บทเรียนที่ 2: ความท้าทายมากมาย

บทเรียนที่ 1: การเปลี่ยนแปลงในเชิงบวก

นางสาวโช ถิ ม๋อ ประธานสมาคมสตรีตำบลฟินโฮ อำเภอน้ำโป กำลังรณรงค์ให้ความรู้แก่สมาชิกสตรีในตำบลเกี่ยวกับการไม่ควรมีบุตรคนที่สาม

ความท้าทายที่เกิดขึ้นจากลักษณะเฉพาะของภูมิภาค

เมื่อเดินทางมาถึงอำเภอน้ำโป อำเภอที่ยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมายในจังหวัด เดียน เบียน ซึ่งเพิ่งฉลองครบรอบ 10 ปีไปเมื่อเดือนมิถุนายน 2566 เราได้พบกับเจ้าหน้าที่หญิงชาวม้งท่านหนึ่ง เธอคือ นางสาวโช ถิ มอ (เกิดปี 1986) ประธานสมาคมสตรีตำบลฟินโฮ นางสาวมอทำงานให้กับสมาคมอย่างขะมักเขม้น เธอเล่าว่าในอดีต ฟินโฮยากจนมาก บางหมู่บ้านไฟฟ้าดับ ถนนยังไม่ได้ลาดยาง และมีปัญหาด้านการคมนาคมและการทำงานอย่างมาก ปัจจุบัน ไฟฟ้า ถนน โรงเรียน และสถานีอนามัยในฟินโฮได้รับการสร้างขึ้นด้วยการลงทุนจากรัฐบาลแล้ว แต่ปัญหาอื่นๆ ยังคงอยู่ เช่น สตรีบางส่วนมีการศึกษาและการรู้หนังสือต่ำ ไม่สามารถเข้าใจหรือพูดภาษาเวียดนามทั่วไปได้ บางหมู่บ้านยังคงนับถือศาสนาเดิมอยู่ และปรากฏการณ์การมีบุตรหลายคนยังคงมีอยู่... นางสาวโช ถิ โม และเจ้าหน้าที่สมาคมสตรีต้องทุ่มเทอย่างหนักเพื่อดำเนินมาตรการต่างๆ ให้ครบถ้วนตามหน้าที่ นี่เป็นสถานการณ์ทั่วไปในหลายพื้นที่ชายแดนและพื้นที่สูงของเดียนเบียนและจังหวัดภูเขาทางภาคเหนืออื่นๆ ด้วย

สำหรับบางอำเภอชายแดนและพื้นที่ห่างไกล การทำงานของเจ้าหน้าที่ชนกลุ่มน้อย โดยเฉพาะการจัดวางและการใช้ประโยชน์จากเจ้าหน้าที่หญิงชนกลุ่มน้อยนั้นยากลำบากยิ่งขึ้น อำเภอน้ำโป ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 2556 เผชิญกับความท้าทายอย่างมากในการวางแผนบุคลากรสำหรับตำแหน่งบริหาร โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับสตรีชนกลุ่มน้อย นายดิว บินห์ ดือง เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำตำบลฟินโฮ (อำเภอน้ำโป) กล่าวว่า ณ เดือนมิถุนายน 2566 ตำบลฟินโฮมีข้าราชการหญิงเพียง 6 คน รวมถึงสตรีชนกลุ่มน้อย 2 คนที่ดำรงตำแหน่งประธานสมาคมสตรีและเลขาธิการสหภาพเยาวชน

ในการประเมินผลงานโดยรวมที่เกี่ยวข้องกับบุคลากรหญิง นางฮา ถิ งา สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามและประธานสหภาพสตรีเวียดนาม ได้ยืนยันว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา งานที่เกี่ยวข้องกับบุคลากรหญิงได้รับการเอาใจใส่จากพรรค รัฐ และทุกระดับและทุกภาคส่วนมาโดยตลอด จำนวนและคุณภาพของบุคลากรหญิงในคณะกรรมการพรรค ผู้นำหญิง ผู้จัดการ และผู้แทน รัฐสภาและสภา ประชาชนทุกระดับเพิ่มขึ้น อย่างไรก็ตาม สัดส่วนของบุคลากรหญิงในประเทศของเราในปัจจุบันยังคงต่ำกว่าเป้าหมายที่ตั้งไว้ แม้ว่าจะมีการเติบโต แต่ก็ยังไม่สูงพอและขาดความยั่งยืน ไม่สอดคล้องกับศักยภาพและคุณูปการอันยิ่งใหญ่ของสตรีจากทุกสาขาอาชีพ รวมถึงบุคลากรหญิงจากชนกลุ่มน้อย

แม้จะมีภาระหน้าที่ในทางปฏิบัติและภารกิจทางการเมืองที่ได้รับมอบหมาย งานที่เกี่ยวข้องกับบุคลากรหญิงและสตรีชนกลุ่มน้อยในจังหวัดเดียนเบียนยังคงเผชิญกับอุปสรรคมากมาย จากสถิติของกรมองค์กร คณะกรรมการพรรคจังหวัดเดียนเบียน ณ สิ้นปี 2565 สตรีชนกลุ่มน้อยคิดเป็นประมาณ 11.6% ของจำนวนผู้นำทั้งหมดในจังหวัด เมื่อพิจารณาตามระดับ พบว่ามีเพียงประมาณ 4.9% ของบุคลากรหญิงชนกลุ่มน้อยที่อยู่ในระดับจังหวัด 9.2% อยู่ในระดับอำเภอ ดำรงตำแหน่งตั้งแต่รองหัวหน้าฝ่ายขึ้นไป และ 15.6% อยู่ในระดับตำบล ดำรงตำแหน่งผู้นำในพรรค สภาประชาชน รัฐบาล และหัวหน้าองค์กรภาคประชาชน มีเพียง 4 จาก 37 หน่วยงานและองค์กร (10.8%) เท่านั้นที่มีสตรีชนกลุ่มน้อยเป็นหัวหน้า

เป็นที่ชัดเจนว่าบทบาทของสตรีโดยทั่วไป และสตรีชนกลุ่มน้อยโดยเฉพาะ ในจังหวัดเดียนเบียน กำลังได้รับการยกระดับขึ้นอย่างต่อเนื่อง สัดส่วนของบุคลากรชนกลุ่มน้อยในโครงสร้างโดยรวมของบุคลากร ข้าราชการ และพนักงานของรัฐในจังหวัดกำลังเพิ่มขึ้น จำนวนผู้แทนหญิงในสภาแห่งชาติได้บรรลุและเกินกว่าแผนที่วางไว้ แต่การกระจายตัวยังไม่เท่าเทียมกัน ในหลายพื้นที่ สัดส่วนของสตรีชนกลุ่มน้อยในตำแหน่งบริหารและผู้นำในคณะกรรมการพรรคและสภาประชาชนยังไม่บรรลุเป้าหมายที่วางแผนไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สัดส่วนของบุคลากรหญิง รวมถึงสตรีชนกลุ่มน้อย ที่ดำรงตำแหน่งสำคัญในคณะกรรมการพรรค รัฐบาล ภาคส่วน และองค์กรภาคประชาชน ยังคงต่ำ ไม่สม่ำเสมอ และไม่สอดคล้องกับศักยภาพของบุคลากรหญิง บุคลากรหญิงส่วนใหญ่ที่ดำรงตำแหน่งผู้นำและบริหารอยู่ในระดับรอง การมอบหมายตำแหน่งบางตำแหน่งยังคงเป็นเรื่องท้าทาย กลุ่มบุคลากรหญิงจากกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยบางส่วนไม่ตรงตามคุณสมบัติของตำแหน่งงาน ขาดทักษะด้านการจัดองค์กร การจัดการ และการดำเนินนโยบาย ส่งผลให้การดำเนินงานด้านการพัฒนาเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคมในระดับท้องถิ่นไม่มีประสิทธิภาพ นอกจากนี้ยังมีความเหลื่อมล้ำในสัดส่วนของบุคลากรหญิงในกลุ่มชาติพันธุ์ต่างๆ อีกด้วย

นายเหงียน วัน อู๋เยน รองหัวหน้าฝ่ายองค์กรของคณะกรรมการพรรคอำเภอเมืองญา กล่าวว่า "กลุ่มชาติพันธุ์บางกลุ่มที่ประสบปัญหาเป็นพิเศษและมีประชากรน้อย เช่น กลุ่มชาวคงและชาวซีลา ยังคงมีทรัพยากรจำกัดมากสำหรับการพัฒนาบุคลากรหญิง"

การฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากรหญิง โดยเฉพาะสตรีชนกลุ่มน้อย ในบางคณะกรรมการพรรคและระดับรัฐบาล ยังไม่ได้รับการเอาใจใส่อย่างเพียงพอ จากสถิติพบว่า เกือบ 30% ของบุคลากรระดับตำบล ทั้งชายและหญิงชนกลุ่มน้อย ยังคงมีการศึกษาเพียงระดับประถมศึกษาหรือมัธยมศึกษาตอนต้น บางส่วนไม่มีความเชี่ยวชาญในการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ และไม่เหมาะสมกับกระบวนการเปลี่ยนแปลงสู่ยุคดิจิทัล

นายโป มี เล เลขาธิการพรรคประจำตำบลซินเถา เข้าร่วมลงนามในข้อตกลงความร่วมมือกับสถานีรักษาชายแดนอาปาไช เพื่อเสริมสร้างความมั่นคงและการป้องกันประเทศในพื้นที่ชายแดน

อุปสรรค

ในการหารือถึงสาเหตุและอุปสรรคที่สร้างความยากลำบากในการทำงานของบุคลากรหญิงจากกลุ่มชาติพันธุ์ต่างๆ นายบุย มินห์ ไห่ เลขาธิการคณะกรรมการพรรคอำเภอเมืองญา กล่าวว่า “ในฐานะที่เป็นอำเภอภูเขาและห่างไกลที่ยากลำบากแห่งหนึ่งของจังหวัดเดียนเบียน หลังจากก่อตั้งมานานกว่า 20 ปี อำเภอเมืองญาได้มีความก้าวหน้าอย่างมากในหลายด้าน รวมถึงการทำงานของบุคลากร ซึ่งได้บรรลุผลสำเร็จในระดับหนึ่ง อย่างไรก็ตาม เนื่องจากจุดเริ่มต้นทางเศรษฐกิจที่ต่ำ อัตราความยากจนสูง การคมนาคมที่ยากลำบาก ระดับการศึกษาที่ไม่เท่าเทียมกัน และการมีอยู่ของแบบแผนทางเพศและขนบธรรมเนียมที่ล้าสมัยในกลุ่มชาติพันธุ์บางส่วนในพื้นที่ห่างไกล ได้สร้างอุปสรรคที่มองไม่เห็น ซึ่งจำกัดโอกาสของสตรีจากกลุ่มชาติพันธุ์ต่างๆ ในการเข้าถึงการศึกษา พัฒนาทักษะ การสื่อสาร และการมีส่วนร่วมในงานสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกลุ่มชาติพันธุ์ขนาดเล็กมาก เช่น กลุ่มชาวคงและชาวซีลา...”

นายไม ฮว่าง ฮา รองผู้อำนวยการกรมแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม กล่าวว่า ในช่วงหกเดือนแรกของปี 2566 อัตราความยากจนในจังหวัดลดลง แต่ยังคงอยู่ในระดับสูงที่ 26.6% ซึ่ง อัตราความยากจนในกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยคิดเป็นเกือบ 40% ของจำนวนครัวเรือนชาติพันธุ์ส่วนน้อยทั้งหมด ครัวเรือนยากจนส่วนใหญ่ในจังหวัดจึงเป็นครัวเรือนชาติพันธุ์ส่วนน้อย

“ ยังมีนักเรียนหญิงจากกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยจำนวนมากที่ลาออกจากโรงเรียนและแต่งงานตั้งแต่อายุยังน้อย” นางหวง กว็อก ฮุย ครูใหญ่โรงเรียนมัธยมต้นประจำสำหรับชนกลุ่มน้อยหมู่บ้านปูหนี่ (ตำบลปูหนี่ อำเภอเดียนเบียนดง) กล่าว การเข้าถึงการศึกษาอย่างเท่าเทียมกัน รวมถึงด้านอื่นๆ ของชีวิตทางสังคมในหมู่บ้านห่างไกล เป็นเป้าหมายที่กำลังดำเนินการอยู่ ข้อเท็จจริงที่ว่าสตรีจากกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยได้รับความไว้วางใจให้รับผิดชอบงานสำคัญในชุมชนท้องถิ่น บางครั้งกลับไม่ได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกัน

นางสาวปู หมี่ เล เลขานุการคณะกรรมการพรรคประจำตำบลซินเถา อำเภอเมืองเหมิน กล่าวว่า เมื่อเธอได้รับมอบหมายให้เป็นเลขานุการคณะกรรมการพรรคประจำตำบลซินเถา หลายคนต่างสงสัยและไม่เห็นด้วย พวกเขาคิดว่าถ้าผู้ชายทำได้ก็คงยาก และผู้หญิงคงทำได้ไม่ดี ความจริงแล้ว ในพื้นที่ชายแดนที่ "เสียงไก่ขันดังไปถึงสามประเทศ" แห่งนี้ มีความยากลำบากและความซับซ้อนมากมาย การที่ผู้หญิงแบกรับความรับผิดชอบในการนำคณะกรรมการพรรคถือเป็นความท้าทายอย่างยิ่ง การทำงานในตำบลที่ยากลำบากเช่นนี้ นอกจากทักษะทางวิชาชีพ ทฤษฎีการเมือง และความสามารถในการบริหารจัดการแล้ว หากปราศจากสุขภาพที่ดี ความกล้าหาญ ความมุ่งมั่น และความทุ่มเท ก็ยากที่จะปฏิบัติภารกิจที่ได้รับมอบหมายให้สำเร็จลุล่วงได้

แม้ว่าจะมีการให้ความสำคัญกับการวางแผนและการแต่งตั้งบุคลากรหญิงจากกลุ่มชาติพันธุ์ต่างๆ ในคณะกรรมการพรรคระดับรากหญ้าบางแห่ง แต่เป้าหมายก็ยังไม่บรรลุผลเนื่องจากขาดแคลนบุคลากรที่มีคุณสมบัติเหมาะสม จากมุมมองส่วนตัว บุคลากรหญิงจากกลุ่มชาติพันธุ์ต่างๆ ข้าราชการ และพนักงานของรัฐบางส่วนยังคงรู้สึกด้อยกว่าและพอใจกับสิ่งที่มีอยู่แล้ว ขาดความคิดริเริ่มที่จะเอาชนะอุปสรรคและแสวงหาการศึกษาเพิ่มเติมเพื่อพัฒนาทักษะ ความเชี่ยวชาญ และความสามารถในการบริหารจัดการของตนเอง

การระบุสาเหตุที่ส่งผลกระทบต่อคุณภาพการทำงานของบุคลากรหญิงจากกลุ่มชาติพันธุ์ต่างๆ อย่างชัดเจน เป็นกุญแจสำคัญในการหาแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดอุปสรรคในการทำงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ด้อยโอกาสของกลุ่มชาติพันธุ์ต่างๆ ในจังหวัดเดียนเบียน

บทที่ 3: แนวทางแก้ไขสำหรับการพัฒนาบุคลากรหญิง

แหล่งที่มา