakt med andra platser, var tar principen att skriva kontrakt baserat på tjänster vägen? För tjänster ska utföra dessa uppgifter", undrade hon, samtidigt som hon ansåg att denna reglering är "lite för bred". De som drabbas mest är de som får offentliga tjänster.

Angående regleringen om att offentliganställda får delta i etablering och förvaltning av företag, tog Ms. Thoa upp frågor relaterade till området medicinsk undersökning och behandling. När läkare arbetar på offentliga sjukhus och deltar i etablering och förvaltning av privata sjukhus är det mycket möjligt att det kommer att finnas fall där patienter undersöks slarvigt och sedan överförs till privata sjukhus. "Detta är ett problem som många länder är mycket oroade över, och Vietnam är ännu mer oroade över på grund av bristande medvetenhet om lagefterlevnad."

”När vi stiftar lagar måste vi definiera var vi kan göra saker utanför lagstiftningen. Om vi ​​tillåter människor att leda, driva och till och med hantera forskningsenheter som vi själva har etablerat och bidra med kapital till offentliga enheter, ser jag att det finns stora möjligheter till korruption och problem med brottsbekämpningen”, sa Nguyen Thi Kim Thoa.

Källa: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm