"En fot inom, en fot utanför"-tjänstemän: Definiera tydligt arbetsområdet

Lagförslaget om offentliganställda (ändrat) lämnas in av regeringen till den 15:e nationalförsamlingen för kommentarer vid den 10:e sessionen. Lagförslaget innehåller många banbrytande innovationer, som enligt Nguyen Tu Long, biträdande chef för avdelningen för offentliganställda (inrikesministeriet), fokuserar på att förnya metoden för att rekrytera, använda och hantera offentliganställda enligt befattningar. Lagen fastställer att befattningen och yrkestiteln för offentliganställda ska vara i centrum.

Personer som utför administrativa förfaranden vid det offentliga administrativa servicecentret i Phan Rang-distriktet, Khanh Hoa -provinsen. Foto: Nguyen Thanh/TTXVN

Lagförslaget föreskriver tydligt att rekrytering, ledning, placering och användning av statstjänstemän måste baseras på kraven för arbetspositionen och tjänstemannens kompetens och effektivitet; det kommer inte att finnas några examinationer eller bedömningar för befordran till högre yrkespositioner för statstjänstemän. Det föreslås också reformer av rekryteringen av statstjänstemän genom att tydligt definiera konkurrensutsatta examinationer, öppna och rättvisa urvalsprocesser och metoder för att acceptera högkvalitativa mänskliga resurser.

Enligt Nguyen Tu Long är en av de grundläggande anledningarna till att ändra lagen om offentliganställda att säkerställa att användningen av offentliganställda sker i enlighet med andan i politbyråns resolution 57 om genombrott inom utvecklingen av vetenskap, teknik, innovation och nationell digital transformation. Den nuvarande lagen tillåter offentliganställda att bedriva yrkesverksamhet som inte bryter mot bestämmelser, men det är oklart vilka rättigheter och skyldigheter de har, och vilka befogenheter de har att etablera och driva företag. Lagförslaget tar sig an detta ur ett perspektiv som inte förbjuder sådan verksamhet utan kräver att de följer specialiserade lagbestämmelser.

Lagförslaget utökar rättigheterna för statstjänstemän genom att ange villkoren för hur de får teckna avtal för att utföra yrkesverksamhet vid andra offentliga enheter än den offentliga enhet där de för närvarande arbetar, eller vid andra icke-offentliga myndigheter, organisationer eller enheter. Statstjänstemän som arbetar i offentliga vetenskaps- och teknikorganisationer och offentliga högre utbildningsinstitutioner får delta i kapitaltillskott, ledning och drift av företag, arbeta i företag som etablerats av dessa organisationer, eller delta i etableringen av företag för att kommersialisera forskningsresultat som skapats av dessa organisationer, med godkännande av organisationschefen. I de fall där tjänstemannen i ledande ställning är chef för en offentlig vetenskaps- och teknikorganisation eller en offentlig högre utbildningsinstitution krävs godkännande från deras direkta överordnade.

Huruvida man ska tillåta tjänstemän att ha "en fot in, en fot ut" är en fråga som oroar många ledamöter, experter och forskare i nationalförsamlingen. Angående denna förordning anser Nguyen Thi Viet Nga, en ledamot i nationalförsamlingen från Hai Phong, att det är nödvändigt att tydligt definiera omfattningen av vad som är tillåtet och inte tillåtet för tjänstemän att delta i affärsverksamhet. Tjänstemän inom utbildning, hälsa samt vetenskap och teknik kan delta i vetenskapsbaserade företag och tekniköverföring, men bör inte godtyckligt expandera till områden som inte är relaterade till deras expertis.

Vidare bör en tydlig mekanism för intressekonflikter inrättas för att förhindra att offentliganställda utnyttjar sina positioner, intern information eller statliga resurser för personlig vinning när de deltar i affärsverksamhet. Riktlinjer behövs gällande ansvar, skyldigheter och inkomstordningar för offentliganställda som deltar i affärsverksamhet eller ingår avtal utanför sin myndighet. Det måste säkerställas att offentliganställda fortsätter att fullgöra sina arbetsuppgifter vid sin myndighet utan att kompromissa med kvaliteten på deras offentliga tjänst.

På liknande sätt betonade Thai Quang Toan, tidigare chef för organisations- och personalavdelningen (inrikesministeriet), behovet av en mekanism för att effektivt utnyttja statstjänstemän, så att de kan utmärka sig i sina yrkeskunskaper utan att möta press från konkurrens om positioner och makt. Statstjänstemän kan ha vissa ansvarsområden utanför myndigheten, men de måste se till att de fullgör sina tilldelade funktioner och skyldigheter väl. Under arbetstid måste statstjänstemän flitigt tjäna folket; utanför arbetstid får de utföra uppgifter enligt lag. Chefer för myndigheter och enheter måste regelbundet betona statstjänstemännens professionella ansvar, och om de är partimedlemmar måste de följa bestämmelserna om vad partimedlemmar inte får göra.

Enligt gällande lag finns det inget förbud mot att offentliganställda har "en fot in, en fot ut", såsom läkare, sjuksköterskor och tekniker. Utanför sin arbetstid på offentliga sjukhus får de fortfarande arbeta utomhus, till exempel genom att öppna egna kliniker. Vissa personer utför fortfarande sina arbetsuppgifter väl på offentliga sjukhus medan de arbetar på privata kliniker utanför sin arbetstid.

Herr Thai Quang Toan uppgav också att med ökad autonomi är inkomsterna för tjänstemän och anställda inom många offentliga hälso- och utbildningsinstitutioner ganska goda, såsom inom K-sjukhuset och Post- och telekommunikationsakademin... Ökad ekonomisk autonomi kommer att förbättra inkomsterna för offentliganställda, vilket minskar problemet med att "ha en fot i och en fot ut" (vilket syftar på att ha flera jobb utanför systemet).

Med utgångspunkt i sin egen erfarenhet berättade Pham Tuan Khai, tidigare chef för rättsavdelningen (regeringskansliet): "Tidigare var jag statstjänsteman och skrev kontrakt med externa skolor för att undervisa extra klasser eftersom lönen var för låg. Vi bör ta itu med problemet med statstjänstemän som arbetar utanför den offentliga sektorn för pengar och för att få ekonomin att gå ihop."

Han föreslog att man skulle förtydliga definitionen av tjänster i lagen, omdefiniera begreppet tjänster och definiera tjänster inom varje sektor och område så att regeringen kan specificera dem. När det gäller policyer för statstjänstemän och policyer för ledning av statstjänstemän är det nödvändigt att förtydliga vad statstjänstemän får och inte får göra; samt deras rättigheter och skyldigheter.

Nguyen Thi Kim Thoa, tidigare chef för avdelningen för straffrätt och förvaltningsrätt vid justitieministeriet, uttryckte dock oro över regleringen i punkt b, klausul 1, artikel 13: statstjänstemän får bidra med kapital, delta i förvaltningen och driften av icke-offentliga företag, kooperativ, sjukhus, utbildningsinstitutioner och vetenskapliga forskningsorganisationer, förutom i de fall där lagen om korruptionsbekämpning eller speciallagar föreskriver annat.

Hon förklarade att offentliganställda är personer som arbetar inom offentliga tjänster och tillhandahåller offentliga tjänster. Därför måste de vara närvarande och i tjänst regelbundet för att säkerställa att människors behov tillgodoses. ”Om de nu skriver kontrakt med andra platser, var tar då principen om att avtala baserat på tjänsteposition vägen? För tjänstepositioner är just till för att utföra dessa uppgifter”, undrade hon och tillade att denna reglering är ”lite för bred”. De största förlorarna är de som ska få offentliga tjänster.

Angående förordningen som tillåter offentliganställda att delta i etablering och drift av företag, uttryckte Thoa oro relaterade till hälso- och sjukvårdssektorn. Hon påpekade att när läkare som arbetar på offentliga sjukhus deltar i etablering och drift av privata sjukhus, finns det en hög risk för ytliga undersökningar, följt av remisser till privata sjukhus. "Detta är ett stort problem i många länder, och ännu mer i Vietnam på grund av bristande efterlevnad av lagen", sa hon.

”Lagstiftningen måste tydligt definiera vilka områden som får hanteras utanför ramen för offentliga tjänster. Viktiga offentliga tjänster som hälso- och sjukvård och utbildning möjliggör förvaltning och drift, och tillåter till och med individer att hantera forskningsenheter som de själva har etablerat eller investerat i inom offentliga institutioner. Jag ser detta som att det skapar betydande möjligheter till korruption och belyser problem inom brottsbekämpning”, uttryckte Nguyen Thi Kim Thoa.

Källa: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm